Рішення № 72795649, 19.03.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2018 року м. Житомир справа № 279/5200/17

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черноліхова С.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом та просить:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо невиготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії за формою, передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та ненаправлення нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов’язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016, за формою, передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад – 2850,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції – 2000,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) – 1455,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3152,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%)- 427,50 грн, премія (5%) – 494,25 грн.

Позивач також просить встановити судовий контроль за виконанням рішення шляхом зобов’язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у порушення норм чинного законодавства ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області при виготовленні довідки для перерахунку його пенсії не була включена надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% та премія 5%. Звернувшись до відповідача із заявою про надання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною інформацією, включно з надбавкою за виконання особливо важливих завдань та премією 5%, отримав відмову. Вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення та не направлення довідки з урахуванням зазначеної надбавки та премії, такою, що грубо протирічить діючому законодавству України, яке гарантує право на перерахунок пенсії та її виплату як пенсіонеру органів внутрішніх справ України.

24 січня 2018 року Коростенським міськрайонним судом Житомирської області постановлено ухвалу, якою, у порядку, визначеному статтею 29 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії передано для розгляду до Житомирського окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 21.02.2018 справу прийнято до провадження Житомирського окружного адміністративного суду за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін.

06.03.2018 до суду надійшов відзив на позовну заяву Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, в якому останнє просило відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1

В обгрунтування відзиву відповідач зазначив, що ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області вже направлено до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка відповідає вимогам чинного законодавства. Вказаний у цій довідці розмір премії 0,58% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що відповідає законодавству, тому, підстав для врахування премії у розмірі 5%, яку отримував позивач, немає. Вимога ж позивача про включення до нової довідки надбавки за виконання особливо важливих завдань є неправомірною, оскільки така надбавка не передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції № 988.

Відповідно до частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що відповідно до наказу № 36 о/с від 22.02.2011 ОСОБА_1 було звільнено у запас за п.64 б (через хворобу) зі служби в органах внутрішніх справ.

Після звільнення позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України № 2262-XII від 09 квітня 1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-XII).

З метою перерахунку призначеної пенсії, ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, позивачу видано довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою начальник сектору карного розшуку Коростенського МВ, заступник начальника сектору, що не входить до складу відділу поліції, від 08.05.2017 № 85/959: посадовий оклад – 2850,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції – 2000,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) – 1455,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%)- 427,50 грн, премія (0,58%) – 39,05 грн.

При цьому, у вищезазначену довідку відповідачем не було включено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% - 3152,50 грн та премію у розмірі 5% - 494,25 грн, які виплачувались позивачу на момент призначення пенсії, що вбачається із довідки Коростенського МВ УМВС України в Житомирській області від 05.01.2011 № 88.

У зв'язку з наведеним, 18.09.2017 ОСОБА_1 звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області із заявою, в якій просив направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною інформацією та із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення, зокрема з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% - 3152,50 грн та премії у розмірі 5% - 336,60 грн.

Листом від 25.09.2017 № Н-114/48-2017, УМВС України в Житомирській області за підписом голови ліквідаційної комісії надало відповідь, згідно якої, надбавка за виконання особливо важливих завдань постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 не передбачена, тому відсутні підстави для її врахування. Премії враховуються в середніх розмірах за відповідною посадою, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії і складає 0,58%. Довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 08.05.2017 для перерахунку пенсії відповідає вимогам чинного законодавства і заміні не підлягає.

Позивач, вважаючи порушеним право на перерахунок пенсії та її виплату внаслідок бездіяльності ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, звернувся з цим позовом до суду.

Оцінюючи спірні правовідносини, суд зважає на наступне.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі – Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Судом встановлено, що виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань в поліції у грудні 2015 року поліцейським Головного управління Національної поліції у Житомирській області не здійснювалась, оскільки не передбачена Постановою КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 0,58% замість 5%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Згідно листа Національної поліції України від 19 квітня 2017 року № 4060/03/48-2017 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських» середній розмір премії заступника начальника сектору, що не входить до складу відділу поліції, яка фактично сплачена за грудень 2015 року, становить 0,58%.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 0,58% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв’язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 5%, як отримував позивач, немає.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, а відтак відмову у їх задоволенні.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, -

вирішив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (11501, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області (10001, м.Житомир, вул.Старий бульвар, 5/37, код ЄДРПОУ 08592164) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Черноліхов