Постанова № 72863305, 15.03.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Шуляк Л.А.

Суддя-доповідач:Капустинський М.М.

ПОСТАНОВА

іменем України

"15" березня 2018 р. Справа № 806/2473/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

Охрімчук І.Г.,

за участю секретаря судового засідання Шведюк М.М.,

представників позивача, відповідача та третьої особи - ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі апеляційні скарги ОСОБА_4, Міністерства юстиції України, Спільного підприємства "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "22" листопада 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_5 до Міністерства юстиції України, треті особи Спільне підприємство "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу" , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про визнання протиправним та скасування рішення, скасування реєстраційних дій, зобов'язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2017 року позивач ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 05.09.2017 №2803/5 про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

- скасувати реєстраційні дії, які були проведені на підставі рішення Міністерства юстиції України, згідно яких з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань були виключені відомості про проведені реєстраційні дії від 19 серпня 2017 року № 13061070047001816 та № 13061050048001816;

- зобов'язати Міністерство юстиції України вчинити дії щодо поновлення записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, які були скасовані на підставі рішення Міністерства юстиції України, а саме: записів внесених приватним нотаріусом Тимошенко Надією Сергіївною 19 серпня 2017 року № 13061050048001816 "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичних осіб", № 13061070047001816 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документів" щодо Спільного підприємства "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу" (з урахуванням заяви від 06.11.2017, т.2, а.с.113-114).

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України від 05.09.2017 №2803/5 про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Скасовано реєстраційні дії, які були проведені на підставі рішення Міністерства юстиції України, згідно яких з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань були виключені відомості про проведені реєстраційні дії від 19 серпня 2017 року № 13061070047001816 та № 13061050048001816.

В решті позову відмовлено.

Стягнуто з Міністерства юстиції України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_5 1280 (тисяча двісті вісімдесят) грн. витрат по сплаті судового збору.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_4 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі вказав, що проведення незаконних реєстраційних дій щодо зміни до установчих документів ТОВ "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу", що пов'язані зі зміною учасника юридичної особи, порушує законні права Компанії МАТРІКС ГРУП ЛТД на управління справами товариства в порядку, визначеному в установчих документах. Компанія МАТРІКС ГРУП ЛТД незаконно та протиправно позбавлена права участі в управління ТОВ "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу".

Крім того, апеляційну скаргу подано і Міністерством юстиції України, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати постанову Житомирського окружного адміністративного суду та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зазначило, що компанія МАТРІКС ГРУП ЛТД є учасником СП Щорсівський гранітний кар'єр та починаючи з 03.09.2016р. не скликала і не проводила жодних загальних зборів учасників зазначеної юридичної особи щодо внесення змін до установчих документів, що пов'язані зі зміною учасників, керівника, місцезнаходження та інших змін, та не укладала договорів купівлі-продажу частки в статутному капіталі СП Щорсівський гранітний кар'єр.

Також апеляційну скаргу подано і СП "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу", в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що 28.08.2017 Компанія MATRIX GROUP LTD подала до Міністерства юстиції України скаргу на реєстраційні дії, проведені приватним нотаріусом Малинського районного нотаріального округу Тимошенко Н.С. (т.1,а.с.26-29). Вказану скаргу від імені Компанії підписано уповноваженим представником ОСОБА_11, на підтвердження повноважень якого додана довіреність від 18.01.2014 (т.1,а.с.42-44).

За результатами розгляду зазначеної скарги 04.09.2017 Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації складено висновок, яким вирішено скаргу Компанії MATRIX GROUP LTD від 28.08.2017 задовольнити у повному обсязі та скасувати реєстраційні дії у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.08.2017р. №13061050048001816 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах" та №13061070047001816 "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи", проведені приватним нотаріусом Тимошенко Надією Сергіївною стосовно Спільного підприємства "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу".

05.09.2017 заступником Міністра з питань державної реєстрації прийнято наказ №2803/5, яким скаргу Компанії MATRIX GROUP LTD від 28.08.2017 задоволено у повному обсязі та скасовано реєстраційні дії у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.08.2017р. №13061050048001816 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах" та №13061070047001816 "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи", проведені приватним нотаріусом Тимошенко Надією Сергіївною стосовно Спільного підприємства "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу". Виконання покладено на Департамент державної реєстрації та нотаріату (т.2,а.с.81).

