Рішення № 72827605, 19.03.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/308/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не зарахування до стажу роботи для призначення пенсії ОСОБА_1 періоду з 01 грудня 1976 року по 01 вересня 1977 року, а саме часу навчання на підготовчому відділенні Херсонського сільськогосподарського інституту - денна форма навчання;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду УКраїни в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2015 року у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про пенсійне забезпечення" у вигляді врахування до стажу його роботи періоду з 01 грудня 1976 року по 01 вересня 1977 року та виплати ОСОБА_1 недоплачену пенсію з 01 лютого 2015 року;

- стягнути з Державного бюджету України, в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 704,80 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані наявністю звернення від 27.12.2017 позивача до Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01 лютого 2015 року, шляхом зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду перебування з 01.12.1976 по 31.08.1977 слухачем підготовчих курсів Херсонського сільськогосподарського інституту. Позивач вказує, що відповідач незаконно занизив розмір призначеної йому пенсії з 01 лютого 2015 року, оскільки не зарахував до стажу роботи період навчання на підготовчих курсах Херсонського сільськогосподарського інституту. В листі від 07.02.2018 відповідача причиною не зарахування ним до страхового стажу періоду навчання позивача на підготовчих курсах при вищому навчальному закладі вказано те, що законодавством не передбачено підстав для такого зарахування. Позивач вважає відмову відповідача щодо зарахування до страхового стажу періоду навчання ОСОБА_1 на підготовчих курсах протиправною та такою, що суперечить положенням Закону України "Про пенсійне забезпечення" та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки він ще в лютому 2015 року надав до пенсійного органу трудову книжку і оригінал архівної довідки від Херсонського державного аграрного університету (правонаступник Херсонського сільськогосподарського інституту), з яких вбачається зарахування з 01.12.1976 ОСОБА_1 слухачем підготовчого відділення Херсонського сільськогосподарського інституту на денній формі навчання. Також позивач вказує, що при призначенні пенсії за віком відповідач в лютому 2015 року не повідомив його про не зарахування до страхового стажу періоду навчання ОСОБА_1 на підготовчих курсах. Про наявність оскаржуваного рішення пенсійного органу йому стало відомо 21.12.2017 із отриманої від відповідача копії повідомлення від 15.12.2017 за № 414/11-1, 443/11-1, а про порушення прав позивача дізнався 07.02.2018 після отримання рішення відповідача про відмову в зарахуванні до страхового стажу періоду навчання ОСОБА_1 на підготовчих курсах з 01.12.1976 по 31.08.1977 на денній формі навчання. Крім того, позивач зазначає, що в листі Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 23.04.2008 за №№ 3742/0/14-08/039, 7134/02-20 зазначено про те, що для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів.

Ухвалою суду від 19.02.2018 відкрито провадження в адміністративній справі, а розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в порядку письмового провадження).

16.03.2018 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області не погоджується з позовними вимогами ОСОБА_1, вважає їх такими, що суперечать нормам чинного законодавства, оскільки у спірних правовідносинах орган Пенсійного фонду України здійснює свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законами України. Відповідач зазначає, що посилання позивача на лист № 3742/0/14-08/039 Міністерства праці та соціальної політики є необгрунтованим, носять лише інформаційний характер, а тому не вбачається та не передбачено законодавством підстав для зарахування до стажу періоду навчання на підготовчих курсах при вищому навчальному закладі.

Відповідно до положень частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши адміністративний позов в порядку письмового провадження та дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області з 18.03.2015 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 року № 821 Херсонське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області реорганізоване шляхом приєднання Генічеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Бериславського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Олешківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Скадовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка та Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (відповідач по справі).

Страховий стаж ОСОБА_1 за результатом перерахунку ПФУ складає 42 роки 09 місяців 12 днів.

Після неодноразових звернень ОСОБА_1 до Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області, 24.01.2018 позивач отримав від відповідача лист № 576/Н-1, в якому останній повідомив про відмову у зарахуванні до стажу роботи часу навчання на підготовчих курсах деної форми навчання з 01.12.1976 по 31.08.1977 при вищих навчальних закладах, оскільки дане зарахування не передбачене законодавством.

Не погоджуючись з даною відмовою, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на захист своїх прав і свобод у суді, а також на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно п. «е» ст. 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

Відповідно до п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 1 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

27.12.2017 року позивач звернувся до Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області із заявою про зарахування до страхового стажу періоду навчання на підготовчих курсах на денному відділенні Херсонського сільськогосподарського інституту з 01.12.1976 по 31.08.1977.

Листом №576/Н-1 від 24.01.2018 року Херсонське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Херсонській області повідомило позивача, що період з 01.12.1976 по 31.08.1977 не може бути врахований до стажу роботи, оскільки нормами законодавства не передбачено підстав для зарахування до стажу періоду навчання на підготовчих курсах при вищому навчальному закладі з 01.12.1976 по 31.08.1977.

