Постанова № 72790126, 13.03.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/1156/17 Суддя (судді) першої інстанції: Федорчук А.Б.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Федотова І.В.,

суддів: Літвіної Н.М. та Сорочка Є.О.,

за участю секретаря Часник А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" до Приватного нотаріуса Маматової Вікторії Валеріївни ,за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Приватного нотаріуса Маматової Вікторії Валеріївни (далі - відповідач), третя особа - Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії державного реєстратора - приватного нотаріуса Маматової Вікторії Валеріївни щодо внесення 07.09.2016 року запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №10741050054007172 щодо державної реєстрації змін до установчих документів публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (код ЄДРПОУ 20077720);

- зобов'язати державного реєстратора - приватного нотаріуса Маматову Вікторію Валеріївну скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис від 07.09.2016 року №10741050054007172 щодо державної реєстрації змін до установчих документів публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (код ЄДРПОУ 20077720).

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 червня 2017 р Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 листопада 2017 року у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на неповне з'ясування обставин справи, неповноту дослідження доказів у справі та порушення норм матеріального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Яв вірно встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи,

Наказом від 07.09.2016 року №1478 Міністерства економічного розвитку та торгівлі України, підписаного першим віце-прем'єр міністром України - міністром економічного розвитку і торгівлі ОСОБА_4, затверджено нову редакцію Статуту Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України».

На підставі вказаного Наказу ОСОБА_4 звернувся із заявою 07.09.2016 року про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Так, приватним нотаріусом Маматовою В.В. 07.09.2016 року було здійснено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи ПАТ «НАК «Нафтогаз України» за №10741050054007172.

Вважаючи, що у відповідача були наявні підстави для відмови у державній реєстрації змін до Статуту позивача, останній звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем обґрунтовано та відповідно до вимог законодавства України проведено відповідну реєстраційну дію щодо внесення змін до установчих документів Позивача, зокрема, внесено зміни до статуту ПАТ «НАК «Нафтогаз України».

Колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Правовідносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, врегульовані Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 № 755-IV (далі - Закон № 755-IV).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону № 755-IV державна реєстрація юридичних осіб (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 2 ст. 6 Закону № 755-IV державний реєстратор:1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 7) здійснює інші повноваження, передбачені вказаним Законом.

Згідно з ч.ч. 1, 2 і 4 ст. 14 Закону № 755-IV, документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі. У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням.

Якщо документи подаються особисто, заявник пред'являє свій паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України, або паспортний документ іноземця, або посвідчення особи без громадянства, або посвідку на постійне або тимчасове проживання.

У разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження.

Зокрема, документи в паперовій формі приймаються за описом, примірник якого в день їх надходження видається заявнику з відміткою про дату їх отримання та кодом доступу в той спосіб, відповідно до якого були подані документи.

Відповідно до ч. 4 ст. 17 Закону № 755-ІV для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи: 1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв'язку з юридичною особою; 3) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) протоколу засідання керівного органу громадського формування, на якому відповідно до установчого документа було скликано засідання вищого органу управління, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування; 4) документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту громадського формування про внесення змін до Єдиного державного реєстру, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування; 5) відомості про керівні органи громадського формування (ім'я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв'язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів; 6) документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи в країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі змін, пов'язаних із входженням до складу засновників юридичної особи іноземної юридичної особи; 7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону; 8) установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі; 9) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта - у разі внесення змін, пов'язаних із внесенням даних про юридичну особу, правонаступником якої є зареєстрована юридична особа; 10) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід із складу засновників (учасників) та/або заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи.

Відповідно до ч. 19 і 20 цієї ж статті Закону № 755-ІV встановлено, що у разі подання документів, крім випадку, коли відомості про повноваження цього представника містяться в Єдиному державному реєстрі, представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження.

У разі участі представника засновника (учасника) юридичної особи у прийнятті рішення уповноваженим органом управління юридичної особи додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження.

Приписами ч. 1 ст. 28 Закону № 755-ІV передбачено, що підставою для відмови у державній реєстрації є зокрема, подання документів особою, яка не має на це повноважень.

