Постанова № 72744686, 07.03.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

ПОСТАНОВА

іменем України

"07" березня 2018 р. м. Житомир Справа № 569/7875/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Шевчук С.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "12" вересня 2017 р. (судове рішення ухвалене суддею Куцоконь Ю.П. в м.Рівне, відомості про час ухвалення судового рішення та дату складання повного тексту рішення відсутні) у справі за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління поліції охорони в Рівненській області про визнання дій протиправними , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом, у якому просить суд: визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням 2 групи інвалідності з втратою працездатності 70 відсотків, яка настала внаслідок захворювання, що сталося в період проходження служби в органах внутрішніх справ; зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням 2 групи інвалідності з втратою працездатності 70 відсотків, яка настала внаслідок захворювання, що сталося в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у відповідності до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 і направити його разом з визначеними чинним законодавством документами Управлінню поліції охорони в Рівненській області для проведення виплати у розмірі 67737,60 грн; зобов'язати Управління поліції охорони в Рівненській області повторно направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок про призначення одноразової грошової допомоги працівнику міліції в разі установлення інвалідності згідно із Законом України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію», затверджений начальником Управління поліції охорони в Рівненській області 18 квітня 2017 року; зобов'язати Управління поліції охорони в Рівненській області провести виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням 2 групи інвалідності з втратою працездатності 70 відсотків, яка настала внаслідок захворювання, що сталося в період проходження служби в органах внутрішніх справ у розмірі 67737,60 грн.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 12.09.2017 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення про призначення виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням 2 групи інвалідності з втратою працездатності 70 відсотків, яка настала внаслідок захворювання, що сталося в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням 2 групи інвалідності з втратою працездатності 70 відсотків, яка настала внаслідок захворювання, що сталося в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у відповідності до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707.

Зобов'язано Управління поліції охорони в Рівненській області повторно направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок про призначення одноразової грошової допомоги працівнику міліції в разі установлення інвалідності згідно із Законом України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію», затверджений начальником Управління поліції охорони в Рівненській області 18 квітня 2017 року.

В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Міністерство внутрішніх справ України, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати постанову суду та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову. Зокрема, апелянт посилається на те, що судом не враховано , що дія положення Постанови КМ України від 12.05.2007 № 707 на позивача не поширюється.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що в період з 18 лютого 1962 року по 26 квітня 1991 року проходив службу в органах внутрішніх справ СРСР в Рівненській області, з червня 1979 року перебував на посаді заступникам начальника відділу позавідомчої охорони УМВС України в Рівненській області, яка в подальшому була реорганізована в Управління державної служби охорони в Рівненській області. 26 квітня 1991 року позивач був звільнений зі служби в запас на підставі пункту «а» статті 67 (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ СРСР.

Згідно довідки Рівненської обласної МСЕК № 1 № 001178 від 09 квітня 2015 року з 30 березня 2015 року позивачу встановлена 2 група інвалідності із ступенем втрати професійної працездатності 70 відсотків у зв'язку з захворюванням, отриманим в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Частиною 6 статті 23 Закону України від 20 грудня 1990 року №565-XII "Про міліцію" (далі - Закон України №565-ХІІ) встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначає Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 (дана постанова набрала чинності 31 жовтня 2015 року) (далі - Порядок №850).

В зазначеній постанові передбачено, що особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 р. N 208-VIII "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. N 707 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 37, ст. 1461);

Як встановлено з матеріалів справи, з 30 березня 2015 року позивачу встановлена ІІ група інвалідності.

Отже, на день виникнення у позивача права на отримання грошової допомоги чинними були норми Порядку № 707.

Таким чином, колегія суддів критично оцінює твердження апелянта, що порядок виплати одноразової грошової допомоги, що регулюється Порядком №707 не поширюється на позивача, оскільки призначення та виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 23 Закону України "Про міліцію", здійснюється відповідно до Порядку, під час дії якого встановлена втрата працездатності.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що за колишніми працівниками міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про міліцію", виплата якої здійснюється відповідно до Порядку № 707.

Так, згідно п. 5 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12 травня 2007 року, для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера.

Відповідно до п. 6 цього ж Порядку для виплати грошової допомоги обов'язково подається довідка від Національної акціонерної страхової компанії «ОРАНТА» про проведену або не проведену раніше виплату.

Виходячи з положень п. 7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12 травня 2007 року, орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає Міністерству внутрішніх справ та Державній податковій адміністрації у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті).

Матеріалами справи встановлено, що постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2016 року у справі № 817/3099/15, постановою Рівненського міського суду від 12 грудня 2016 року у справі № 569/8747/16-а та постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2017 року у цій же справі, які набрали законної сили, встановлено право позивача на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням 2 групи інвалідності з втратою працездатності 70 відсотків, яка настала внаслідок захворювання, що сталося в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Разом з тим, на виконання постанови Рівненського міського суду від 12 грудня 2016 року у справі № 569/8747/16-а Управлінням поліції охорони в Рівненській області було складено довідку про грошове забезпечення для виплати одноразової грошової допомоги, висновок про призначення одноразової грошової допомоги позивачу, який з комплектом документів 18 квітня 2017 року було направлено на адресу Міністерства внутрішніх справ України.

13 травня 2017 року Міністерство внутрішніх справ України повернуло згадані документи Управлінню поліції охорони в Рівненській області з посиланням на те, що подані матеріали не відповідають вимогам законодавства, а здійснення виплати одноразової грошової допомоги позивачу належить до повноважень органів поліції охорони, як правонаступників державної служби охорони.

Суд визнає, що неприйняття Міністерством внутрішніх справ України рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги є протиправним, оскільки суперечить вимогам частини шостої статті 23 Закону України № 565-ХІІ, Порядку № 850 та Порядку № 707, положення яких були наведені у даній постанові вище.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "12" вересня 2017 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: С.М. Шевчук

В.Б. Шидловський

Повне судове рішення складено "07" березня 2018 р.