Матеріалами справи встановлено, що позивач навчався на підготовчому курсі Херсонського сільськогосподарського інституту (правонаступник - Державний вищий навчальний заклад "Херсонський державний аграрний університет") з 01.12.1976 по 31.08.1977 на денному відділенні з відривом від виробництва та із отриманням стипендії. Позивачем надано архівну довідку №63/23-43 від 27.02.2015 Державного вищого навчального закладу "Херсонський державний аграрний університет", згідно якої відповідно до наказу №279 від 30.12.1976 ОСОБА_1 зараховано слухачем підготовчого відділення з 01.12.1976 року.

Так, на момент навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 "Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій" (далі - Порядок). Згідно підпункту "і" пункту 109 вказаного Порядку встановлено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також «навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті "і" зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС та Ради Міністрів Міністрів УРСР від 20 серпня 1969 року № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів Міністрів УРСР від 08 жовтня 1969 року №573.

Вказаними нормативно-правовими актами передбачалося, що: 1) «при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців» (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв'язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій. Особи, які закінчили підготовчі відділення та успішно витримали випускні екзамени, зараховуються на I курс вищих учбових закладів без здачі вступних екзаменів.» (п. 3 зазначених нормативних актів).

Пунктом 21 Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженого наказом Міністерства вищої та середньої освіти СРСР від 14 липня 1987 року № 504 передбачалось, що час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

На підставі наказу ректора Херсонського сільськогосподарського інституту (правонаступник - Державний вищий навчальний заклад "Херсонський державний аграрний університет") № 279 від 30.12.1976 року, позивач зарахований до числа слухачів підготовчого відділення Херсонського сільськогосподарського інституту з 01.12.1976 з призначенням відповідної стипендії за навчання у розмірі 40 рублів. Зарахування позивача саме з 01.12.1976 підтверджується копіями наданої позивачем трудової книжки та архівної довідки № 63/23-43 від 27.02.2015 Державного вищого навчального закладу "Херсонський державний аграрний університет".

Крім того, листом № 414/Н-1, 443/Н-1 від 15.12.2017 Херсонське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Херсонській області повідомило позивача, що до його страхового стажу входить, зокрема, військова служба за період з 12.11.1974 по 13.11.1976, яка складала 2 роки 2 дні.

Вказана обставина свідчить про те, що ОСОБА_1 перед зарахуванням до числа слухачів підготовчого відділення Херсонського сільськогосподарського інституту проходив службу в складі Військових сил СРСР, а тому, виходячи з Постанов Кабінету Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 "Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій" та ЦК КПРС та Ради Міністрів Міністрів УРСР від 20 серпня 1969 року № 681 "Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах", йому необхідно зарахувати до стажу роботи період навчання на підготовчих курсах у вищому навчальному закладі на денній формі навчання.

Також, в подальшому, після закінчення підготовчого відділення 31.08.1976, позивач з 01.09.1976 року, згідно наказу №190 від 09.08.1977 року, був зарахований студентом першого курсу денної форми навчання гідромеліоративного факультету Херсонського сільськогосподарського інституту (правонаступник - Державний вищий навчальний заклад "Херсонський державний аграрний університет"), що підтверджується копією наданої позивачем архівної довідки № 63/23-43 від 27.02.2015 Державного вищого навчального закладу "Херсонський державний аграрний університет".

Суд звертає увагу, що за нормами законодавства, що діяло у 1976 році, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, отримували стипендію, час навчання позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання не переривав трудового стажу, а тому підлягає зарахуванню.

Отже, позивач має право на зарахування до стажу роботи періоду навчання з 01.12.1976 по 31.08.1977 на підготовчих курсах при вищому навчальному закладі.

Відтак, суд визнає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області щодо не зарахування до стажу роботи для призначення пенсії позивачу період навчання з 01.12.1976 по 31.08.1977 на підготовчих курсах гідромеліоративного факультету Херсонського сільськогосподарського інституту та вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити відповідний перерахунок пенсії з урахуванням періоду навчання з 01.12.1976 по 31.08.1977 на підготовчих курсах.

При цьому вимога позивача щодо виплати йому відповідачем недоплаченої пенсії з 01.02.2015 не підлягає задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на який законодавством покладено повноваження щодо нарахування та виплати такої пенсії.

Згідно із частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності свого рішення про відмову у зарахуванні до стажу роботи періоду навчання на підготовчих курсах при вищому навчальному закладі з 01.12.1976 по 31.08.1977.

За таких обставин, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1.

Судові витрати, відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, відносяться на відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 139, 143, 242-246, 250, 255, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не зарахування до стажу роботи для призначення пенсії ОСОБА_1 періоду з 01 грудня 1976 року по 01 вересня 1977 року, а саме часу навчання на підготовчому відділенні Херсонського сільськогосподарського інституту - денна форма навчання.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2015 року у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про пенсійне забезпечення" у вигляді врахування до стажу його роботи періоду з 01 грудня 1976 року по 01 вересня 1977 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73057, м. Херсон, вул. 28 Армії, буд. 6, код ЄДРПОУ 21295057) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (73000, м. Херсон, вул. Донецька, буд. 36-А, ІПН НОМЕР_1) сплачений судовий збір в сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 10.2.4