Рішення № 72853014, 12.03.2018, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.03.2018р. Справа №914/2634/17

місто Львів

За позовом: Керівника Червоноградської місцевої прокуратури Львівської області, в інтересах держави, м. Жовква Львівської області,

до відповідача1: Приватного підприємства «Ротен», м. Жидачів Львівської області,

до відповідача 2: Замочківської сільської ради Жовківського району Львівської області, с. Замочок Жовківського району Львівської області,

про: визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування та звільнення земельних ділянок.

Суддя Синчук М.М.

за участю секретаря судового засідання Карась Х.Л.

Представники учасників процесу:

прокуратури: ОСОБА_1 – посвідчення від 11.02.2015 р. №032118;

відповідача1: ОСОБА_2 – довіреність №8 від 05.03.2018 р.;

відповідача 2: ОСОБА_3 – довіреність від 18.01.2018 р. б/н.

На розгляд Господарського суду Львівської області подано позов Керівника Червоноградської місцевої прокуратури Львівської області, в інтересах держави до відповідача1: Приватного підприємства “Ротен” та до відповідача 2: Замочківської сільської ради Жовківського району Львівської області про: визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування та звільнення земельних ділянок.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 20.12.2017 р. відкрито провадження у справі №914/2634/17 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 22.01.2018 р. В судовому засіданні 22.01.2018 р. оголошено перерву до 19.02.2018 р. В судовому засіданні 19.02.2018 р. закрито підготовче засідання у справі №914/2634/17 та розгляд справи по суті призначено на 12.03.2018 р.

Позиція прокурора (позивача). У судовому засіданні 12.03.2018р. прокурор позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Прокурор вважає, що при винесенні спірного рішення Замочківської сільської ради, остання вийшла за межі наданих їй повноважень та фактично розпорядилася земельними ділянками за межами населеного пункту, що не належать до її компетенції.

Як на підстави, для визнання рішення органу місцевого самоврядування недійсним, позивач посилається на низку порушень відповідачем-2 чинного законодавства, в тому числі передбачених Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, вчинення ним дій у спосіб, що суперечать вимогам Законів України “Про оренду землі”, “Про оцінку землі”, “Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”, “Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток ( паїв)” та ряду загальних положень Цивільного кодексу України.

Оскільки, спірні нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки (паї) знаходяться за межами населеного пункту с. Замочок, то розпорядження ними, з метою передачі їх в оренду, відповідно до ст. ст. 5, 13 ЗУ “ Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних часток (паїв)” та Постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 р. № 122 - належить до виключної компетенції районної державної адміністрації.

Іншими порушеннями чинного законодавства прокурор називає те, що: перед розпорядженням земельними ділянками, відповідач-2 не визначив статусу земельних ділянок (паїв) загальною площею 88,8287 га; відсутні кадастрові номери таких ділянок, в договорі відсутнє будь-яке посилання на документи про право власності на земельні паї та відомості про відкриття спадщини; відсутня державна реєстрація договору оренди в органах Держгеокадастру, наявна лише реєстрація в Замочківській сільській раді; відомості про передачу земельної ділянки в оренду землі не вносилися до Державного земельного кадастру; в договорі оренди спірної земельної ділянки відсутні будь–які посилання на документи про право власності на спадкове майно (земельні паї) та відомості про відкриття спадщини, а також строки дії договору оренди.

Враховуючи наведені вище порушення вимог чинного законодавства, просить визнати недійсним рішення Замочківської сільської ради від 10.05.2017р. №8 “Про надання дозволу на поновлення договору користування на умовах оренди не витребуваних пойових земель - ПП “Ротен”, зобов’язати ПП “Ротен” звільнити земельні ділянки загальною площею 80,2309 га, що знаходяться на території Замочківської СР за межами населеного пункту. Крім того, подав відповідь на відзив (вх. №1396/18 від 15.01.2018р.) у якій заперечив проти аргументів відповідачів.

Позиція відповідача – 1. Представник відповідача 1 у відзиві на позов (вх. №727/18 від 09.01.2018р.) повністю заперечив проти позову, оскільки, фактичні відносини між відповідачем 1 та відповідачем 2 регулюються нормами ЗУ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо правової долі земельних ділянок, власники яких померли”. Оскільки прокурором не заявлено вимогу про визнання Договору оренди, укладеного між відповідачами, нечинним або неукладеним, або відсутність аргументації щодо нікчемності цього договору, позбавляють його можливості вимагати звільнення орендованої земельної ділянки відповідачем 1. На підставі наведеного відповідач 1 просить в позові відмовити повністю, а судові витрати покласти на позивача. Також подав клопотання про закриття провадження у справі (вх.№2310/18 від 23.01.2018р.).

