Постанова № 72856114, 21.03.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 березня 2018 р. № 643/16756/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сагайдака В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Московському районі м. Харкова про скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом, в якому просить суд:

- скасувати протокольне рішення УПФУ в Московському районі м. Харкова №197534/121 від 08.11.2017 ;

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 р., виходячи із фактичної заробітної плати в зоні відчуження на підставі довідки про заробітну плату №10/04-1 від 10.04.2015 року видану підприємством ПАТ "Харківоблбудтранс";

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова здійснити перерахунок та виплату мені пенсії відповідно до Постанови №1210 від 23.11.2011 р., виходячи із фактичної заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження на підставі довідки про фактичну заробітну плату №10/04-1 від 10.04.2015 р. Розрахунок заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження провести відповідно " Порядку обчислення пенсій особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати УПФУ в Московському районі м. Харкова виплатити заборгованість по пенсії з часу звернення ОСОБА_1 з заявою про перерахунок від 14.04.2015 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення УПФУ в Московському районі м. Харкова №197534/121 від 08.11.2017 р. є незаконним та таким, що підлягає скасуванню. Також для відновлення своїх прав просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з часу звернення з заявою про перерахунок від 14.04.2015 р.

Ухвалою Московського районного суду м. Харкова від 10.01.2018 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Московському районі м. Харкова передано за підсудністю до Харківського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2018 р. прийнято справу до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Московському районі м. Харкова про скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Встановлено строк відповідачу для подання до суду відзиву на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову протягом п'ятнадцяти днів з дня одержання копії ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження у справі.

Представник відповідача надав до суду відзив, зі змісту якого вбачається, що при перевірці довідки №10/04-1 від 10.04.2015, було встановлено, що вона не підтверджена первинними документами бухгалтерського обліку, відтак суперечить законодавству України про бухгалтерський облік та не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова та отримує пенсію по інвалідності (ІІ група) внаслідок захворювання отриманого при виконанні обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до архівної довідки №51/1/13946 від 31.10.2000 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 28.09.1986 р. по 20.10.1986 р.(а.с.17).

Під час розгляду справи з матеріалів, що наявні у справі, встановлено, що рішенням Московського районного суду м. Харкова від 05 березня 2015 року зобов'язано Публічне акціонерне товариство «Харкіовоблбудтранс» здійснити ОСОБА_1 перерахунок заробітної плати за час його перебування на спеціальних військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 28.09.1986 року по 20.10.1986 року та видати довідку про його фактичну заробітну плату за час його перебування на спеціальних військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 28.09.1986 року по 20.10.1986 року у розмірі 1672,60 руб.

На підставі рішення Московського районного суду м. Харкова від 05 березня 2015 року ПАТ «Харкіовоблбудтранс» видано позивачу довідку про фактичну заробітну плату за час перебування на спеціальних військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 26.09.1986 року по 20.10.1986 року №10/04-1 від 10.04.2015 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії, згідно довідки про заробітну плату від 10.04.2015 року, однак йому було відмовлено у зв'язку з чим, він звернувся з позовом до Московського районного суду м. Харкова.

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 18.05.2017 р. по справі №643/7700/15-а позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 14 квітня 2015року та виплату пенсії згідно довідки про заробітну плату №10/04-1 від 10.04.2015 року, виданої ПАТ «Харківоблбудтранс» про фактичну заробітну плату ОСОБА_1 за період перебування на військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 28.09.1986 р. по 20.10.1986 р. з подальшим нарахуванням та виплатою перерахованої пенсії.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.10.2017 р. апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова задоволено частково.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 18.05.2017 р. по справі №643/7700/15-а скасовано.

Прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково.

Скасовано рішення, оформлене протоколом засідання комісії управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова по розгляду спірних питань від 20.04.2015 року про відмову у проведені перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ №1210 на підставі довідки про заробітну плату №10/04-1 від 10.04.2015 року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ №1210 на підставі довідки про заробітну плату №10/04-1 від 10.04.2015 року та прийняти рішення.

В іншій частині в задоволенні позову відмовлено(а.с.29-34).

У зв'язку з прийнятим рішенням позивач 29.11.2017 р. повторно звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у Московському районі м. Харкова.

Листом від 13.12.2017 р. на адресу позивача направлено копію протоколу Управління Пенсійного Фонду України у Московському районі м. Харкова по повторному розгляду заяви від 14.04.2015 р. на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.10.2017 р. по справі №643/7700/15-а(а.с.20).

Як вбачається зі змісту протоколу Управління Пенсійного Фонду України у Московському районі м. Харкова від 08.11.2017 р. при перевірці довідки №10/04-1 від 10.04.2015 р., були надані особові рахунки за липень 1986 р. - 285, 64; за серпень 1986 р. - 241, ,91; сума нарахованої 13-ї зарплати (код 46) у травні 1986 р. - 69,00. премії та інші виплати зазначені у довідці, відсутні в наданих особових рахунках. При перевірці виявлено, що положення про преміювання, яке діяло на підприємстві у 1986 р., відсутнє, накази про преміювання відсутні.

Оскільки видача довідки про заробітну плату, не підтвердженої первинними документами бухгалтерського обліку, суперечить законодавству України про бухгалтерський облік, така довідка є недостовірною і не може бути підставою ля проведення перерахунку пенсії. Таким чином, в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про заробітну плату №10/04-1 від 10.04.2015 р. - відмовлено(а.с.21-22).

Не погоджуючись з протокольним рішенням та діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Законом України від 9 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та постановами Кабінету Міністрів України.