Також, нормами ч. 11 ст. 29 Закону № 755-ІV визначено, що державний реєстратор зобов'язаний відмовити у державній реєстрації (в тому числі державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи), зокрема, якщо: документи подано особою, яка не має на це повноважень; документи суперечать вимогам Конституції та законів України.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2015 року №1002, затверджено Статут публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2015 року №1002 встановлено, що управління 100 відсотками акцій держави публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" здійснює Міністерство економічного розвитку і торгівлі.

Відповідно до п.2 ч. 2 ст. 33 Закону України «Про акціонерні товариства» та пп. 3 п. 48 Статуту Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» до виключної компетенції загальних зборів належить внесення змін до статуту товариства.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону України «Про акціонерні товариства» повноваження загальних зборів товариства, передбачені статтею 33 цього Закону та внутрішніми документами товариства, здійснюються акціонером одноосібно.

Пунктом 60 Статуту Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» визначено, що рішення єдиного акціонера держави в особі центрального органу виконавчої влади, визначеного Кабінетом Міністрів України, оформлюється наказом.

При цьому, відповідно до пункту 89 Статуту до компетенції правління належить, зокрема, виконання планів та рішень загальних зборів та наглядової ради.

Пунктом 90 зазначеного Статуту передбачено, що Правління очолює голова, який, зокрема, без довіреності представляє Компанію у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами як в Україні, так і за кордоном.

Отже, як вбачається з вищевикладених правових норм, а також Статуту Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», діяльність Міністерства економічного розвитку та торгівлі, як єдиного акціонера Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» передбачає прийняття рішень з буд-яких питань Компанії. Натомість, обов'язок щодо виконання прийнятих рішень віднесено до компетенції правління, яке очолює голова та без довіреності представляє Компанію у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами як в Україні.

Так, зі змісту Наказу від 07.09.2016 року №1478 Міністерства економічного розвитку та торгівлі України, вбачається, що він прийнятий у відповідності до п.2 ч. 2 ст. 33, 49 Закону України «Про акціонерні товариства», пп.3 п.48, п.60, п.118, п.119 Статуту Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України».

Отже, Наказ від 07.09.2016 року №1478 Міністерства економічного розвитку та торгівлі України є рішенням загальних зборів Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України».

В той же час, відповідно до постанови Верховної ради України «Про формування складу Кабінету Міністрів України» від 14.04.2016 року №1097 ОСОБА_4 призначено на посаду Першого віце-прем'єр-міністра - Міністра економічного розвитку і торгівлі України.

При цьому, відповідно до пп.18 п.11 Положення про Міністерство економічного розвитку та торгівлі України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №459 визначає повноваження Міністра представляти Мінекономрозвитку у відносинах з іншими органами, підприємствами, установами та організаціями в Україні та за її межами.

Враховуючи те, що наказ від 07.09.2016 року №1478 Міністерства економічного розвитку та торгівлі України є рішенням акціонерного товариства, а не рішенням органу державної влади, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, перший віце-прем'єр Міністр - Міністр економічного розвитку і торгівлі України ОСОБА_4 при подачі заяви до відповідача діяв як керівник Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та прийняв управлінське рішення щодо внесення змін до статуту ПАТ «НАК «Нафтогаз України».

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про відсутність повноважень у першого віце-прем'єр Міністр - Міністр економічного розвитку і торгівлі України ОСОБА_4 щодо подання документів для державної реєстрації змін до установчих документів публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України».

На підставі вищевикладеного, колегія суддів вважає, що державний реєстратор - приватний нотаріус Маматова Вікторія Валеріївна здійснила державну реєстрацію змін до установчих документів публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» всупереч Закону № 755-IV, у зв'язку з чим, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Таким чином, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції та приймаються судом апеляційної інстанції в якості належних.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення не у відповідності до норм матеріального та процесуального права, а тому наявні підстави для його скасування.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 листопада 2017 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» до Приватного нотаріуса Маматової Вікторії Валеріївни ,за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії державного реєстратора - приватного нотаріуса Маматової Вікторії Валеріївни щодо внесення 07.09.2016 року запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №10741050054007172 щодо державної реєстрації змін до установчих документів публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (код ЄДРПОУ 20077720).

Зобов'язати державного реєстратора - приватного нотаріуса Маматову Вікторію Валеріївну скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис від 07.09.2016 року №10741050054007172 щодо державної реєстрації змін до установчих документів публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (код ЄДРПОУ 20077720).

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Літвіна Н. М.

Сорочко Є.О.