Позиція відповідача – 2. Представник відповідача 2 у судовому засіданні 12.03.2018р. проти позову також заперечив з мотивів, викладених у відзиві на позов (вих.№2 від 10.01.2018р.). повністю підтверджує правову позицію відповідача 1, підтверджує позицію позивача щодо виконання відповідачем 2 обов’язків щодо управління спадщиною - земельними ділянками померлих громадян. На думку відповідача 2, оскаржуване рішення Замочківської сільської ради Львівської області прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Дії територіальної громади – відповідача 2 як особи, яка управляє спадщиною, вчинялись в інтересах спадкоємців померлих громадян та держави, інтереси яких полягають у недопущенні безгосподарського використання земель померлих громадян, недопущенні зниженні або втраті їх родючості, виведення земель з сільськогосподарського обороту, змивання гумусного шару, порушення структури ґрунту тощо, а також в інтересах територіальної громади щодо наповнення її бюджету. На підставі наведеного, відповідач 2 просить в позові відмовити повністю.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, повно, всебічно і об’єктивно з’ясувавши усі обставини справи в їх сукупності, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, судом встановлено таке.

VIII сесією VII скликання Замочківської сільської ради Жовківського району Львівської області було прийнято рішення від 10 травня 2017 року № 8 “Про надання дозволу на поновлення договору користування на умовах оренди не витребуваних пайових земель - ПП “Ротен”.

Пунктом 1 Рішення відповідач 2 вирішив надати дозвіл на поновлення договору користування на умовах оренди земельними ділянками (паями) (землі померлих громадян) загальною площею 88,8287 га, з них рілля – 81,8119 га, сіножаття – 7,0168 га, ПП “Ротен” терміном до моменту державної реєстрації права власності спадкоємців на земельні ділянки, з умовою внесення змін у списки померлих власників земельних часток (паїв) у зв’язку з оформленням спадкоємцями права власності на земельні ділянки,відповідно до умов передбачених договором (список власників земельних часток (паїв) які не прийняли участь у розподілі земельних часток паїв, (померли, а їх спадкоємці не прийняли спадщини – додаток №1).

15.05.2017р. між Замочківською сільською радою Жовківського району Львівської області та Приватним підприємством “Ротен” укладено договір оренди землі, відповідно до п.1 якого орендодавець (відповідач 2 у справі) на підставі рішення сесії Замочківської сільської ради №8 від 10.05.2017р. передає, а орендар приймає в оренду не витребувані земельні частки (паї) загальною площею 80,2309 га, з яких 80,2309 га – рілля, які знаходяться на території Замочківської СР Жовківського р-ну Львівської області, за межами населених пунктів, землі сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

15.05.2017р. сторони також підписали Акт приймання-передачі земельних ділянок до договору оренди землі.

Листом №10-13-0.23-533/105-17 від 19.10.2017р. Відділ у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області повідомив першого заступника керівника Червоноградської місцевої прокуратури, зокрема, про те, що в оренду передавалися не витребувані земельні частки (паї), відомості про які не внесені до Державного земельного кадастру, Відділ не в змозі ідентифікувати та встановити їх точне місце розташування.

При прийнятті рішення суд виходить з наступного.

В силу приписів ч. 3,4 ст. 53 ГПК України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві чи скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Як вбачається з позовної заяви та письмових пояснень прокурора, інтерес держави в даному випадку полягає у відновленні правового порядку в частині визначення меж компетенції органів місцевого самоврядування, відновленні становища, яке існувало до порушення права.

Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

У пункті 2 роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000р. № 02-5/35 “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” зазначається, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Таким чином, у розглядуваній справі з’ясуванню підлягають як дії Замочківської сільської ради по винесенню оскаржуваного рішення, так і чи даним рішенням порушуються права та інтереси держави, як зазначає про це прокурор. Відтак, перед тим як здійснювати аналіз правомірності та законності прийняття оскаржуваного рішення, в першу чергу слід з’ясувати чи порушуються прийняттям цього рішення права та інтереси позивача у справі. За відсутності порушень таких прав та інтересів, немає правових підстав для задоволення позову і доцільності у подальшому здійсненні аналізу правомірності та законності такого рішення.

Оцінюючи доводи прокурора, суд зазначає, що в оренду відповідачем-2 передані відповідачу-1 земельні ділянки (паї) померлих громадян. Зазначена обставина встановлена і прокурором та підтверджена ним в ході розгляду справи. Також сторонами у справі підтверджується та обставина, що станом на дату винесення рішення у матеріалах справи відсутні дані про оформлення права власності на спірні ділянки спадкоємцями померлих громадян зі списку, що є додатком №1 до оскаржуваного рішення.

