Рішення № 72825828, 07.03.2018, Центральний районний суд м. Миколаєва

н\п 2-а/490/175/2018 Справа № 490/9564/17

Центральний районний суд м. Миколаєва

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМУКРАЇНИ

07 березня 2018 року м. Миколаїв

Центральний районний суд міста Миколаєвау складі:

головуючого - суддіГуденко О.А.,

при секретарі Кваші С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Миколаєві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного державного інспектора сектору оперативної роботи Управління Державного агентства рибного господарства у Миколаївській області Підгурського Костянтина Вікторовича, третя особа - приватне підприємство "Південнобузьке" про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

31.10.2017 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправною та скасування постанови № 1257 від 13.10.2017 року, якою він був притягнутий до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 170,00 грн. на підставі ч.3 ст. 85 КУпАП, оскільки в його діях як працівника, відповідального за лов ПП "Південнобузьке" , відсутній склад адміністративного правопорушення. Крім того, квитанції на здачу добутих (виловлених) водних біоресурсів залишив на зберігання в приймальниці пункту РПП, адже наявність даного документу як обов'язкового для здійснення лову не передбачено законом.

Представник позивача надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлявся судом належним чином, надав письмові заперечення , вяких розяснив необхідніий перелік документів, д якрого не взодить обовязкова наявність квитанцій, а також зазначив, що Підгурського Костянтина Вікторовича звільнено з посади державного інспетора.

Ухвалою суду справу розглянуто у відсутність сторін, оскільки у справі достатньо даних про права та взаємини сторін.

Вивчивши доводи позову, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні ним правовідносини.

04.10.2017 року Управлінням Державного агентства рибного господарства ухвалено постанову № 1257, якою встановлено, що 04.10.2017 10 год. 00 хв. р.П.Буг, Миколаївська обл., Миколаївський р-н, с. Кир'яківка, ОСОБА_1 здійснював промисловий лов риби закідним неводом відповідно до додатку №3 від 06.06.2017 р. При собі не мав документів, що підтверджують законність здачі водних біоресурсів на РПП (квитанції), чим порушив ст. 6.1.2 Правил промислового рибальства у басейні Чорного моря та скоїв адміністративне правопорушення передбачене ч.3 ст. 85 КУпАП та на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу 170,00 грн.

ОСОБА_1 має посвідчення рибалки №2, строк якого продовжено до 31.12.2018 року.

12 лютого 2015 року Державним агентством рибного господарства видано ПП "Південнобузьке" Дозвіл №062 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) на промислове рибальство (промисел) строком до 12 лютого 2020 р.

Відповідно до ст. 152 КУпАП склад правопорушення складають дії по порушенню стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою території населених пунктів.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Також відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 245, 276, 280 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне й обєктивне зясування обставин кожної справи та дотримання процесуального порядку розгляду справи.

Основними нормативними документами, що регулюють промисел риби в Україні та басейні Чорного моря, є: ЗУ «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» від 08.07.2011р. за № 3677-УІ (далі - Закон), «Правила промислового рибальства в басейні Чорного моря», затверджені Наказом Державного комітету рибного господарства України від 08.12.1998р. за №164 (далі - Наказ) та «Режим рибальства в басейні Чорного моря у 2017 році», затверджений Наказом Мінагрополітики від 18.01.2017р. за №5 (далі - Режим).

У відповідності до ст. 1 Закону, режим рибогосподарської експлуатації водного об'єкта - установлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення водних біоресурсів за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання водних біоресурсів рибогосподарського водного об'єкта (його частини).

Пунктом 13.4.2 діючих Правил промислового рибальства в басейні Чорного моря», затверджених Наказом Державного комітету рибного господарства України від 08.12.1998р. за №164, дозволяється неспеціалізований промисел закидними неводами й волокушами у Каркінітській затоці і внутрішніх водних об'єктах скрізь - протягом всього року за винятком заборонених періодів.

