Ухвала суду № 72838208, 12.01.2018, Подільський районний суд міста Кропивницького (до 25.04.2025 - Ленінський районний суд м. Кіровограда)

Справа № 405/7927/17

Провадження №2-а/405/328/17

У Х В А Л А

12 січня 2018 року. Суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Іванова Л.А., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач ОСОБА_1 в порядку адміністративного судочинства звернулася 29.12.2017 року до Ленінського районного суду м. Кіровограда з адміністративним позовом до ГУ ПФУ у Кіровоградській області, в якому просила визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку їй (позивачу) пенсії з 01 січня 2016 року; зобов’язати ГУ ПФУ у Кіровоградській області провести їй (позивачу) перерахунок і виплату пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісія УМВС України у Кіровоградській області від 16.05.2017 року № 6785 та діючих розмірів грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 року без обмеження строків перерахунку і виплати, у розмірі 73 % грошового забезпечення із включенням до пенсійного розрахунку основаних і додаткових видів грошового забезпечення, які станом на 01.01.2016 року були чинними та виплачувалися відповідно до вимог постанов КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 07.11.2007 року, № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, а саме: посадовий оклад згідно із постановою № 988 – 2600,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції згідно із постановою № 988 – 2200,00 грн.; процентна надбавка за стаж служби згідно із постановлю № 988 – 45%; процентна надбавка за вислугу років від посадового окладу та окладу за спеціальним званням згідно із постановою № 1294 та № 988 – 35%; процентна надбавка за особливо важкі завдання від посадового окладу, окладу за спеціальним званням згідно із постановою № 1294 та № 988 – 44%; процентна надбавка за оперативно-розшукову діяльність від посадового окладу згідно із постановою № 1294 та № 988 – 12%, процентна надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю від посадового окладу згідно із постановою № 1294, та № 988 – 27 %; процентна надбавка за таємність – 15%; премія в процентному відношенні від усього грошового забезпечення згідно із постановою № 1294, та № 988 – 16%; доплата до попереднього розміру пенсії.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 3 КАС України, в редакції Закону № 2147-VIII, який набрав чинності 15.12.2017 року порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи, на підставі чого при вирішенні витання про відкриття провадження у справі суд керується положеннями Кодексу адміністративного судочинства, в редакції, чинній з 15.12.2017 року.

Вивчивши адміністративний позов та додані до нього матеріали, приходжу до висновку, що позов підлягає передачі на розгляд до належного адміністративного суду з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, в редакції Закону №2147-VIII від 03.10.2017 року, чинній на час пред’явлення позивачем позову до суду, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спорах між суб’єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб’єкту законом; спорах щодо правовідносин, пов’язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації; спорах щодо вилучення або примусового відчуження майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності; спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов’язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб; спорах щодо формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб; спорах фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за винятком спорів, пов’язаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю; спорах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів охорони державного кордону у справах про правопорушення, передбачені Законом України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень".

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Кодексу адміністративного судочинства України, яка визначає розмежування предметної підсудності адміністративних справ, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; адміністративні справи, пов’язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб; адміністративні справи, пов’язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті.

Окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті (ч. 2 ст. 20 КАС України).

При цьому, із змісту адміністративного позову та заявлених позовних вимог вбачається, що позивач звернулася до Ленінського районного суду м. Кіровограда, як адміністративного суду з позовом до відповідача ГУ ПФУ у Кіровоградській області, в якому просила визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку їй (позивачу) пенсії з 01 січня 2016 року; зобов’язати ГУ ПФУ у Кіровоградській області провести їй (позивачу) перерахунок і виплату пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісія УМВС України у Кіровоградській області від 16.05.2017 року № 6785 та діючих розмірів грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 року без обмеження строків перерахунку і виплати, у розмірі 73 % грошового забезпечення із включенням до пенсійного розрахунку основаних і додаткових видів грошового забезпечення, які станом на 01.01.2016 року були чинними та виплачувалися відповідно до вимог постанов КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 07.11.2007 року, № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, а саме: посадовий оклад згідно із постановою № 988 – 2600,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції згідно із постановою № 988 – 2200,00 грн.; процентна надбавка за стаж служби згідно із постановлю № 988 – 45%; процентна надбавка за вислугу років від посадового окладу та окладу за спеціальним званням згідно із постановою № 1294 та № 988 – 35%; процентна надбавка за особливо важкі завдання від посадового окладу, окладу за спеціальним званням згідно із постановою № 1294 та № 988 – 44%; процентна надбавка за оперативно-розшукову діяльність від посадового окладу згідно із постановою № 1294 та № 988 – 12%, процентна надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю від посадового окладу згідно із постановою № 1294, та № 988 – 27 %; процентна надбавка за таємність – 15%; премія в процентному відношенні від усього грошового забезпечення згідно із постановою № 1294, та № 988 – 16%; доплата до попереднього розміру пенсії, тобто, у даному випадку, наявний спір фізичної особи із суб’єктом владних повноважень з приводу оскарження його рішень, дій чи бездіяльності щодо обчислення, перерахунку та одержання пенсійних виплат, який на підставі ч. 1 ст. 20 КАС України, предметно не підсудний місцевому загальному суду – Ленінському районному суду м. Кіровограда, як адміністративному суду.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

При цьому, відзначається, що передача адміністративної справи на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що адміністративний позов поданий з порушенням правил предметної підсудності, нормами зазначеної статті Кодексу адміністративного судочинства не передбачена.

Разом з тим, відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

За наведених вище обставин, керуючись ст. 29 КАС України, в редакції Закону від 03.10.2017 року, враховуючи суть спору, зміст позовних вимог, керуючись вимогами ч. 2 ст. 20 КАС України, п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України, приходжу до висновку, що даний спір за правилами предметної підсудності не підсудний Ленінському районному суду м. Кіровограда як адміністративному суду, у зв’язку з чим, вважаю за необхідне передати справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії, на розгляд до належного адміністративного суду, а саме: Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Відповідно до ч. 8 ст. 29 КАС України передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Керуючись ст. ст. 20, 29, 30, ст. 248 КАС України, -

У Х В А Л И Л А:

Адміністративну справу № 405/7927/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії передати на розгляд за правилами предметної підсудності до належного суду – Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п’ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції, яким є Кіровоградський окружний адміністративний суд, через Ленінський районний суд м. Кіровограда.

Відповідно до ч. 8 ст. 29 КАС України передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда ОСОБА_2