Рішення № 72818269, 16.02.2018, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/25010/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.02.2018

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі – Ленчицькій А.Б.,

за участю представника позивача – ОСОБА_1,

за участю представника відповідача – ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов’язання до вчинення певних дій,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов’язання до вчинення певних дій, посилаючись на те, що він є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України з 11.11.2010 року, і відповідно до Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», йому призначена пенсія за вислугою років, що підтверджується пенсійним посвідченням (серія ААЄ №236066 від 24.02.2010р.).

Верховною Радою України прийнято Закон України від 02 липня 2015 року № 580 "Про Національну поліцію" який набрав чинності 7 листопада 2015 року, норми якого передбачають створення Національної поліції України, ліквідацію органів міліції та втрату чинності Закону України "Про міліцію". Відповідно до п.15 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно ст. 102 Закону України «Про національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

11.11.2015 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» якою було встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

Закон України № 900-VIII від 23.12.2015р. «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» набрав чинності з 29.12.2015 року, тобто з цієї дати для пенсіонерів МВС міліції, для осіб начальницького та рядового складу) настали правові підстави для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв’язку із введенням для них щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Листом №6725/05/22-2017 від 12.05.2017 року «Про підстави перерахунку пенсії» МВС України повідомило Міністерство соціальної політики України.

Листом МВС України №4019/02/22-2017 року «Про розгляд листа» МВС України запросило Пенсійний фонд України надати списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку.

На виконання ч. 2 п. 2. Порядку проведення перерахунку пенсій 28.03.2017 р. за вих. № 9493/02-23 Пенсійний Фонд України повідомив свої територіальні органи (Головні) для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з листом МВС України від 22.03.2017 року №4019/02/22-2017 до Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції) повноваження щодо видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, покладено на ліквідаційні комісії ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.

На підставі отриманих списків від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та відповідно до п. З Порядку проведення перерахунку пенсій ліквідаційна комісія УМВС України в Хмельницькій області підготувала та відправила до Головного Управління ПФУ в Хмельницькій області його довідку № 10095 вих.№55/121/49-2017 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 1 січня 2016 року.

Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області, отримавши довідку на ім’я позивача від Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області, не перерахувало його пенсії.

ОСОБА_3 27 листопада 2017 року звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області з проханням здійснити перерахунок пенсії, яка призначена йому за вислугою років, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року відповідно до довідки № 10095 вих.№55/121/49-2017 від 15.05.2017 року, яка була виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області та направлена до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області.

11.12.2017 р. ОСОБА_3 отримав лист - відповідь вих. № 999/Н-8 від 01.12.2017 року, в якому йому відмовлено у перерахунку пенсії. Пенсійний фонд України в своєму повідомленні вказав на забезпечення перерахунку та виплату перерахованих пенсій після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Вважає таку відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправною.

Позивач посилається на те, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка виражається у не проведенні перерахунку та виплаті йому пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням отриманої довідки №10095 вих№55/121/49-2017 від 15.05.2017 року від ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області.

Перерахунок розміру пенсії позивача у зв'язку з набуттям чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" не проведений з 01.01.2016 саме з вини Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а тому його право на перерахунок пенсії має бути поновлене з 01.01.2016 року та не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог ч. З ст. 51 закону України № 2262-ХІІ.

Позивач просить визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_3 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268» та довідки №10095 вих.№55/121/49-2017 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року для перерахунку пенсії на його ім'я, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області протиправною.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії відповідно по Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», та довідки №10095 вих.№55/121/49-2017 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позову ОСОБА_3 через його безпідставність, вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правомірними.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч. З ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України з 11.11.2010 року, і відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», йому призначена пенсія за вислугою років, що підтверджується пенсійним посвідченням (серія ААЄ №236066 від 24.02.2010 р.).

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено нову схему окладів за спеціальним званням поліцейських, які значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ (міліції).

Підставою для проведення перерахунку пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п. 1 Порядку перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд приходить до висновку, що ОСОБА_3, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку, рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, є тією підставою, що зобов'язувало Міністерство внутрішніх справ України у п'ятиденний строк повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. З Порядку встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Згідно листів від 03.02.2017 року за № 1461/05/22-2017 та від 22.03.2017 №4019/02/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсії у порядку та в терміни, визначені законодавством.

28.03.2017 р. Пенсійним фондом України направлено начальникам головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві лист № 9493/02-23, в якому вказано про необхідність, у строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, підготувати та направити ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області, отримавши довідку на ім’я позивача від Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області, не перерахувало його пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 27 листопада 2017 року звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області з проханням здійснити йому перерахунок пенсії, яка призначена йому за вислугою років, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року відповідно до довідки № 10095 вих.№55/121/49-2017 від 15.05.2017 року, яка була виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області та направлена до ГУ ПФУ в Хмельницькій області.

11.12.2017 р. ОСОБА_3 отримав лист - відповідь вих. № 999/Н-8 від 01.12.2017 року, в якому позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. Пенсійний фонд України в своєму повідомленні вказав на забезпечення перерахунку та виплату перерахованих пенсій після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Суд приходить до висновку, що слід визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_3 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268» та довідки №10095 вих.№55/121/49-2017 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року для перерахунку пенсії на його ім'я, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області - протиправною.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії відповідно по Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», та довідки №10095 вих.№55/121/49-2017 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області, починаючи з 1 січня 2016 року .

Керуючись ст. ст. 242, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ» № 45 від 13 лютого 2008 року, суд

вирішив:

позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов’язання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29013, м. Хмельницький, вул. Герцена, 10 код ЄДРПОУ 21318350) щодо не проведення перерахунку ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії НА №508520, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрований за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2) пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268» та довідки №10095 вих.№55/121/49-2017 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на його ім'я, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області - протиправною.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії відповідно по Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», та довідки №10095 вих.№55/121/49-2017 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення починаючи з 1 січня 2016 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Логінова С.М.