Рішення № 72828975, 19.03.2018, Роменський міськрайонний суд Сумської області

Справа № 585/4725/17

Номер провадження 2-а/585/26/18

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2018 року м.Ромни

Суддя Роменського міськрайонного суду Сумської області В.О. Шульга, розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області і просить: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення йому перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.05.2017 р. № 11/146-509 (2866); зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.05.2017 р. № 11/146-509 (2866), починаючи з 01 січня 2016 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виконати постанову негайно. В обгрунтування позову вказує, що він пенсіонер органів внутрішніх справ з 1998 року. Йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 29.04.2012 р. № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII). З 2012 року перерахунок його пенсії не проводився, хоча для цього є усі законодавчо визначені підстави. Таку бездіяльність відповідача вважає протиправною з огляду на ст.51, ч.3 ст. 63 Закону № 2262, ч.1 ст. 102, п.15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про національну поліцію», постанову Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 588, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок), затверджений постановою КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року. Зокрема, зазначає, що відповідно до п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій уповноважені структурні підрозділи зобов’язані у п’ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один із видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв’язку з уведенням для зазначених військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п’яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. На виконання вимог зазначених вище нормативно-правових актів УМВС України в Сумській області у травні поточного року направило до відповідача довідку позивача про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року. Проте, відповідач не здійснює такого перерахунку, що підтверджується випискою з банку про виплачену йому пенсію за останні 12 місяців та витягом з Веб-порталу електронних послуг ПФУ про розмір його пенсії і складові. Про порушення своїх прав він дізнався у вересні поточного року після отримання від відповідача листа від 22.09.2017 № 702/Н-11 та доданих до нього матеріалів, з яких вбачається, що розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії збільшився з 01.01.2016 року. Проте, такий перерахунок пенсії не проведений з вини органів ПФУ. В силу вимог ст. 51 Закону № 2262 його права з перерахунку та виплати пенсії підлягають захисту з 01.01.2016 року. Також посилається на принцип верховенства права та ст. 46 Конституції України.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не прибув, надав суду заяву з проханням розгляд справи провести у його відсутності, позовні вимоги підтримує і прохає їх задоволити. Крім того, прохає повернути йому 640 грн. судового збору.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області явку представника в судове засідання не забезпечив.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Частиною 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч.4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється

Таким чином, враховуючи наведені обставини, фіксування судового засідання по справі не здійснювалось, справа розглянута в письмовому провадженні.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до копії пенсійного посвідчення, виданого 03.02.2016 року, ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років МВС України.

22 вересня 2017 року ГУПФУ в Сумській області на запит ОСОБА_1 надіслано копії грошового атестату, довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008, 01.04.2012, 01.01.2016 та довідку про розмір виплаченої пенсії за період з 01.01.2016 по 30.06.2017 року (а.с. 6).

З копії грошового атестату № 107 виданого УМВС України в Сумській області вбачається, що ОСОБА_1 забезпечений наступними видами забезпечення: з 1.11 по 31.11.1998 року включно: посадовим окладом 110,00 грн., за звання 73-00, процентною надбавкою за вислугу років в розмірі 40% 73,20, надбавкою слідч. 20 % 36,60, утримання (110+73+73,20) х 5 = 1281,00. Всього на загальну суму 1573,80 грн.

З довідки УМВС України в Сумській області № 11/465-1422 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року за № 1294 «Про упорядкування структури умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» розмір грошового утримання за нормами чинними на 01.01.2008 року за посадою старший слідчий з особливо важливих справ слідчого управління УМВС України в Сумській області становить: посадовий оклад – 1100, грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням ПІДПОЛКОВНИК (КАП. 2 ОСОБА_2. КОМІС ІНТ./ В.ВРАЧ/ІНЖ./ЮРИСТ 1 Р.) - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років - 40% - 492,0 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) 56 % - 964,30 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) 10 % - 110,0, премія 15 % - 419,4. Всього 3215.

