Рішення № 72827911, 14.03.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/83/18

14 березня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Подлісної І.М. розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в якому просив суд:

визнати неправомірними дії Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з вересня 2015 року на листопад 2016 року під час перерахунку пенсії відповідно рішення робочої групи з питань встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною при Тернопільській обласній державній адміністрації від 22 грудня 2016 року №6, та припинення нарахування та виплати індексації пенсії з 17.11.2016

зобов'язати Бучацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в ході перерахунку пенсії відповідно рішення робочої групи з питань встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною при Тернопільській обласній державній адміністрації від 22 грудня 2016 року №6 перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з листопада 2016 року на вересень 2015 року, та поновити виплату індексації пенсії з 17.11.2016.

Позовні вимоги обґрунтовані наступними обставинами.

ОСОБА_1 з 31.03.2014 перебуваючи на обліку у Бучацькому об'єднаному управління Пенсійного фонду України Тернопільської області отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 3594,96 грн. З 01.05.2016 у відповідності до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» позивачу проведено індексацію пенсії, фіксований розмір якої становив 170,82 грн. щомісяця. 17.11.2016 року відповідно до поданої заяви та на підставі витягу з протоколу робочої групи з питань встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Тернопільській обласній державній адміністрації № 6 від 22.12.2016 року ОСОБА_3 встановлено з 17.11.2016 року пенсію за особливі заслуги в розмірі 20% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (226,00 грн.), тобто розмір пенсії з 3594,96 грн. збільшився до 3820,96 грн. При цьому, з 17.11.2016 з пенсії позивача знята індексація в розмірі 170,82 грн.

У зв'язку з чим, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 27.12.2017 про поновлення виплати індексації з 17.11.2016. Проте, листом від 05.01.2018 №01/02 ПФУ повідомив позивача про відмову в задоволенні його заяви.

Враховуючи викладене, вважає дії відповідача неправомірними, та такими що порушують його права.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 січня 2018 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2018 року визначено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 26 лютого 2018 року.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2018 року розгляд справи відкладено до 06 березня 2018 року.

В судовому засіданні, яке відбулось 06 березня 2018 року оголошено перерву до 14 березня 2018 року.

14 березня 2018 року в судове засідання сторони не з'явились, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Позивач ОСОБА_1 та представник відповідача Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області направили на адресу суду заяви від 06.03.2018 та 14.03.2018 про розгляд справи без їхньої участі, в порядку письмового провадження.

Таким чином, з огляду на вжиття судом всіх залежних від нього заходів щодо повідомлення належним чином сторін про наявність судової справи за їх участю та можливість реалізації ними права захисту у судовому порядку їх прав та інтересів, зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, а також враховуючи відповідні заяви представників сторін про розгляд справи без їх участі, - суд, у відповідності до положень частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за доцільне проводити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Бучацькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області з 31.03.2014, як одержувач пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 3594,96 грн. А з 01.05.2016, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ОСОБА_1 проведено індексацію пенсії, фіксований розмір якої становив 170,82 грн. щомісяця.

17 листопада 2016 року відповідно до поданої заяви та на підставі витягу з протоколу робочої групи з питань встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Тернопільській обласній державній адміністрації № 6 від 22 грудня 2016 року позивачу встановлено з 17.11.2016 пенсію за особливі заслуги в розмірі 20% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (226,00 грн.). Розмір пенсії з 3594,96 грн. збільшився до 3820,96 грн.

При перерахунку з 17.11.2016 року з пенсії ОСОБА_1 знято індексацію в розмірі 170,82 грн. щомісячно, оскільки відбулась зміна базового місяця нарахування індексації пенсії, та в подальшому припинення нарахування та виплату індексації пенсії.

У зв'язку з чим, 27.12.2017 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про поновлення виплати індексації з 17.11.2016.

Листом від 05.01.2018 №01/02 Бучацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, з посиланням на п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, повідомило позивача, що у разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У даному випадку місяць підвищення розміру пенсії - базовий місяць, який прописаний автоматизованим способом згідно розпоряджень по індивідуальних перерахунках пенсії, є листопад 2016 року. Виплата фіксованої індексації припиняється у разі проведення перерахунку пенсії, якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації більше, або дорівнює сумі фіксованої індексації. Отже з 17.11.2016 року виплата індексації припинилась.

Для відновлення виплати фіксованої індексації ОСОБА_1 з 17.11.2016 в розмірі 170,82 відсутні підстави.

Не погоджуючись з таким рішенням суб'єкта владних повноважень, ОСОБА_1 звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи правовідносини, що виникли між сторонами суд виходив з наступного.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 року, відповідно до ст. 1 якого індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 року визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

За змістом статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 року, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у звязку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, наведеними нормами визначено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року, а також набранням чинності з 01.01.2016 року змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (Закон України №911-VІІІ від 24.12.2015 року), змінюється порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Виплата фіксованої індексації припиняється у разі проведення перерахунків, якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації більше або дорівнює сумі фіксованої індексації.

Відповідно до п.5 Порядку у разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (у редакції, чинній на момент встановлення такої пенсії позивачу) особам, зазначеним у пунктах 1, 3-5 статті 1 цього Закону, пенсії за особливі заслуги встановлюються Пенсійним фондом України. Особам, зазначеним у пунктах 2, 6-8 статті 1 цього Закону, пенсії за особливі заслуги встановлюються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері пенсійного забезпечення, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Відповідно до ст.5 зазначеного Закону пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом. Розмір надбавки визначається відповідними органами виконавчої влади, залежно від заслуг особи. Пенсія за особливі заслуги призначається з дня звернення за встановленням пенсії, але не раніше дати набрання чинності положеннями Закону, що встановлює право на таку пенсію.

Як зазначалось вище, на підставі витягу з протоколу №6 від 22.12.2016 року засідання робочої групи з питань встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Тернопільській обласній державній адміністрації ОСОБА_1 встановлено пенсію за особливі заслуги в розмірі 20% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Внаслідок чого відбулось зростання розміру пенсії ОСОБА_1 - з 3594,96 грн. до 3820,96 грн.

Таким чином, місяць підвищення пенсії - базовий місяць, який прописано автоматизованим способом згідно розпоряджень по індивідуальних перерахунках, є листопад 2016 року.

Виплата фіксованої індексації припиняється у разі проведення перерахунку пенсії, якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації більше або дорівнює сумі фіксованої індексації.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його вимоги, і не довів протиправності оскаржуваного рішення.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами статті 90 КАС України та аналізуючи наведені положення чинного законодавства, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19 березня 2018 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.

копія вірна

Суддя Подлісна І.М.