Постанова № 72861127, 20.03.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2018 року справа №425/2153/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д., суддів Василенко Л.А., Казначеєва Е.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на рішення Рубіжанського міського суду Луганської області від 29 грудня 2017 року у справі №425/2153/17 за позовом ОСОБА_2 до Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.44) просив визнати протиправними дії пенсійного органу щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 10.09.1984 року по 20.05.1990 року в Ворошиловградському СУ-134 тресті «Донбасстальконструкція» для призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов'язати відповідача здійснити обчислення, нарахування, призначення та виплату пенсії позивачу з врахуванням пільгового стажу за періоду роботи з 10.09.1984 року по 20.05.1990 рік в Ворошиловградському СУ-134 тресті «Донбасстальконструкція».

В обгрунтування позову зазначив, що в серпні 2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Проте листом від 10.08.2017 року відповідач відмовив в призначенні пенсії. Послався на відсутність запису в трудовій книжці та уточнюючої довідки, яка підтверджує пільговий стаж за період з 10.09.1984 року по 20.05.1990 рік

Вважає таку відмову протиправною, оскільки уточнюючу довідку не має можливості надати внаслідок знаходження архіву підприємства на тимчасово непідконтрольній українській владі території.

Рішенням Рубіжанського міського суду Луганської області від 29 грудня 2017 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови позивачу в зарахуванні пільгового стажу за період роботи з 10 вересня 1984 року по 20 травня 1990 року в Ворошиловградському СУ-134 тресті «Донбасстальконструкція» для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язано відповідача здійснити обчислення, призначення, нарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 з врахуванням пільгового стажу за період роботи з 10 вересня 1984 року по 20 травня 1990 рік в Ворошиловградському СУ-134 тресті «Донбасстальконструкція».

Не погодившись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зв'язування обставин справи. Просить судове рішення скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Обґрунтування апеляційної скарги.

В трудовій книжці позивача за спірний період його роботи не зазначено про зайнятість на певних роботах повний робочий день. Тому для підтвердження пільгового характеру його роботи необхідно надати уточнюючу довідку підприємства. Також позивачем не надано довідок про заробітку плату за 1984-1990 роки.

Нормами пенсійного законодавства не передбачено підтвердження пільгового характеру роботи показаннями свідків. Проте суд першої інстанції, всупереч таким нормам, врахував показання свідків.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

В порядку підготовки справи до апеляційного розгляду ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01.03.2018 року зобов'язано Рубіжанське об'єднане управління Пенсійного фонду Луганської області надати копію заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах та інформацію, чи перебуває ОСОБА_2 на обліку в пенсійному органі як отримувач пенсії.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Як свідчать записи в трудовій книжці ОСОБА_2 в період з 10.09.1984 року по 20.05.1990 року він працював в Ворошиловградському БУ-134 тресту «Донбасстальконструкція» монтажником по ремонту сталевих та залізобетонних конструкцій 4 розряду дільниці №2 (а.с.10)

27.07.2017 року позивач звернувся до пенсійного органу з заявою довільної форми про надання роз'яснень в зв'язку з чим не враховується пільговий стаж його роботи з 10.09.1984 року по 20.05.1990 року.

Листом Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 10.08.2017 року звернення позивача з питання врахування пільгового стажу роботи за період з 10.09.1984 року по 20.05.1990 року розглянуто (а.с.19)

ОСОБА_2 повідомлено, що зарахувати цей період до пільгового стажу роботи позивача немає підстав, оскільки відсутні довідки про пільговий характер роботи за цей період, а запис у трудовій книжці не містить інформації про характер виконуваних робіт.

Суд першої інстанції погодився з доводами пенсійного органу, що відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 відповідач має право вимагати від позивача надання уточнюючих довідок.

Однак, задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що в ситуації, коли підприємство знаходиться на непідконтрольній українській владі території, така вимога відповідача до позивача є дискримінаційною.

З огляду на зазначене, з врахуванням показань свідків, допитаних в судовому засіданні, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Оцінка суду.

Згідно п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-У1, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України „Про пенсійне забезпечення".

На підставі п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від останнього місця роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, 12 років 6 місяців, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до ч.1 ст.44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

На виконання вимог цієї норми постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1) (далі Порядок)

Відповідно до п.1.1. Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно п.1.2. Порядку заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Пунктом п. 1.7 Порядку визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Як визначено п.4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Додатком 2 до переліку визначена форма заяви про призначення/перерахунок пенсії.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_2 не перебуває на обліку у відповідача як отримувач будь-якого виду пенсійного забезпечення, з заявою встановленої форми до пенсійного органу не звертався.

Лист від 27.07.2017 року, який наданий позивачем в підтвердження звернення до УПФУ за призначенням пенсії, не є такою заявою з огляду на приписи Порядку та ст.44 Закону №1058.

Не є такою заявою і заява ОСОБА_2 про підтвердження стажу роботи в ВАТ «Краситель» з 02.09.1976 року по 29.08.1977 року , подана в комісію з питань підтвердження пільгового стажу роботи при ГУ ПФУ в Луганській області 06.09.2017 року.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 є передчасними та задоволенню не підлягають з огляду на відсутність звернення позивача до пенсійного органну з заявою встановленого зразка про призначення пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення першої інстанції та ухвалення нового рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, неповне зясування судом першої інстанції обставин, що мають значення по справі

Суд вважає, що суд першої інстанції неповно зясував обставини, що мають значення по справі, неправильно застосував норми матеріального права, що обумовлює задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції, прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 139, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на рішення Рубіжанського міського суду Луганської області від 29 грудня 2017 року у справі №425/2153/17 - задовольнити.

Рішення Рубіжанського міського суду Луганської області від 29 грудня 2017 року у справі №425/2153/17 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 20.03.2018 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 20 березня 2018 року.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді Л.А. Василенко

Е.Г. Казначеєв