Суд погоджується з доводами відповідача – 1, що правовідносини, що склалися у даній справі стосовно винесення сільською радою рішення №8 від 10.05.2017р. лежить у площині регулювання їх спеціальним ЗУ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо правової долі земельних ділянок, власники яких померли”. (від 20.09.2016р. №1533), а не положеннями ЗУ “Про місцеве самоврядування” в частині розмежування компетенції між органами місцевого самоврядування.

Так, вказаним спеціальним законом внесено ряд змін до деяких законів, що регулюють земельні правовідносини, в тому числі й щодо земельних ділянок, власники яких померли.

Зокрема, відповідно до ч.5 ст. 4 ЗУ “Про оренду землі”, орендодавцем земельної ділянки, що входить до складу спадщини, у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття після спливу шести місяців з дня відкриття спадщини, є особа, яка управляє спадщиною.

Згідно ч.1,2 ст. 1285 ЦК України, у разі відсутності спадкоємців або виконавця заповіту особою, яка управляє спадщиною, до складу якої входить земельна ділянка, є сільська, селищна, міська рада за місцезнаходженням такої земельної ділянки. Особа, яка управляє спадщиною, має право на вчинення будь-яких необхідних дій, спрямованих на збереження спадщини до з'явлення спадкоємців або до прийняття спадщини.

В силу приписів ч.5 ст. 19 ЗУ “Про оренду землі”, особа, яка управляє спадщиною, у складі якої є земельна ділянка сільськогосподарського призначення, що не перебуває в оренді, має право передати таку ділянку в оренду на строк до моменту державної реєстрації права власності спадкоємця на таку земельну ділянку або до набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою, про що обов’язково зазначається у договорі оренди земельної ділянки.

Як вбачається із оскаржуваного рішення Замочківської сільської ради, остання, надала дозвіл ПП “Ротен” на поновлення договору користування на умовах оренди земельні ділянки (паї) (землі померлих громадян) загальною площею 88,8287 га. В той же час, в п. 3 рішення зазначено, що у разі виготовлення власниками земельних часток (паїв), правовстановлюючих документів на земельні ділянки в порядку, визначеному чинним законодавством, до договору за зверненням громадян вносяться зміни в частині зменшення площі земельних часток (паїв), що передані в оренду. Відтак, такі дії сільської ради, як управителя даних земельних ділянок до з’явлення спадкоємців, повністю узгоджуються із вищенаведеними спеціальними нормами земельного законодавства.

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку, що прийнявши оскаржуване рішення Замочківська сільська рада не вийшла за межі наданих їй повноважень, а реалізувала своє право, надане вищезгаданим законом від 20.09.2016р. №1533.

Разом з тим, у позовній заяві та додаткових письмових поясненнях прокурор звертав увагу суду на те, що укладений між відповідачами договір оренди землі не пройшов державної реєстрації, не містить інших істотних умов, а тому в силу закону є недійсним. Однак, суд зазначає, що предметом даного спору є виключно оскаржуване рішення сільської ради, а також доводи сторін, пов’язані із оскарженням такого рішення. Натомість, договір оренди та його правова оцінка не входить до предмету даного спору та не досліджується судом на відповідність чи невідповідність останнього законодавству, та як позивачем не було заявлено відповідну вимогу про визнання недійсним такого договору (не було наведено правових обґрунтувань його нікчемності).

Крім того, аналізуючи доводи прокурора щодо порушень інтересів держави в даній справі, які додатково були викладені у письмовому поясненні, суд звертає увагу на таке:

Як вже згадувалося вище, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві чи скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідач-2, вийшовши за межі своїх повноважень, передала в оренду ПП “Ротен” земельні ділянки (частки) власники яких померли, а спадкоємці не оформили право власності на такі ділянки. Оскільки такі ділянки розташовані за межами населеного пункту, згідно з ч.2 ст.5 ЗУ “Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)” розпорядження такими ділянками повинна здійснювати відповідна райдержадміністрація. Однак, звертаючись до господарського суду із позовом, прокурор не зазначив відповідний державний орган як позивача по справі, з огляду на те, що саме райдержадміністрація, за твердженням прокурора, мала право на розпорядження спірними землями за межами населеного пункту. Таким чином, дії прокуратури не узгоджуються із правилами передбаченими ст. 53 ГПК України.

Враховуючи вищенаведені обставини, беручи до уваги те, що за результатами судового розгляду прокурором не було доведено порушень інтересів держави за поданим позовом, а також не доведено належними та допустимими доказами того, що оскаржуване рішення Замочківська сільська рада винесла за межами наданих їй повноважень, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Статтею 74 ГПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно ст. 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування.

Відповідно до ст. 77 ГПК України, обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об’єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. (ст. 86 ГПК України).

В силу приписів ч. 4 ст. 129 ГПК України, судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст. 13, 74, 76, 77, 78, 86, 129, 236-241, 327 ГПК України, суд

УХВАЛИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 20.03.2018 р.

Суддя Синчук М.М.