Згідно з частиною першою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно з пунктом 2 «Порядку про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 (далі - Порядок), Пенсійний фонд України зобов'язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Пунктом 7 зазначеного Порядку передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з у рахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, у II - 4, І - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

У відповідності до пункту 7, 8 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого 01.01.2012 року постановою КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011року №1210, до заяви про призначення пенсії за віком додаються в тому числі: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Як встановлено рішенням Московського районного суду м. Харкова від 05 березня 2015 року по у справі №643/8807/14-ц ПАТ «Харківоблбудтранс» під час нарахування позивачу заробітної плати за період перебування на спеціальних військових зборах та роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не були в повній мірі враховані вказані вище положення законодавства України, після набрання законної сили якими відповідач зобов'язаний був провести перерахунок заробітної плати позивача з підвищенням її на 80 % годинної тарифної ставки та нарахуванням премії в розмірі 60 % тарифної ставки. Із урахуванням наведеного оплата праці позивача за вказаний період повинна була дорівнювати 1572,60 руб., тому зобов'язав ПАТ «Харківоблбудтранс» здійснити ОСОБА_1 перерахунок заробітної плати за час його перебування на спеціальних військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 28.09.1986 року по 20.10.1986 року та видати довідку про його фактичну заробітну плату за час перебування на спеціальних військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 28.09.1986 року по 20.10.1986 року у розмірі 1572,60 руб. (одна тисяча п'ятсот сімдесят два рубля шістдесят копійок), в тому числі за вересень 1986 року в розмірі 87,17 руб. (вісімдесят сім рублів сімнадцять копійок), за жовтень 1986 року в розмірі 1485,43 руб. (одна тисяча чотириста вісімдесят п'ять рублів сорок три копійки).

Отже, судовим рішенням, що набрало законної сили, надано оцінку складовим заробітної плати позивача за час його перебування на спеціальних військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 28.09.1986 року по 20.10.1986 року та встановлено розмір фактичної заробітної плати позивача за час перебування на спеціальних військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 28.09.1986 року по 20.10.1986 року у розмірі 1572,60 руб.

Вказане рішення управлінням Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова не оскаржено та набрало законної сили.

Довідка про фактичну заробітну плату за час перебування на спеціальних військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 26.09.1986 року по 20.10.1986 року №10/04-1 від 10.04.2015 року видана позивачу саме на підставі рішення Московського районного суду м. Харкова від 05 березня 2015 р. по справі № 643/8807/14-ц.

Жодних доказів на підтвердження факту подання позивачем недостовірних даних до Пенсійного органу для призначення пенсії відповідачем не надано.

Таким чином, судовими рішеннями підтверджено наявність у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням довідки №10/04-1 від 10.04.2015 року, виданої ПАТ «Харкіовоблбудтранс».

Згідно з ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1. зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/1 1846 (далі - Порядок).

З огляду на вказане вище, протокольне рішення УПФУ в Московському районі м. Харкова №197534/121 від 08.11.2017 р. про відмову позивачу в перерахунку пенсії, згідно довідки №10/04-1 від 10.04.2015 року, підлягає скасуванню, а дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 р., виходячи із фактичної заробітної плати в зоні відчуження на підставі довідки про заробітну плату №10/04-1 від 10.04.2015 року видану підприємством ПАТ "Харківоблбудтранс" визнанню протиправними.

Статтею 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Приписами ч. 2 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правих відносні від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до правової позиції палати в адміністративних справах Верховного Суду України, викладеної у постанові № 9/175-04 від 24.01.2006 р., суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Приписами ч. 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У рішенні Європейського Суду з прав людини по справі «Волохи проти України» суд дійшов висновку, що втручання не може розглядатися як таке, що було здійснене «згідно із законом», оскільки законодавство України не визначає з достатньою чіткістю межі та умови здійснення органами влади своїх дискреційних повноважень в сфері, про яку йдеться, та не передбачає достатніх гарантій захисту від свавілля при застосуванні таких заходів спостереження.

Верховний суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 27.02.2018 р. (справа №816/591/15-а) вказав, що поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційними є повноваження суб'єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».

Тобто, у вказаних правовідносинах відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд.

Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 24.03.2016 р. по справі К/800/12368/14, зазначив, що у випадку коли поданих доказів достатньо для того, щоб зобов'язати суб'єкта владних повноважень прийняти те чи інше рішення чи зробити ту чи іншу дію суд вправі обрати такий спосіб захисту порушеного права. Обрана судом форма захисту порушених прав у даному випадку не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Враховуючи наявне у позивача право на перерахунок пенсії з урахуванням довідки №10/04-1 від 10.04.2015 року, виданої ПАТ «Харкіовоблбудтранс», суд для вважає за необхідне для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до Постанови №1210 від 23.11.2011 р., виходячи із фактичної заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження на підставі довідки про фактичну заробітну плату №10/04-1 від 10.04.2015 р., розрахунок заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження провести відповідно "Порядку обчислення пенсій особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова виплатити заборгованість по пенсії з часу звернення ОСОБА_1 з заявою про перерахунок від 14.04.2015 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 257, 258, 262, 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Московському районі м. Харкова про скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати протокольне рішення УПФУ в Московському районі м. Харкова №197534/121 від 08.11.2017 р.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 р., виходячи із фактичної заробітної плати в зоні відчуження на підставі довідки про заробітну плату №10/04-1 від 10.04.2015 року видану підприємством ПАТ "Харківоблбудтранс".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до Постанови №1210 від 23.11.2011 р., виходячи із фактичної заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження на підставі довідки про фактичну заробітну плату №10/04-1 від 10.04.2015 р. Розрахунок заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження провести відповідно "Порядку обчислення пенсій особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова виплатити заборгованість по пенсії з часу звернення ОСОБА_1 з заявою про перерахунок від 14.04.2015 р.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сагайдак В.В.