Постанова № 72827899, 19.03.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

19 березня 2018 р. справа № 820/907/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Державної установи "Олексіївська виправна колонія (№25)" про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області та державної установи «Олексіївська виправна колонія № 25» щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294»; зобов'язати Пенсійний фонд України повідомити головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на ім'я ОСОБА_1; зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти у десятиденний строк з моменту надходження інформації про підстави для проведення перерахунку пенсій список на ім'я ОСОБА_1 та подати його до державної установи «Олексіївська виправна колонія № 25»; зобов'язати державну установу «Олексіївська виправна колонія № 25» на підставі наданого списку скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1, за формою згідно із додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, з урахуванням посадового окладу 2200 грн., підвищення посадового окладу за особливі умови служби у кримінально-виконавчих установах закритого типу 10%, окладу за спеціальним, званням, надбавки за вислугу років 40%, надбавки за виконання особливо-важливих. завдань під час проходження служби 50%, надбавки, за оперативно-розшукову діяльність 50%, доплати за оперативно-розшукову діяльність 30%, доплати за науковий ступінь 15%, розміру премії 200%, та у місячний строк подати її головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області; зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після надходження довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2017; зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області подати у двомісячний строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувані дії відповідача є протиправними та такими, що суперечать нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачам рекомендованим листом з повідомленням про вручення, та була отримана ними 26.02.2018 та 27.02.2018, про що свідчать повідомлення про вручення поштового відправлення, які містяться в матеріалах справи.

07.03.2018 відповідачем, Головним управлінням Пенсійного фонду в Харківській області, до канцелярії суду було подано відзив на позов, в якому зазначено, що його дії є правомірними та прийнятими з дотриманням вимог законодавства, а позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними.

15.03.2018 відповідачем, Пенсійним фондом України, до канцелярії суду було подано відзив на позов, в якому зазначено, що твердження позивача стосовно неправомірних дій Пенсійного фонду України є хибним та безпідставним, а його дії є правомірними та прийнятими з дотриманням вимог законодавства.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 полковник внутрішньої служби, згідно наказу голови Державної пенітенціарної служби України №203/ОС-14 з 30.12.2014 був звільнений з військової служби з посади начальника Олексіївської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області.

Після звільнення з військової служби позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 70 % грошового забезпечення (вислуга 38 років).

В розрахунок пенсії було включено на підставі довідки про види грошового забезпечення від 27.01.2015 №4/9/605 такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 1300 грн., підвищення посадового окладу за особливі умови служби у кримінально-виконавчих установах закритого типу 10 % - 65 грн., оклад за спеціальним званням - 135 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 600 грн., надбавка за виконання особливо-важливих завдань під час проходження служби 50 % - 1050 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50 % - 682,50 грн., доплата за оперативно-розшукову діяльність - 30 % - 204,75 грн., доплата за науковий ступінь - в розмірі 15 % - 204,75 грн., середній розмір премії (200%) - 3586,778 грн.

Виплата грошового забезпечення позивача здійснювалася відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

У преамбулі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (зі змінами та доповненнями) закріплено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (в редакції Закону № 1774- VIII від 06.12.2016).

Отож, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення у бік підвищення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294» (набрала чинності з 01.01.2017) підвищено посадові оклади осіб начальницького складу установ виконання покарань, зокрема підвищено розмір окладу начальника колонії з 1300 грн. до 2200 грн.

Таким чином, збільшення посадового окладу особам начальницького складу установ виконання покарань, як зазначено у вказаній постанові, який, за своєю складовою є ідентичним складовим колишніх осіб начальницького складу установ виконання покарань, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку моєї пенсії, як колишнього начальника установи виконання покарань на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294» з дати виникнення права на перерахунок - 01.01.2017.

Позивач звернувся до ДУ «Олексіївська виправна колонія №25», яка є правонаступником Олексіївської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області, із заявою про розгляд питання про перерахунок його пенсії та надання довідки за встановленою формою у зв'язку з підвищенням посадового окладу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294».

Листом від 17.01.2018 №4/9/2/Рж ОСОБА_1 було відмовлено в наданні довідки та повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України №1036 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

З аналогічних підстав позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області згідно рішення від 01.12.2017. Також повідомив, що на запит Пенсійного Фонду Міністерство соціальної політики України листом роз'яснило, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294" внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому Постановою №1036 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Отож, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Із загальнодоступної інформації в мережі Інтернет відомо, що комісією з ліквідації Державної пенітенціарної служби України направлено лист від 09.02.2017 до Пенсійного фонду України з проханням поінформувати підпорядковані територіальні органи Пенсійного фонду України про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, розміри посадових окладів яким були змінені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294".