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача щодо скасування реєстраційний дій, які були проведені на виконання наказу Міністерства юстиції України від 05.09.2017р. №2803/5, згідно яких з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань були включені відомості про проведені реєстраційні дії від 19 серпня 2017 року №13061070047001816 та №13061050048001816.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено частково, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Приписами ст.34 Закону №755-IV передбачено, що рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду.

Міністерство юстиції України розглядає скарги:

1) на проведені державним реєстратором реєстраційні дії (крім випадків, якщо такі реєстраційні дії проведено на підставі рішення суду);

2) на рішення, дії або бездіяльність територіальних органів Міністерства юстиції України (ч.2 вказаної статті).

Відповідно до частини 5 цієї статті скарга на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації або територіального органу Міністерства юстиції України подається особою, яка вважає, що її права порушено, у письмовій формі та має містити:

1) повне найменування (ім'я) скаржника, його місце проживання чи перебування (для фізичних осіб) або місцезнаходження (для юридичних осіб), а також найменування (ім'я) представника скаржника, якщо скарга подається представником;

2) зміст оскаржуваного рішення, дій чи бездіяльності та норми законодавства, порушені на думку скаржника;

3) викладення обставин, якими скаржник обґрунтовує свої вимоги;

3-1) відомості про наявність чи відсутність судового спору з порушеного у скарзі питання, що може мати наслідком скасування оскаржуваного рішення, повідомлення або реєстраційної дії державного реєстратора та/або внесення відомостей до Єдиного державного реєстру;

4) підпис скаржника або його представника із зазначенням дати складення скарги.

До скарги додаються засвідчені в установленому порядку копії документів, що підтверджують факт порушення прав скаржника (за наявності), а також якщо скарга подається представником скаржника - довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження такого представника, або копія такого документа, засвідчена в установленому порядку.

Якщо скарга на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації подається представником скаржника, до такої скарги додається довіреність чи інший документ, що підтверджує його повноваження, або його копія, засвідчена в установленому порядку.

За результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи приймають мотивоване рішення про:

1) відмову в задоволенні скарги;

2) задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення про:

а) скасування реєстраційної дії, скасування рішення територіального органу Міністерства юстиції України, прийнятого за результатом розгляду скарги, - у разі оскарження реєстраційної дії, рішення територіального органу Міністерства юстиції;

б) проведення державної реєстрації - у разі оскарження відмови у державній реєстрації;

в) виправлення технічної помилки, допущеної державним реєстратором;

г) тимчасове блокування доступу державного реєстратора до Єдиного державного реєстру;

ґ) анулювання доступу державного реєстратора до Єдиного державного реєстру;

д) скасування акредитації суб'єкта державної реєстрації;

е) притягнення до дисциплінарної відповідальності посадової особи територіального органу Міністерства юстиції України;

є) направлення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю (ч.6).

Згідно з ч. 8 цієї статті Міністерство юстиції України та його територіальні органи відмовляють у задоволенні скарги, якщо:

1) скарга оформлена без дотримання вимог, визначених частиною п'ятою цієї статті;

2) на момент прийняття рішення про задоволення скарги шляхом скасування реєстраційної дії щодо державної реєстрації новоствореної юридичної особи, іншої організації, державної реєстрації фізичної особи підприємцем, припинення юридичної особи, іншої організації, припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця або шляхом проведення реєстраційної дії в Єдиному державному реєстрі проведено наступну реєстраційну дію щодо відповідної особи;

3) у разі наявності інформації про судове рішення або ухвалу про відмову позивача від позову з такого самого предмета спору, про визнання позову відповідачем або затвердження мирової угоди сторін;

4) у разі наявності інформації про судове провадження у зв'язку із спором між тими самими сторонами, з такого самого предмета і тієї самої підстави;

5) є рішення цього органу з такого самого питання;

6) в органі ведеться розгляд скарги з такого самого питання від цього самого скаржника;

7) скарга подана особою, яка не має на це повноважень;

8) закінчився встановлений законом строк подачі скарги;

9) розгляд питань, порушених у скарзі, не належить до компетенції органу;

10) державним реєстратором, територіальним органом Міністерства юстиції України прийнято таке рішення відповідно до законодавства.

Порядок розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність державного реєстратора, суб'єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції України визначається Кабінетом Міністрів України.

