Ухвала суду № 72773324, 16.03.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду, відкриття провадження в адміністративній справі та призначення справи до розгляду за правилами загального позовного провадження

16 березня 2018 року м. Рівне№817/660/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Радивилівської міської ради, міського голови Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Радивилівської міської ради (далі - відповідач 1) та міського голови Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області ОСОБА_2 (далі - відповідач 2), в якому просить суд:

1.Визнати протиправними дії відповідача 1 щодо відмови позивачу у працевлаштуванні після звільнення з військової служби, яка оформлена повідомленням від 09.02.2018 №02.01-15/253 за наслідками розгляду заяви позивача від 10.01.2018 (вх.№.02.01-16/с-05 від 11.01.2018) та зобов'язати відповідача вжити відповідних заходів щодо працевлаштування позивача на виконання вимог статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";

2. Визнати такими, що втратили чинність пункти 1 та 2 рішення відповідача 1 від 22.04.2016 №4.

3. Визнати протиправними дії відповідача 2 щодо:

- відмови, після обрання на виборах 27.03.2016, вступати на посаду міського голови Радивилівської міської ради Радивилівської об'єднаної територіальної громади;

- виконання обов'язків міського голови Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області без реєстрації Радивилівської обєднаної територіальної громади;

- підписання рішення Радивилівської міської ради від 22.04.2016 №4 "Про покладання обов'язків старост";

- підписання відмови позивачу у працевлаштуванні після звільнення з військової служби, яка оформлена повідомленням від 09.02.2018 №02.01-15/253 за наслідками розгляду заяви позивача від 10.01.2018 (вх.№.02.01-16/с-05 від 11.01.2018);

4. Встановити відсутність у відповідача 2 повноважень щодо виконання обов'язків міського голови Радивилівської міської об'єднаної територіальної громади.

5. Визнати протиправною відмову відповідача 1 у задоволенні запиту позивача від 11.01.2018 про надання публічної інформації, оформлену повідомленням від 07.02.2018 №02.01-15/246.

6. Зобов'язати відповідача 1 протягом п'яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду надати позивачу запитувану інформацію та документи, а саме:

- довідку та розрахунок про середньомісячну заробітну плату станом на 12.10.2017, довідку про посадовий оклад станом на 12.10.2017, довідку про нараховану та виплачену заробітну плату в.о. старости Радивилівської міської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_3 за січень - грудень 2017 року (у розрізі кожного місяця та всього за рік);

- довідку та розрахунок про середньомісячну заробітну плату станом на 12.10.2017, довідку про посадовий оклад станом на 12.10.2017, довідку про нараховану та виплачену заробітну плату відповідача 2 за січень - грудень 2017 року (у розрізі кожного місяця та всього за рік).

7. Стягнути з відповідача 1 на користь позивача завдану йому неправомірними рішеннями та діями відповідача 1 моральну шкоду в розмірі 100000грн.

Підстави позову: спірні дії вчиненні відповідачами всупереч вимогам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 02 березня 2018 року позовна заява залишалася без руху та позивачу встановлювався строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю 10 днів з дня вручення зазначеної ухвали.

У встановлений судом строк позивач допущені недоліки усунув, відтак позовна заява вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду.

Позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позовну заяву подано з дотриманням правил підсудності та її належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Адміністративний позов подано у строк, установлений законом.

Крім того, в позовній заяві міститься заява позивача про залучення Державної служби України з питань праці до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, оскільки рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки Держпраці щодо здійснення контролю за дотриманням законодавства про працю відповідачами.

Вирішуючи дане клопотання суд виходить з такого.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю визначає Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 №295 (далі - Порядок №295).

Відповідно до п.2 Порядку №295, державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань інспекторами праці: Держпраці та її територіальних органів; виконавчих органів міських рад міст обласного значення та сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад (з питань своєчасної та у повному обсязі оплати праці, додержання мінімальних гарантій в оплаті праці, оформлення трудових відносин).

Згідно з п.5 Порядку №295, інспекційні відвідування проводяться, зокрема, за рішенням суду, повідомленням правоохоронних органів про порушення законодавства про працю.

Із змісту позовних вимог слідує, що в даній справі, зокрема, оскаржуються дії відповідача 1 щодо відмови позивачу у працевлаштуванні після звільнення з військової служби. Таким чином, в ході судового розгляду даної справи судом буде перевірятися чи вчинені вказані спірні дії відповідачем 1 з дотриманням законодавства про працю.

З огляду на зазначене, рішення у даній справі в подальшому дійсно може вплинути на права та обов'язки Держпраці щодо здійснення контролю за дотриманням законодавства про працю відповідачем 1.

Однак, суд повторює, що згідно з п.2 Порядку №295, державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.

Так, наказом Держпраці від 22.06.2017 №75 затверджено Положення про Управління Держпраці у Рівненській області.

Відповідно до п.1 вказаного Положення, Управління Держпраці у Рівненській області є територіальним органом Державної служби з питань праці, що їй підпорядковується. Повноваження Управління Держпраці у Рівненській області поширюється на територію Рівненської області.

Відтак, на підставі ч.2 ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача належить залучити Управління Держпраці у Рівненській області, через яке Держпраці реалізує свої повноваження щодо здійснення контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами на території Рівненської області.