Листом від 15.03.2017 №7689/02-23 Пенсійний фонд України повідомив Державну пенітенціарну службу України про те, що на даний час порядок проведення перерахунку пенсій особам, які звільнені з апарату ДПтС України відсутній.

Таким чином, Пенсійний фонд України всупереч Порядку №45 самостійно безпідставно без встановлених на те законом повноважень вирішив, що категорія пенсіонерів, до якої позивач має відношення, не має право на перерахунок, а тому протиправно не вчинив дій щодо інформування Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України №1036 підвищено грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, тобто встановлено правову підставу для перерахунку пенсії.

В результаті не надсилання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області інформації про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі на ім'я позивача, Пенсійним фондом та його територіальними органами допущено протиправну бездіяльність.

Також протиправною є бездіяльність ДУ «Олексіївська виправна колонія №25» щодо відмови в наданні довідки для перерахунку пенсії за встановленою формою, згідно додатку №2 Порядку №45.

В даному випадку, відповідач, знаючи про вищезазначені зміни щодо пенсійного забезпечення, зокрема, пенсіонерів державної пенітенціарної служби, не вжив жодних дієвих заходів, які б сприяли забезпеченню оперативного перерахунку пенсій зазначеної категорії пенсіонерів, до якої віднесений ОСОБА_1, та не надав на запит довідку за встановленою формою.

За аналогічних підстав протиправною є бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі КМУ №1036.

Отже, виходячи з наведених змін до схем посадових окладів відповідно до постанови КМУ №1036, наявні підстави для перерахунку пенсії позивача та надання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу - 2200 грн., підвищення посадового окладу за особливі умови служби у кримінально-виконавчих установах закритого типу 10 %, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років 40%, надбавки за виконання особливо-важливих завдань під час проходження служби 50%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50%, доплати за оперативно-розшукову діяльність 30%, доплати за науковий ступінь 15%, розміру премії 200% (оскільки середній розмір премії на момент звільнення становив 200%).

Також суд звертає увагу на те, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони. Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба в Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого в рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Щодо періоду перерахунку пенсії позивача суд звертає увагу на таке.

Згідно ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ ( в редакції Закону України від 15.07.2015 №614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки перерахунок розміру пенсії позивача у зв'язку з неправильним зазначенням в довідці грошового забезпечення не проведений саме з вини ГУ ПФУ в Харківській області та Олексіївською виправною колонією управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області, право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2017 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог ч. 3 ст. 51 Закону України №2262-ХІІ.

Щодо вимог позивача про зобов'язання відповідача подати у строк протягом двох місяців звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов'язком суду, а також приписи статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України щодо обов'язковості судових рішень та відсутності об'єктивних обставин щодо невиконання судового рішення з боку відповідача, суд не вбачає підстав для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 частково.

Керуючись ст.ст. 205, 229, 243, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Пенсійного фонду України (вул. Бастіонна, буд. 9, м. Київ, 01601, ЄДРПОУ 14099344), Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ЄДРПОУ 14099344), Державної установи "Олексіївська виправна колонія (№ 25)" (вул. Цезаря Кюі, буд. 44, м. Харків, 61242, ЄДРПОУ 08564541) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області та державної установи «Олексіївська виправна колонія № 25» щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294».

Зобов'язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на ім'я ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти у десятиденний строк з моменту надходження інформації про підстави для проведення перерахунку пенсій список на ім'я ОСОБА_1 та подати його до державної установи «Олексіївська виправна колонія №25».

Зобов'язати державну установу «Олексіївська виправна колонія №25» на підставі наданого списку скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1, за формою згідно із додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням посадового окладу 2200 грн., підвищення посадового окладу за особливі умови служби у кримінально-виконавчих установах закритого типу 10%, окладу за спеціальним, званням, надбавки за вислугу років 40%, надбавки за виконання особливо-важливих завдань під час проходження служби 50%, надбавки, за оперативно-розшукову діяльність 50%, доплати за оперативно-розшукову діяльність 30%, доплати за науковий ступінь 15%, розміру премії 200%, та у місячний строк подати її головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після надходження довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2017.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов