Ухвала суду № 72773408, 16.03.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

Справа № 819/479/18

16 березня 2018 рокум.ТернопільОСОБА_1 окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши матеріали адміністративного позову виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради до громадської організації «Ідея Нації», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору прокуратура Тернопільської області про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань,

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет ОСОБА_1 міської ради (надалі - позивач) 16.03.2018 року звернувся до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду з позовною заявою до громадської організації «Ідея Нації» (надалі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору прокуратура Тернопільської області про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань.

Позивач у позовній заяві просить встановити обмеження на масове зібрання в м.Тернополі, заборонивши ГО «Ідея Нації» проводити з 15.03.2018 року безстрокову акцію по вул.Листопадова, 4 та заборонити використовувати похоронну символіку при проведенні акції.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження в адміністративній справі, суд враховує наступне.

Громадська організація ГО «Ідея Нації» 15.03.2018 року повідомила ОСОБА_1 міського голову про проведення цілодобової безстрокової акції під гаслом «Похорони прокурорського свавілля» з 15.03.2018 року з 17.00 год. до 01.07.2018 року. Місце проведення акції: м.Тернопіль, вул.Листопадова, 4. Організатор акції: ГО «Ідея Нації», відповідальний – ОСОБА_2. Вказане підтверджується позовною заявою та листом ГО «Ідея Нації» від 15.03.2018 р. № 350.

ОСОБА_1 відділу поліції Головного управління національної поліції в Тернопільській області від 16.03.2018 р. № 5155 повідомлено міського голову м.Тернополя про проведення акції ГО «Ідея Нації» за адресою м.Тернопіль, вул.Листопадова, 4, станом на 09.10 год. 16.03.2018 року, зокрема про початок акції о 17.06 год. 15.03.2018 року. Даний лист вказаний однією з підстав звернення до адміністративного суду.

Статтею 1 Конституції України встановлено, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава, а це в поєднанні з запровадженим ст.8 Конституції України принципом верховенства права означає, що при вирішенні питання, пов'язаного з проведенням масових заходів суд повинен брати до уваги і те, яким чином реалізація прав і свобод однієї групи громадян вплине на можливість реалізації прав та свобод іншої частини суспільства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 39 Конституції України, обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Статтею 21 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права від 16 грудня 1966 року визнається право на мирні збори. У ній зазначено, що користування цим правом не підлягає жодним обмеженням, крім тих, які накладаються відповідно до закону та які є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах державної чи суспільної безпеки, громадського порядку, охорони здоров'я і моральності населення або захисту прав та свобод інших осіб.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних визначені ст. 280 КАС України.

Згідно ч. 1 ст. 280 КАС України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про встановлення іншого обмеження права на свободу мирних зібрань (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Строки на звернення до окружного адміністративного суду із позовною заявою про заборону таких заходів визначені нормами КАС України.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 280 КАС України, позовна заява, яка надійшла пізніше ніж за 24 години до часу проведення заходів, визначених частиною першою цієї статті, залишається без розгляду.

Вказана норма є імперативною та є обов’язковою при вирішенні питання про відкриття провадження у справі за особливостями визначеними ст. 280 КАС України.

Оскільки, вказаний припис є імперативним для суду, то до справ розглядуваної категорії не застосовуються положення ст. 121, 123 КАС України, що передбачають можливість поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.

Як вбачається з матеріалів справи, про проведення заходів, які просить обмежити позивач, останній дізнався 15.03.2018 року, про що свідчить штамп реєстрації вхідної кореспонденції на повідомленні ГО «Ідея нації» та підтверджується самостійно позивачем у позовній заяві.

Однак позивач із відповідним позовом звернувся до суду лише 16.03.2018 року, тобто після того, як захід вже розпочався.

Таким чином, суд дійшов висновку, враховуючи вищенаведені обставини справи та зважаючи на те, що акція розпочата 15.03.2018 року, а відповідачем подано позовну заяву пізніше ніж за 24 години до часу проведення заходів, то позовна заява виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради до громадської організації «Ідея Нації», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору прокуратура Тернопільської області про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань, підлягає залишенню без розгляду на підставі ч.4 ст.280 КАС України.

Керуючись ст. 271, 272, 280 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради (місцезнаходження: 46001, Тернопільська область, місто Тернопіль, вулиця Листопадова, будинок 5, ідентифікаційний код 04058344) до громадської організації «Ідея Нації» (місцезнаходження: 79019, АДРЕСА_1, ідентифікаційний код 38099465), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору прокуратура Тернопільської області (місцезнаходження: 46001, Тернопільська область, місто Тернопіль, вулиця Листопадова, будинок 4, ідентифікаційний код 02910098) про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено 16 березня 2018 року.

Суддя Мандзій О.П.

Копія вірна

Суддя Мандзій О.П.