Рішення № 72827762, 13.03.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2018 р. Справа № 818/97/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В.,

за участю секретаря судового засідання - Терехової О.Ю.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 818/97/18

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1В.) звернувся з позовною заявою до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради (далі по тексту – відповідач, Департамент соцзахисту Сумської МР), в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради щодо відмови в нарахуванні ОСОБА_1 субсидії за період з липня по вересень 2017 року та зобов'язати відповідача здійснити нарахування ОСОБА_1 субсидії з 01 липня 2017 року по 30 вересня 2017 року включно.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує наступним. У липні 2017 року позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради з заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на період з травня по вересень 2017 року.

03.08.2017 року листом Департаменту повідомлено позивача про рішення Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення соціальної допомоги та прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживання пільговика від 03.08.2017 року №23 про відмову в призначенні субсидії саме з травня 2017 року, як особі що перебувала у складних життєвих обставинах і не змогла своєчасно звернутися за призначенням субсидії. Разом з тим, Департаментом було зазначено про те, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг буде призначена не з початку неопалювального сезону, а з місяця звернення з заявою про її призначення, а саме з липня 2017 року.

Однак, незважаючи на вищевикладене, субсидія починаючи з липня 2017 року та по теперішній час не нараховується.

На переконання ОСОБА_1, рішення відповідача щодо відмови у призначенні субсидії є протиправним, оскільки дотримані всі вимоги встановлені законодавством для здійснення такої виплати.

За наведених обставин, позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити.

Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради з позовними вимогами не погодився, у відзиві на позовну заяву (а.с.30-32) зазначив, що рішенням Комісії від 03.08.2017 року, а також рішенням Департаменту про призначення субсидії від 17.08.2017 року з липня 2017 року позивачу призначена субсидія з липня 2017 року по вересень 2017 року, але у зв’язку з тим, що її розмір склав 0,00 грн., так як вартість житлово-комунальних послуг не перевищувала обов’язкового відсотка платежу в розмірі 20,62 % від середньомісячного сукупного доходу, тому відповідно і у квитанціях на оплату житлово-комунальних послуг не було її відображено.

Враховуючи наведені обставини, Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Заслухавши повноважних представників сторін в судовому засіданні, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, в їх сукупності, суд встановив наступне.

21.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради з заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на період з травня по вересень 2017 року (а.с.7).

03.08.2017 року листом Департаменту повідомлено позивача про рішення Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення соціальної допомоги та прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживання пільговика від 03.08.2017 року №23 про відмову в призначенні субсидії саме з травня 2017 року, як особі що перебувала у складних життєвих обставинах і не змогла своєчасно звернутися за призначенням субсидії, оскільки згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства ОСОБА_1 не надані ґрунтовні пояснення щодо неможливості звернення за призначенням субсидії з травня 2017 року. Разом з тим, Департаментом було зазначено про те, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг буде призначена не з початку неопалювального сезону, а з місяця звернення з заявою про її призначення, а саме з липня 2017 року (а.с.14).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд виходить з наступного.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 (далі - Положення)

Відповідно до п. 2 Положення передбачено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплати житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом, утримання житла, управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Пунктом 7 Положення передбачено, що субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

Пунктом 13 Положення, окрім іншого, визначено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру.

Положення передбачає призначення субсидії, так би мовити «на загальних підставах», тобто враховуючи лише заяву та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії та розгляд питання щодо можливості призначення субсидії у випадках, які чітко передбачені Положенням, на підставі рішення комісії, яка утворюється при виконавчих органах міських, районних у містах рад. У таких випадках рішення про призначення (не призначення) субсидії приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім’ї.

Так, рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 № 252 створено Комісію по розгляду заяв громадян з питань призначення соціальної допомоги та прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживання пільговика (надалі - Комісія).

Враховуючи вимоги абзацу 3 пункту 7 Положення ОСОБА_1 29.11.2016 року подав до Департаменту заяву та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії в якій зазначив, що вона потребує окремого рішення комісії щодо призначення субсидії враховуючи кількість зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично в ньому проживають (а.с.33).

Рішенням Комісії ОСОБА_1 було призначено житлову субсидію з жовтня 2016 року виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично в ньому проживають, до зміни обставин, зокрема, у разі зміни у складі осіб, зареєстрованих або фактично проживаючих у житловому приміщенні (будинку), їх працевлаштування або виникнення в них інших джерел доходів (а.с.34). На підставі прийнятого рішення Комісії департаментом призначено житлову субсидію (а.с.35).

Пунктом 14 Положення передбачено, що після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді.

