Рішення № 72827833, 16.03.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 819/1109/16

16 березня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М. , судді Мартиць О.І. Осташ А.В.

за участю:

секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

відповідача ОСОБА_4

представника відповідача ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 Державної служби з лікарських засобів та контролю за наркотиками у Тернопільській області Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками про визнання нечинною ліцензії на роздрібну торгівлю лікарськими засобами, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_6 звернувся до адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби з лікарських засобів та контролю за наркотиками у Тернопільській області Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками, ОСОБА_4 про визнання не чинною ліцензії на роздрібну торгівлю лікарськими засобами, серії НОМЕР_1 від 26 квітня 2013 року за НОМЕР_2 та її скасування, посилаючись на те, що вказана ліцензія видана з порушенням вимог чинного законодавства оскільки на підставі цієї ліцензії влаштовано аптечний заклад в нежитловому приміщенні (цоколь) з площею торгівельного залу, менше 18 кв.м., що суперечить нормам ДБН.

Позивач ОСОБА_1 та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю та просили їх задовольнити, при цьому пояснили, що влаштування аптечного закладу та роздрібна торгівля лікарськими засобами в нежитловому приміщенні по вул. Вербицького, 2, у місті Тернополі суперечить положенням чинного законодавства України та умовам виданої ліцензії, відтак вказану ліцензію на роздрібну торгівлю лікарськими засобами серії НОМЕР_1 від 26 квітня 2013 р. за НОМЕР_2 на торгівлю в аптеці АДРЕСА_1 слід визнати не чинною і скасувати.

При цьому просить суд врахувати, що згідно ДБН В.2.2-10-2001 площа залу для обслуговування населення у аптеках повинна становити не менше 18 кв.м., проте фактична площа значно менша, а саме 13,8 кв.м., а загальна площа повинна бути не менше 50 кв.м.. Розташування вказаної аптеки порушує його права, оскільки він є власником житлових і нежитлових приміщень по АДРЕСА_2, а частина площі розміром 4,1 кв. м. в цих приміщеннях перебувають в спільному користуванні і дозволу ОСОБА_4 на використання даного приміщення під аптеку позивач не давав, також вважає, що пари які виходять з лікарських засобів негативно впливають на стан здоров'я його і його сім'ї, а також не забезпечує достатньої інсоляції. Крім того висота приміщення, де працює аптека є недостатньою, що зумовлює недоліки і його вентилюванні і у випадку виникнення надзвичайних подій, наприклад пожежі створює загрозу пошкодження майна інших осіб в т.ч. його.

Представник відповідача Державної служби з лікарських засобів у Тернопільській області в судовому засіданні пояснила, що видачі ліцензії на торгівлю лікарськими засобами ОСОБА_4 передувала проведення перевірки приміщення на відповідність ліцензійним умовам на таку торгівлю відповідно до Порядку перевірки перед видачею ліцензії на провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами, затвердженого наказом МОЗ України від 11.07.2012р. № 513, Перевірка встановила відповідність приміщення, обладнання і т.д. ліцензійним умовам на право провадження господарської діяльності з роздрібної торгівлі лікарськими засобами. Акт перевірки направлено в Державну служби з лікарських засобів та контролю за наркотиками України яка правомірно видала ОСОБА_4 ліцензію на право такої торгівлі, а тому позовні вимоги позивача є безпідставними.

Представник відповідача Державної служби з лікарських засобів та контролю за наркотиками України в судове засідання не з'явився, наадіслав суду заперечення проти позову в якому просив у задоволенні позову відмовити з мотивів викладених у письмових запереченнях.

Відповідач ОСОБА_4 та його представник позовні вимоги не визнали та пояснили, що вимоги позивача є надуманими та безпідставними, ним дотримано усіх, передбачених чинним законодавством вимог для отримання ліцензії, при цьому будь-яких порушень не допущено, а тому просять у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши усі обставини та перевіривши їх доказами приходить до переконання, що даний адміністративний позов не підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.

ОСОБА_4 відповідно до договору купівлі-продажу часток приміщення магазину з надбудовою офісних приміщень від 11 січня 2008 р., посвідченого приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу Василевич О.О. є власником частини приміщення магазину з надбудовою офісних приміщень площею 47,9 кв.м. та 9/1000 частки приміщення магазину з надбудовою офісних приміщень площею 4,1 кв.м., що знаходиться в АДРЕСА_1.

Як вбачається із декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої 29.11.2011 р. ДАБК у Тернопільській області за №ТП14211088708 ОСОБА_4 провів реконструкцію нежитлових приміщень під аптеку за адресою АДРЕСА_1.

18.04.2013 р. ОСОБА_4 подав в заяву у Державну службу з лікарських засобів та контролю за наркотиками України на видачу ліцензії на провадження роздрібної торгівлі лікарськими засобами разом з відомостями про наявність матеріально - технічної бази та кваліфікаційного персоналу, необхідних для провадження господарської діяльності з роздрібної торгівлі лікарськими засобами.

На підставі заяви на видачу ліцензії та відповідно до наказу Міністерстваохорони здоров'я України від 11.07.2012 р. №513 "Про затвердження Порядку перевірки перед видачею ліцензії на провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 26.07.2012 р. №1262/21574 Держлікслужба України доручила Державній службі з лікарських засобів у Тернопільській області провести перевірку наявності матеріально - технічної бази, кваліфікованого персоналі, необхідних для провадження господарської діяльності з роздрібної торгівлі лікарськими засобами у суб'єкта господарювання фізичної особи - підприємця ОСОБА_4.