Зокрема, Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. №1128 затверджено Порядок розгляду скарг у сфері державної реєстрації (далі - Порядок №1128).

Пунктом 2 Порядку №1128 передбачено, що для забезпечення розгляду скарг суб'єктом розгляду скарги утворюються постійно діючі комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації (далі - комісія), положення та склад яких затверджуються Мін'юстом або відповідним територіальним органом.

Відповідно до п.3 Порядку №1128 розгляд скарг здійснюється за заявою особи, яка вважає, що її права порушено (далі - скаржник), що подається виключно у письмовій формі та повинна містити обов'язкові відомості та документи, що долучаються до скарги, передбачені Законами, а також відомості про бажання скаржника та / або його представника взяти участь у розгляді відповідної скарги по суті та про один із способів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, в який скаржник бажає отримати повідомлення про зазначений розгляд.

Перед розглядом скарги по суті комісія вивчає скаргу для встановлення:

1) чи віднесено розгляд скарги відповідно до Законів до повноважень суб'єкта розгляду скарги (належний суб'єкт розгляду скарги);

2) чи дотримано вимоги Законів щодо строків подання скарги, вимог щодо її оформлення та/або щодо документів, що долучаються до скарги;

3) чи наявні (відсутні) інші скарги у суб'єкта розгляду скарги (п.5 Порядку №1128).

Відповідно до п.7 Порядку №1128 у разі коли встановлено порушення вимог Законів щодо строків подання скарги, вимог щодо її оформлення та/або щодо документів, що долучаються до скарги, суб'єкт розгляду скарги на підставі висновку комісії приймає мотивоване рішення про відмову у розгляді скарги без розгляду її по суті у формі наказу.

Пунктом 8 Порядку №1128 передбачено, що під час розгляду скарги по суті комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення скаржника, зазначених у скарзі, та інші обставини, які мають значення для об'єктивного розгляду скарги, у тому числі шляхом перевірки відомостей, що містяться в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно чи Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - реєстри), та у разі необхідності витребування документів, пояснень тощо у суб'єкта оскарження.

Як вбачається із матеріалів справи, в ході розгляду скарги Міністерству юстиції України були подані письмові пояснення СП "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу" від 04.09.2017, де повідомлялось про те, що Компанія MATRIX GROUP LTD перебувала в статусі "Struck off" (виключено з реєстру), а тому не могла здійснювати юридичні дії стосовно прийняття заходів щодо захисту своїх прав та законних інтересів, оскільки у останньої обмежена правоздатність та дієздатність, які надають можливість юридичній особі здійснювати юридичні дії. Крім того, зазначено, що скаргу від імені Компанії MATRIX GROUP LTD було подано ОСОБА_4, тоді як довіреність даної особи є підробленою, оскільки містить апостиль, який зареєстрований на іншу особу, на підтвердження чого надано відповідь Верховного Суду Сейшельських островів від 25.08.2017. Також вказано, що на наявний судовий спір між тими ж сторонами з такого самого предмета та з тієї самої підстави в провадження Господарського суду Житомирської області №906/226/17 (т.2,а.с.33-35).

Крім того, відповідачу були подані письмові пояснення приватного нотаріуса Малинського районного нотаріального округу Тимошенко Н.С. від 02.09.2017, в яких вона зазначила, що згідно доданого до скарги додатку анулювання довіреності Компанії MATRIX GROUP LTD вбачається, що анулювання довіреності здійснено Деоміде Пишновим - директором цієї компанії, який скасував довіреність, посвідчену 20.05.2010 року на ім'я ОСОБА_3. Водночас при проведенні реєстраційних дій зазначена довіреність не використовувалась взагалі, оскільки ОСОБА_3 було подано довіреність від 15.11.2011 (т.2, а.с.50-54). Також звернули увагу на те, що повноваження Деоміде Пишнова не підтверджено випискою із Торгового реєстру, на довіреності ОСОБА_4 від 18.01.2014 проставлено апостиль, який не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки в ньому пропущений пункт 9 та після пункту 8 одразу йде 10. Крім того, згідно відповіді Верховного Суду Сейшельських островів від 25.08.2017 апостиль №24765 від 2014 підроблений. З урахуванням наведеного, просила відмовити у задоволенні скарги (т.2, а.с.47-49).

