Рішення № 72769246, 15.03.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2018 року м. Житомир справа № 806/3845/17

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черноліхова С.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1, в якій просить зобов'язати Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації підготувати та направити довідку про розмір грошового забезпечення за посадою начальника відділення соціально-виховної та психологічної роботи Житомирської виправної колонії №4, яку обіймав до виходу на пенсію, для проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 27.11.2015 звільнений з військової служби в Державній пенітенціарній службі України на пенсію за станом здоров'я, з посади начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи. У зв'язку із прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12.2016, 27 вересня 2017 року звернувся із заявою до відповідача з проханням надати йому довідку про розмір нового посадового окладу та грошового забезпечення за посадою начальника відділення соціально-виховної та психологічної роботи Житомирської виправної колонії №4, для подання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з метою перерахунку пенсії. Листом від 17.10.2017 № 4.3-1586-17/К-1063 у наданні довідки відмовлено. Вважає такі дії протиправними, оскільки право на перерахунок пенсії на підставі документів, що видаються установами, з яких звільнені особи, встановлено законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Ухвалою від 15.01.2018 відкрито спрощене провадження та призначено справу до судового розгляду на 08.02.2018.

Відповідно до ухвали суду від 08.02.2018 розгляд справи проводиться у порядку письмового провадження у зв'язку з неприбуттям у судове засідання представників сторін, у межах строків, передбачених ст.258 КАС України.

Від Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 не надходило, ухвалу про відкриття провадження відповідач отримав 22.01.2018.

Дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до наказу від 12.11.2015 начальника управління Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області № 152 о/с звільнений в запас Збройних Сил України за п.64 "В" (через обмежений стан здоров'я) з посади начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи Житомирської виправної колонії №4 та 27.11.2015 його виключено зі списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення.

27.09.2017 позивач звернувся до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України із заявою, в якій просив надати йому довідку про змінений з 01.01.2017 посадовий оклад та розмір грошового забезпечення начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи Житомирської виправної колонії № 4, для подання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з метою перерахунку пенсії. В заяві зазначив, що підставою для видачі довідки та перерахунку пенсії є прийнята Постанова Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12.2016, якою змінено посадові оклади осіб рядового і начальницького складу установ виконання покарань.

Листом від 17.10.2017 № 4.3-1586-17/К-1063 відповідачем відмовлено у наданні довідки для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з тих мотивів, що Кабінетом Міністрів України не приведено у відповідність до вимог вказаного Закону Постанову Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393".

Не погоджуючись із вказаною відмовою відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон України №2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з положеннями ч.3 та 4 ст.63 Закону України №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з положеннями п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із змінами та доповненнями внесеними відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12 2016 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294" (далі - Постанова №1036, чинна на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9-23.

При цьому, Постановою №1036 змінено посадові оклади осіб начальницького складу установ виконання покарань. Зокрема, у схемі зміни посадових окладів, змінено розмір окладу начальника відділу установи.

У той же час, п.2 Порядку №45 визначено, що на підставі зазначеного у пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції" №348 від 18.05.2016, Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України є правонаступником управління Державної пенітенціарної служби в Житомирській області.

Таким чином, Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України є тим органом, який наділений повноваженнями видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, який був звільнений з управління Державної пенітенціарної служби в Житомирській області (Житомирська виправна колонія № 4), до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Враховуючи викладене, фактичну зміну розміру грошового забезпечення працівників установ виконання покарань з 01.01.2017 згідно Постанови №1036, суд дійшов висновку, що відмова у видачі довідки Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України для перерахунку пенсії ОСОБА_1 є протиправною.

З огляду на наведене, посилання відповідача на те, що Кабінетом Міністрів України не приведено у відповідність до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, є безпідставним.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що відповідач ухилився від обов'язку доказування правомірності свого рішення, суд, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246, 255 КАС України,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації (вул. Воздвиженська, 2, м.Київ 71, 04071, код ЄДРПОУ 40867327) про зобов'язання вчинити дії, - задовольнити.

Зобов'язати Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294" та постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393".

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області сплачений ним судовий збір в розмірі 640 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Черноліхов