Державної службою України з лікарських засобів за результатами проведення даної перевірки 04 червня 2013 року ОСОБА_4 була видана ліцензія серії НОМЕР_1 на право роздрібної торгівлі лікарськими засобами. Перед видачею даної ліцензії по дорученню Державної службою України з лікарських засобів працівниками Державної служби з лікарських засобів у Тернопільській області була проведена перевірка і обстеження приміщення і наявності обладнання необхідного для торгівлі лікарськими засобами по АДРЕСА_1, а саме частини приміщення власником якого являється ОСОБА_4 дана перевірка і обстеження проходило у відповідності до Порядку перевірки перед видачею ліцензії на провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 11.07.2012р. № 513 який зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 26.07.2012 р. № 1262/21574.

Як вбачається з акту перевірки від 24.04.2013р. встановлено дотримання ОСОБА_4 всіх ліцензійних умов на право роздрібної торгівлі лікарськими засобами в даному приміщенні, зокрема площа аптеки становила більше 50 кв. м., а площа торгового залу більше 18 кв.м., а також дотриманні інші вимоги (вентиляція, протипожежна безпека і т.д.), висновок акту позитивний, а тому ОСОБА_4 відповідно до вимог діючого законодавства на час виникнення правовідносин Державною службою України з лікарських засобів видана ліцензія на роздрібну торгівлю лікарськими засобами.

Правомірність даної ліцензії також підтверджується актом позапланової перевірки проведеної працівниками Державної служби з лікарських засобів в Рівненській області від 20 грудня 2013 року яка проводилась на звернення позивача і з якого вбачається, що порушень ліцензійних вимог на право роздрібної торгівлі лікарськими засобами не встановлено тим самим підтверджено правомірність ліцензії виданої Державною службою України з лікарських засобів 04 червня 2013 року ліцензія серії НОМЕР_1 ОСОБА_4 на право роздрібної торгівлі лікарськими засобами в приміщенні по АДРЕСА_1 яке належить йому на праві власності.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2015 р. у задоволенні позову ОСОБА_6 до Державної служби з лікарських засобів у Тернопільській обл., Державної служби України з лікарських засобів України, ОСОБА_4, третіх осіб: ОСОБА_1, управління ДСНС України у Тернопільській обл. про визнання не чинною ліцензії на роздрібну торгівлю лікарськими засобами відмовлено повністю.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2016 р., апеляційну скаргу ОСОБА_6 залишено без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2015 р. по справі №819/3377/15 без змін.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, підставою звільнення від доказування є обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, які не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2015 р. спростовані обставини неправомірності видачі ОСОБА_4 ліцензії, на які посилається позивач в даній справі, вказані обставини не підлягають доказуванню в даній справі.

В судовому засіданні позивачем і його представником не доведено підставність заявлених ними позовних вимог та не наведено належних та допустимих доказів в підтвердження обставин на які вони посилаються.

Зі змісту наданого позивачем висновку експерта за результатами проведеної будівельно - технічної експертизи №449/14-22 від 16.04.2014 р. вбачається, що аптечні заклади розміщуються в окремому будинку чи вбудовують в громадські та житлові будинки. У громадських чи житлових будинках аптеки слід розміщувати на першому поверсі. Приміщення для зберігання легкозаймистих і горючих рідин слід проектувати, згідно з п.4.4. В аптеках необхідно передбачати можливість під'їзду і розвантаження автотранспорту.

Однак, сам по собі факт, викладений висновку експерта за результатами проведеної будівельно - технічної експертизи №449/14-22 від 16.04.2014 р. не може слугувати підставою для скасування та визнання не чинною ліцензії на роздрібну торгівлю лікарськими засобами, серії НОМЕР_1 від 26 квітня 2013 року за НОМЕР_2, оскільки даний висновок експерта був даний експертом і був предметом дослідження в рамках господарської справи №921/1212/13-г/4.

Оскільки судом не встановлено належних доказів неправомірних дій Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками України і її структурного підрозділу Державної служби з лікарських засобів та контролю за наркотиками у Тернопільській області, при видачі ліцензії ОСОБА_4 на торгівлю лікарськими засобами і проведення такої торгівлі в приміщенні, що йому належить по АДРЕСА_1 в задоволенні даного позову слід відмовити.

При цьому суд враховує, що наявність у ОСОБА_4 ліцензії на роздрібну торгівлю лікарськими засобами, серії НОМЕР_1 від 26 квітня 2013 року за НОМЕР_2 та проведення ним торгівлі в приміщенні даної аптеки не порушує прав позивача.

Виходячи з вище наведеного суд вважає, що в задоволенні даного адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками в Тернопільській області, Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками, ОСОБА_4 про визнання нечинноб і скасування ліцензії на роздрібну торгівлю лікарськими засобами серії НОМЕР_1 від 26 квітня 2013 р. за НОМЕР_2 на торгівлю в аптеці№1 по АДРЕСА_1 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 20 березня 2018 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.

Судді Мартиць О.І.

Осташ А.В.