Річка Південний Буг є внутрішнім водним об'єктом неспеціалізований промисел закидними неводами на її акваторії дозволено скрізь і протягом усього року.

Згідно п.6.1.2 Правил промислового рибальства у басейні Чорного моря, затверджених Наказом Державного комітету рибного господарства України N 164 від 08.12.98, на кожному судні, ланці, дільниці, бригаді тощо вести промисловий журнал встановленої форми, а також мати документи, які підтверджують законність вилучення (промисловий квиток, талон) і здачі (квитанція) водних живих ресурсів.

Відповідно до п.33 Постанови КМУ "Про затвердження Порядку здійснення спеціального використання водних біоресурсів у внутрішніх рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах), внутрішніх морських водах, територіальному морі, виключній (морській) економічній зоні та на континентальному шельфі України" №992 від 25.11.2015 р., Добування (вилов) водних біоресурсів здійснюється безпосередньо на місці лову за наявності: копії дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах); промислового журналу та додатка до нього;посвідчення рибалки, яке видає йому користувач водних біоресурсів, крім членів екіпажів риболовних суден, що підлягають нагляду класифікаційного товариства; програми проведення науково-дослідного, науково-промислового, дослідно-конструкторського, контрольного вилову, вилову з метою отримання біологічного матеріалу для штучного відтворення їх запасів та здійснення аквакультури, подальшого відтворення.

Відповідно до п.42 Постанови КМУ "Про затвердження Порядку здійснення спеціального використання водних біоресурсів у внутрішніх рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах), внутрішніх морських водах, територіальному морі, виключній (морській) економічній зоні та на континентальному шельфі України" №992 від 25.11.2015 р., добуті (виловлені) водні біоресурси обліковуються на рибоприймальному пункті з оформленням відповідної квитанції. Особа, що приймає добуті (виловлені) водні біоресурси, реєструє квитанцію у журналі обліку прийнятих водних біоресурсів та видає примірник квитанції рибалці, який здав добуті (виловлені) водні біоресурси. У разі проведення науково-дослідного, науково-промислового, дослідно-конструкторського, контрольного, меліоративного вилову, вилову з метою отримання біологічного матеріалу для штучного відтворення запасів та здійснення аквакультури, подальшого відтворення, рибальства з навчальними та культурно-освітніми цілями особа, що приймає добуті (виловлені) водні біоресурси видає також копію такої квитанції особі, відповідальній за вилов водних біоресурсів.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 року №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 11, частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши в сукупності надані докази , а також те, що в матеріалах справи міститься квитанції обліку добутих (виловлених) водних біоресурсів з вересня 2017 року, а п. 33 "Порядку здійснення спеціального використання водних біоресурсів у внутрішніх морських водах, територіальному морі, виключній (Морській) економічній зоні та на континентальному шельфі України", затв. Постановою КМУ № 992 від 25.11.2015 року встановлений перелік обов'язкових документів, за наявності яких безпосередньо на місці лову здійснюється добування водних біоресурсів - до переліку яких не входять документи, які підтверджують законність здачі водних біоресурсів на рибоприймальний пункт, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. 152 ст.ст. 283,287-289КупАП України, ст.ст. 8-10, 241-246, 286 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного державного інспектора сектору оперативної роботи Управління Державного агентства рибного господарства у Миколаївській області Підгурського Костянтина Вікторовича, третя особа - приватне підприємство "Південнобузьке" про скасування постанови - задовольнити.

Постанову №1257 від 13.10.2017 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 85 КУпАПз накладенням на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн. 00 коп. -скасувати.

Рішення набирає законної сили через 30 днів з дня складання повного тексту сторонами у разі, якщо вона не буде оскаржена. Якщо рішення буде оскаржено, то воно набирає законної сили після перегляду справи судом апеляційної інстанції якщо його не буде скасовано.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом тридцяти днів з дня отримання повного тексту до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Гуденко О.А.