Рішення № 72768878, 31.01.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2018 року м. Житомир справа № 806/3267/17

категорія 12.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Липи В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту протидії наркозлочинності Національної поліції України про визнання дій неправомірними, зобов'язання встановити та виплатити преміювання за грудень 2016 року, нарахувати та виплатити надбавку за службу в умовах режимних обмежень і доплату за службу в нічний час,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просить:

- визнати неправомірними дії Департаменту протидії наркозлочинності Національної поліції України щодо встановлення ОСОБА_1 преміювання за грудень 2016 року в розмірі нижчому ніж це встановлено Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом МВС України №260 від 06.04.2016 року;

- зобов'язати Департамент протидії наркозлочинності Національної поліції України встановити та виплатити ОСОБА_1 преміювання за грудень 2016 року в розмірі не нижчому ніж в листопаді 2016 року;

- зобов'язати Департамент протидії наркозлочинності Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу;

- зобов'язати Департамент протидії наркозлочинності Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за 19 годин, у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем протиправно зменшено розмір преміювання за грудень 2016 року, не виплачено доплату за службу в нічний час та надбавку за службу у умовах режимних обмежень.

Представник позивача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений вчасно і належним чином. Через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи без участі позивача та його представника.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений вчасно і належним чином. Про причини неявки суд не повідомив, відзив на позов не надіслав.

Враховуючи відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні та приймаючи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, на підставі наявних матеріалів справи, відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно наказу Департаменту протидії наркозлочинності Національної поліції України від 27.12.2016 р. №212 о/с звільнено з 27.12.2016 року зі служби в органах Національної поліції за п.2 ч. ст.77 (через хворобу).

Позивач вважаючи, що в день звільнення йому не було виплачено всіх належних сум, звернувся з зазначеним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про національну поліцію» у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції унормовано постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ № 988) та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Згідно п.1 Постанови № 988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби (абзац 1 підпункту 2 пункту 4 Постанови № 988).

Виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ (п. 2 Постанови № 988).

Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016р., визначено критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання).

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктами 4, 5 ч. 10 ст. 62 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України; у повному обсязі користується гарантіями соціального та правового захисту, передбаченими цим Законом та іншими актами законодавства.

Пунктом 12 розділу ІІ Порядку № 260 передбачено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Поліцейським поліції охорони виплата премії здійснюється щомісяця до 07 числа за минулий місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Згідно з п.3 розділу ІІІ Порядку № 260 поліцейським, звільненим від виконання службових обов'язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, або тим, які перебувають у відпустці через хворобу, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, що вони отримували на день хвороби, з розрахунку посадового окладу, встановленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць, але не більше ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.

З довідки №745 від 01.06.2017 р., виданої заступником голови ліквідаційної комісії Департаменту протидії наркозлочинності Національної поліції України про грошове забезпечення ОСОБА_1 вбачається, що премія в листопаді 2016 року складала- 1715, 00 грн., грудні 2016 року- 59,75 грн.

Судом встановлено, що з 29.11.2016 р. по день звільнення позивач знаходився на стаціонарному лікуванні та проходив обстеження військово-лікарською комісією на предмет придатності до військової служби. Оригінали листків непрацездатності направлялися позивачем на адресу відповідача. На підтвердження вказаних обставин позивачем надано копію свідоцтва про хворобу №542/198 від 21.12.2016 року, яке видане в результаті медичного огляду ОСОБА_1, в якому зазначено про непридатність позивача до військової служби зі зняттям з військового обліку та висновки з медичної карти позивача. (а.с.10-14)

Відтак, зважаючи на те, що позивач, був звільнений від виконання службових обов'язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, згідно п.3 розділу ІІІ Порядку № 260 за ним зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, що він отримував на день хвороби, з розрахунку посадового окладу, встановленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць, але не більше ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.

Водночас, як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, позивачу за грудень 2016 року зменшено розмір грошового забезпечення, а саме: розмір премії за поточний місяць.

Окрім цього, матеріалами справи підтверджено, що відповідно до наказу Департаменту протидії наркозлочинності Національної поліції України від 13.12.2016 №2 о/с ОСОБА_1 надано доступ до державної таємниці (для робіт з інформацією, що має ступені секретності "Цілком таємно" та "Таємно").

Так, відповідно до п. 4, 5 Постанови № 988 від 11.11.2015 року встановлено право керівників органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення виплачувати надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Пунктом 7 розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов'язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

З матеріалів справи вбачається, що служба позивача була пов'язана із роботою в нічний час. На підтвердження зазначеного, позивачем надано копію листа Коростенського відділу поліції Головного управління національної поліції в Житомирській області від 24.11.2017 р., копію листа слідчого управління Головного управління національної поліції у Волинській області №6003/24/6-2017 від 13.09.2017р., протоколи обшуку. (а.с.19-31)

Однак, враховуючи вищенаведене, та як вбачається з довідки про грошове забезпечення, ОСОБА_1 не було нараховано та виплачено надбавку як поліцейському, який постійно працює з відомостями (та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно"), що становлять державну таємницю в розмірі 15% посадового окладу та доплату за службу в нічний час.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про неправомірність дій відповідача щодо зменшення позивачу розміру грошового забезпечення за грудень 2016 року та з метою відновлення порушеного права, вважає за необхідне зобов'язати Департамент протидії наркозлочинності Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 преміювання за грудень 2016 року в розмірі не нижчому ніж в листопаді 2016 року; надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу; доплату за службу в нічний час за 19 годин, у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на зазначене, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими , а тому позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 77, 205, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Департаменту протидії наркозлочинності Національної поліції України ( вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 40133934) щодо встановлення ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) преміювання за грудень 2016 року в розмірі нижчому ніж це встановлено Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом МВС України №260 від 06.04.2016 року.

Зобов"язати Департамент протидії наркозлочинності Національної поліції України ( вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 40133934)встановити та виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) преміювання за грудень 2016 року в розмірі не нижчому ніж в листопаді 2016 року.

Зобов'язати Департамент протидії наркозлочинності Національної поліції України ( вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 40133934)нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) надбавку за службу у мовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу;

Зобов'язати Департамент протидії наркозлочинності Національної поліції України ( вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 40133934) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) доплату за службу в нічний час за 19 годин, у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Липа