З довідки УМВС України в Сумській області № 11/146-509 (2866) від 11.06.2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року за № 1294 «Про упорядкування структури умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» розмір грошового утримання за нормами чинними на 01.04.2012 року за посадою старший слідчий з особливо важливих справ слідчого управління УМВС України в Сумській області становить: посадовий оклад – 1100, грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням ПІДПОЛКОВНИК (КАП. 2 ОСОБА_2. КОМІС ІНТ./ В.ВРАЧ/ІНЖ./ЮРИСТ 1 Р.) - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років - 40% - 492,0 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) 84 % - 1446,48 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) 10 % - 110,0, премія 41,90 % - 1373,68 Всього 4652,16 грн.

З довідки УМВС України в Сумській області № 11/146-509 (2866) від 26.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2016 р. № 260 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року становить: посадовий оклад – 2700,00, грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням ПІДПОЛКОВНИК (КАП. 2 ОСОБА_2. КОМІС ІНТ./ В.ВРАЧ/ІНЖ./ЮРИСТ 1 Р.) – 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби 50,00% - 2450,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10 % - 270,00 грн., премія 2,32 % - 176,78 грн. Всього 7796,78 грн.

В інформації наданій ОСОБА_1 зазначено, що згідно ОСОБА_3 з Веб-порталу електронних послуг: ОСОБА_3 пенсії за вислугу років. Пенсію призначено на строк з 01.12.1998 по довічно. Загальна сума призначеної пенсії 3 712.91. Сума до виплати Останній місяць виплати грудень 2017р. Складові пенсійної виплати: НАДБАВКА ЗА ОСОБЛИВО ВАЖЛИВІ ЗАВДАННЯ 56% -964.32, премія 15% - 419.45 Основний розмір пенсії: 74% грошового забезпечення (вислуга років 28) у розмірі: 2379.67 Сума доплати до попереднього основного розміру пенсії: 455.73 Основний розмір пенсії з урахуванням доплати: 2 835.40 Підвищення за пост. КМУ 2012 р. № 355 (35% від 2379.67 = 832.88, макс. розмір = 607.20) (з 01 по 30). Доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації 87.15. Доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації (з 01.10.2012) 183.16. ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками) 3712,91 грн.

З Виписки по картковому рахунку пенсіонера ОСОБА_1 вбачається, що 06.02.2017, 06.03.2017, 05.04.2017, 05.05.2017, 06.06.2017, 05.07.2017, 04.08.2017, 05.09.2017, 05.10.2017, 06.11.2017, 05.12.2017 було проведено безготівкове зарахування на рахунок пенсії по 3712,91 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України закріплено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною 16 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII передбачено, що у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 1 Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015, установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 1 Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що УМВС України в Сумській області надало ГУПФУ в Сумській області довідку УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 № 11/146-509 (2866) від 26.05.2017 р. (а.с. 9).

На порушення вимог ст. 51Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідач – ГУПФУ в Сумській області не перерахував пенсію ОСОБА_1 після надходження довідки № 11/146-509 (2866) від 26.05.2017 року.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити перерахунок пенсії на підставі Довідки УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №11/148-507 (3691) від 31.05.2017 року, починаючи з 01 січня 2016 року.

Суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов’язання відповідача виконати постанову негайно, оскільки ст. 371 КАС України не передбачено негайного виконання постанов суду про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії на підставі відповідної довідки.

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі …

За таких обставин слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь позивача сплачений ним судовий збір в розмірі 640,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 14, 77, ч.9 ст. 205, ч.4 ст. 229, 242-246, 250 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії - задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.05.2017 р. № 11/146-509 (2866).

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.05.2017 р. № 11/146-509 (2866), починаючи з 01 січня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 шістсот сорок гривень (640,00 грн.) судового збору.

В іншій частині в задоволенні позову - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя: підпис…

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_3