Згідно з пунктом 12 Положення в редакції, що діяла до 19.08.2017, було передбачено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначалася виходячи з розміру середньомісячного сукупного доходу осіб за чотири квартали, що передували місяцю, що передував місяцю, з якого призначалася субсидія.

Для фізичних осіб-підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування та є платниками єдиного податку першої групи, незалежно від отриманих (неотриманих) доходів до сукупного доходу за кожний місяць враховувався дохід на рівні двох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховувалися доходи. Система оподаткування та група платника єдиного податку для спрощеної системи оподаткування визначається на початок місяця, з якого призначається субсидія.

Відповідно до пункту 13 Положення для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення відомості про доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків подаються Державною фіскальною службою України (надалі - ДФС) у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики України та Міністерством фінансів України (спільний наказ від 20.04.2015 № 431/447 «Про затвердження Порядку надання ДФС інформації з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про доходи фізичних осіб, які звернулись за призначенням житлових субсидій»).

Згідно з отриманою від ДФС інформацією встановлено, що протягом періоду з квітня 2016 року по березень 2017 року ОСОБА_1 отримав пенсію в сумі 15172,00 грн.

Оскільки позивач є фізичною особою-підприємцем, який обрав спрощену систему оподаткування та є платниками єдиного податку першої групи, до сукупного доходу був включений умовний дохід на рівні двох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховувалися доходи, тобто, по 3200,00 щомісяця.

Іншого способу врахування доходів для осіб Положенням не передбачено.

Таким чином, на виконання пункту 14 Положення після закінчення строку отримання субсидії та надання до Департаменту відомостей про забезпеченість житловою площею, комунальними послугами, їх вартість та доходи позивача було визначено право ОСОБА_1 на призначення субсидії на період з травня 2017 року по квітень 2018 року (а.с.36).

Оскільки вартість житлово-комунальних послуг у травні 2017 року (381,67 грн.) не перевищувала визначеного обов’язкового відсотка платежу в розмірі 20,62 відсотка від середньомісячного сукупного доходу (920,55 грн. = (15172,00 : 12 + 3200) х 20,62 %, розмір субсидії з травня 2017 року складав 0,00 грн.

Надалі, у зв’язку з тим, що розмір субсидії склав 0,00 грн., ОСОБА_1, вважаючи, що вона йому взагалі не призначена звернувся з повторною заявою 21.07.2017 року (а.с.7), в якій зробив відмітку, що вона потребує окремого рішення Комісії щодо призначення субсидії з травня 2017 року з урахуванням кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично в ньому проживають, та вважаючи особою, що перебуває у складних життєвих обставинах і не змогла своєчасно звернутися за призначенням субсидії в травні 2017 року.

Так, враховуючи звернення позивача, згідно з рішенням Комісії ОСОБА_1 було повторно визначено право на призначення субсидії з липня 2017 року враховуючи 1 (одну) особу, яка зареєстрована та фактично проживає у житловому приміщенні (а.с.37).

Оскільки ОСОБА_1 є платником єдиного податку та отримує пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання інваліду II групи, згідно з вищезазначеними вимогами Положення для розрахунку субсидії йому був врахований дохід на рівні двох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховувалися доходи (по 3200,00 грн. щомісяця), та сума отриманої пенсії (15172,00 грн.).

Через те, що вартість житлово-комунальних послуг у липні 2017 року знову (381,67 грн.) не перевищувала визначеного обов’язкового відсотка платежу в розмірі 20,62 відсотка від середньомісячного сукупного доходу (920,55 грн.), розмір субсидії не змінився та з липня по вересень 2017 року складає 0,00 грн. щомісяця (а.с.38).

Надалі, у жовтні 2017 року у зв’язку із початком опалювального сезону 2017-2018 років виконано перерахунок субсидії з урахуванням доходів за І-ІІ квартали 2017 року. Розмір субсидії за жовтень 2017 року склав 170,77 грн. (а.с.40), з листопада 2017 року на повний місяць склав 1028,11 грн. (а.с.41) та був перерахований з січня 2018 року у зв’язку зі зміною соціального нормативу на послугу “електропостачання”. Розмір субсидії з січня по квітень 2018 року складає 1007,39 грн. щомісяця (а.с.42).

Виходячи з вищевикладеного, слід зробити висновок, що позивачу була призначена субсидія з липня 2017 року по вересень 2017 року, але у зв’язку з тим, що її розмір склав 0,00 грн., так як вартість житлово-комунальних послуг не перевищувала визначеного обов’язкового відсотка платежу в розмірі 20,62% від середньомісячного сукупного доходу, тому відповідно і у квитанціях на оплату житлово-комунальних послуг не було її відображено.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Керуючись статтями 90, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик

в повному обсязі рішення складено 19.03.2018