Також, в позовній заяві міститься клопотання про витребування доказів у відповідача 1, а саме:

- довідки та розрахунку про середньомісячну заробітну плату станом на 12.10.2017, довідки про посадовий оклад станом на 12.10.2017, довідки про нараховану та виплачену заробітну плату в.о. старости Радивилівської міської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_3 за січень - грудень 2017 року (у розрізі кожного місяця та всього за рік);

- довідки та розрахунку про середньомісячну заробітну плату станом на 12.10.2017, довідки про посадовий оклад станом на 12.10.2017, довідки про нараховану та виплачену заробітну плату відповідача 2 за січень - грудень 2017 року (у розрізі кожного місяця та всього за рік);

- рішення відповідача 1 від 13.06.2016 №38 "Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_1П.";

- Інформації про попит на робочу силу (вакансії) за формою №3-ПН за 2016-2018 роки та станом на 01.01.2018;

- штатні розписи відповідача 1 та його комунальних підприємств за 2016-2018 роки та станом на 11.01 2018 та 09.02 2018;

- змін до штатних розписів відповідача 1 та його комунальних підприємств за період з 01.01.2016 по 26.02.2018.

З метою з'ясування всіх обставин у справі, що мають значення для правильного її вирішення, суд задовольняє клопотання позивача про витребування доказів.

Одночасно, суд зазначає, що для з'ясування всіх обставин у справі в суду також виникла необхідність у витребуванні з власної ініціативи у відповідача 1 копій Положення про старосту та усіх прийнятих ним рішень, якими визначається обсяг повноважень старост.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з’ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з ч.3 ст.77 КАС України, суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

За приписами ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження (частини перша, третя, четверта статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України).

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись ст.ст.80, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Прийняти позовну заяву до розгляду.

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (35552, Рівненська обл., Радивилівський р-н, с. Підлипки, вул. Набережна, 28) до Радивилівської міської ради (35500, Рівненська обл., м. Радивилів, вул. Паркова, 5), міського голови Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області ОСОБА_2 (35500, Рівненська обл., м. Радивилів, вул. Паркова, 5) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій.

Клопотання ОСОБА_1 про залучення третьої особи задовольнити частково.

Залучити Управління Держпраці у Рівненській області (33028, м.Рівне, вул.Лермонтова, 7) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Справа розглядатиметься суддею одноособово за правилами загального позовного провадження.

Підготовче засідання відбудеться 04 квітня 2018 року о 13:50 год. в залі судових засідань Рівненського окружного адміністративного суду за адресою: 33028, м. Рівне, вул. 16 Липня, 87.

Витребувати у Радивилівської міської ради в строк до 04 квітня 2018 року наступні докази:

- довідку та розрахунок про середньомісячну заробітну плату станом на 12.10.2017, довідку про посадовий оклад станом на 12.10.2017, довідку про нараховану та виплачену заробітну плату в.о. старости Радивилівської міської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_3 за січень - грудень 2017 року (у розрізі кожного місяця та всього за рік);

- довідку та розрахунок про середньомісячну заробітну плату станом на 12.10.2017, довідку про посадовий оклад станом на 12.10.2017, довідку про нараховану та виплачену заробітну плату міського голови Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області ОСОБА_2 за січень - грудень 2017 року (у розрізі кожного місяця та всього за рік);

- рішення Радивилівської міської ради від 13.06.2016 №38 "Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_1П.";

- Інформацію про попит на робочу силу (вакансії) за формою №3-ПН за 2016-2018 роки та станом на 01.01.2018;

- штатні розписи Радивилівської міської ради та її комунальних підприємств за 2016-2018 роки та станом на 11.01 2018 та 09.02 2018;

- змін до штатних розписів Радивилівської міської ради та її комунальних підприємств за період з 01.01.2016 по 26.02.2018;

- копії Положення про старосту та усіх прийнятих Радивилівською міською радою рішень, якими визначається обсяг повноважень старост.

Встановити відповідачам п’ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву.

У зазначений вище строк відповідачі мають право подати до суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, та усі письмові та електронні докази, висновки експертів і заяви свідків (за наявності), що підтверджують заперечення проти позову.

Роз’яснити відповідачам, що відповідно до частини третьої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз’яснити відповідачам, що відповідно до частини четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, до відзиву додаються: докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (частина шоста статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України).

Роз’яснити відповідачам, що згідно частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб’єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити позивачу п’ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання до суду відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам у справі.

Встановити відповідачам п’ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана (вручена) іншим учасникам у справі.

Роз'яснити позивачу, що згідно з частиною одинадцятою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Встановити третій особі п'ятиденний строк з дня отримання копії позовної заяви з додатками для подання пояснень до позову, копія яких одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана (вручена) іншим учасникам у справі.

Встановити третій особі п'ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання пояснень до відзиву, копія яких одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана (вручена) іншим учасникам у справі.

Встановити позивачу та відповідачам п'ятиденний строк з дня отримання пояснень третьої особи для надання відповідей на такі пояснення, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані (вручені) іншим учасникам у справі.

Запропонувати учасникам справи надати суду належні, допустимі, достовірні та достатні докази, якими обґрунтовуються їхні вимоги та заперечення, в порядку статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз’яснити учасникам справи, що у випадку якщо вони без поважних причин не нададуть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вони посилаються, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (частина п’ята статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/sud1770.

Повідомити учасників справи про дату, час та місце проведення підготовчого засідання у даній справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду виключно у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п’ятнадцяти днів з дня її складення до Житомирського окружного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Суддя Комшелюк Т.О.