Разом з тим, при розгляді скарги Компанії MATRIX GROUP LTD відповідачем не було взято до уваги обставини, повідомлені СП "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу" та реєстратором, не надано їм правової оцінки, не встановлено їх наявність чи відсутність, хоча дані обставини мали значення для об'єктивного розгляду скарги. В ході розгляду справи відповідачем також не спростовано вказані обставини.

Водночас, скаргу від імені Компанії MATRIX GROUP LTD подано ОСОБА_11 на підставі довіреності від 18.01.2014 (т.2, а.с.16-32). Дана довіреність видана Компанією MATRIX GROUP LTD в особі директора Деоміде Пишнова та засвідчено апостилем №24765 від 2014 року (т.2, а.с.20).

Як вбачається із свідоцтва про результати офіційного пошуку відомостей у реєстрі станом на 22.08.2017, статус Компанії MATRIX GROUP LTD - "Struck off" (виключено з реєстру) (т.2, а.с.37-41).

Як вбачається зі ст. 99 (1) Закону про міжнародні комерційні компанії [1-е січня 1995], затвердженого 30.06.2014р. Законами Сейшельских островів, Глава 100 («International Business Companies ACT», 1994 (Chapter 100A) (as consolidated to June 30, 2014), що якщо назва компанії була викреслена з Реєстру, компанія та її директор на можуть законно починати судові розгляди, продовжувати будь-який бізнес або якимось чином мати справи з активами компанії, захищатися в будь-яких судових розглядах, пред'являти будь-які позови чи захищати будь-яке право особи компанії, або діяти будь-яким чином у відношенні справ компанії.

Отже, Компанія Matrix Group LTD не могла здійснювати будь-які дії щодо прийняття заходів щодо захисту своїх прав та інтересів, в тому числі подавати скарги, оскільки остання обмежена в право та дієздатності, так як перебуває в статусі "Struck off" ("виключена з реєстру").

Також слід врахувати, що із реєстру директорів компаній та свідоцтва про наявність повноважень вбачається, що з 10.02.2010 по даний час директором Компанії MATRIX GROUP LTD є Меріенн Ноулс та відсутні відомості щодо директора Деоміде Пишнова (т.1, а.с.174-177, т.2, а.с.131-134).

Відповідно до реєстру осіб, на ім'я яких було видано довіреність, відсутня інформація щодо видання довіреності на ім'я ОСОБА_4 для представлення інтересів Компанії MATRIX GROUP LTD (т.1, а.с.178-181).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що відповідачем не досліджено фактичні обставини, які мали значення для об'єктивного розгляду скарги та своєчасно були повідомлені сторонами, не витребувано додаткових доказів на їх підтвердження чи спростування, належним чином не вирішено питання щодо наявності повноважень у ОСОБА_4 подавати таку скаргу, чим порушено вищенаведені вимоги Закону №755-IV та Порядку №1128 щодо порядку розгляду скарги.

Відповідно до ст.9 Закону №755-IV відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі:

1) відповідних заяв про державну реєстрацію;

2) документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій;

3) відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

Згідно ст.24 Закону №755-IV державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі:

1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації;

2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" щодо:

визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу;

визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи;

заборони (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій;

накладення/зняття арешту корпоративних прав;

зобов'язання вчинення реєстраційних дій;

скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі;

виділу юридичної особи;

провадження у справах про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом, прийнятих відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом";

припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи;

відміни державної реєстрації припинення юридичної особи;

припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи;

відміни державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця;

відміни в порядку апеляційного/касаційного оскарження рішення суду, на підставі якого вчинено реєстраційну дію;

3) рішень, прийнятих за результатами оскарження в адміністративному порядку відповідно до статті 34 цього Закону.

Отже, поновлення записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, які були скасовані на підставі рішення Міністерства юстиції України, відбудеться після набрання рішенням суду законної сили, яким скасовано оспорюваний наказ та проведені на підставі нього реєстраційні дії шляхом внесення державним реєстратором відповідних відомостей до реєстру, а тому в цій частині позовні вимоги є передчасними та не підлягають задоволенню.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що наказ Міністерства юстиції України від 05.09.2017 №2803/5 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_4, Міністерства юстиції України, Спільного підприємства "Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу" залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "22" листопада 2017 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

І.Г. Охрімчук

Повне судове рішення складено "19" березня 2018 р.