Постанова № 72744679, 07.03.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

ПОСТАНОВА

іменем України

"07" березня 2018 р. м. Житомир Справа № 569/17239/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Шевчук С.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Рівненського обласного військового комісаріату на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "21" листопада 2017 р. (судове рішення ухвалене суддею Бердій М.А. в м. Рівне, відомості про час ухвалення судового рішення та дату складання повного тексту рішення відсутні) у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Рівненського обласного військового комісаріату, Військової частини А0796 про зобов'язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Рівненського міського суду з позовом до Рівненського обласного військового комісаріату, військової частини А 0796, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог вказує на те, що наказом Начальника генерального штабу Збройних Сил України від 23 березня 2015 року №119 він був звільнений з посади заступника начальника відділу планування командного центру штабу ОК «Північ» (на сьогодні ОК «Захід») з військової служби в запас за пунктом «б» частини 6 ст.26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» (за станом здоров»я). Наказом командуючого ОК «Захід» від 20 квітня 2015 року №18 його було виключено зі списків в/ч А 0796 та направлено для зарахування на військовий облік до Рівненського ОМВК Рівненської області.

З квітня 2015 року йому було призначено пенсію за вислугою років відповідно до вимог статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Закон №2262-ХІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, державної прикордонної служби Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служб з надзвичайних ситуацій» (далі - Постанова) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду (далі винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служб, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Однак, в/ч А 0796 всупереч вимогам чинного законодавства не було включено до довідки від 23 квітня 20165 року №501/20/4/1 щомісячну додаткову грошову винагороду яку він отримував у період служби, а ГУ ПФУ у Рівненській області неправомірно здійснено розрахунок розміру пенсії, яка підлягала до виплати, без урахування цієї надбавки та відмовлено йому у проведенні перерахунку.

Вважає, що бездіяльність відповідачів порушила його законні права на отримання пенсії в належному розмірі згідно із законодавством.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 21.11.2017 позов задоволено .

Зобов'язано Військову частину А 0796 скласти, оформити та подати до Рівненського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 із врахуванням в довідці виплаченої ОСОБА_2 щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.12.2010 №595 за останні 24 місяці, які передують даті звільнення.

Зобов'язати Рівненський обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надану Військовою частиною А 0796 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії ОСОБА_2 із врахуванням в довідці виплаченої ОСОБА_2 щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.12.2010 №595 за останні 24 місяці, які передують даті звільнення.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на підставі довідки із врахуванням виплаченої ОСОБА_2 щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.12.2010 №595 за останні 24 місяці, які передують даті звільнення, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років, починаючи з липня 2016 року, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру цієї пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, яка була виплачена ОСОБА_2 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.12.2010 №595.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Рівненський обласний військовий комісаріат звернулися до суду зі скаргами, в яких посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просять постанову суду скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог .

Вислухавши сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом міністра оборони від 23 березня 2015 року №119 позивач був звільнений з посади заступника начальника відділу планування командного центру штабу ОК «Північ» (в/ч А 0796) з військової служби в запас за пунктом «б» частини 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» (за станом здоров'я).

Згідно Наказу командуючого ОК «Захід» від 20 квітня 2015 року №18 позивача було виключено зі списків в/ч А 0796 та направлено для зарахування на військовий облік до Рівненського ОМВК Рівненської області.

З оглянутої судом першої інстанції довідки виданої в/ч А0796 від 23.04.2015 року №501/20/4/1 вбачається, що позивачу здійснювалась виплата щомісячної додаткової винагороди відповідно до наказу Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України»: з 01.03.2013 року 20% місячного грошового забезпечення; з 01.09.2013 року 40% місячного грошового забезпечення; з 01.01.2014 року 60% місячного грошового забезпечення. Утримання єдиного соціального внеску в розмірі 2,6 % проводилось згідно Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» з таких виплат: оклад за військовим званням; посадовий оклад; надбавка за вислугу років у розмірі 40%; набавка за таємність в розмірі 15%; надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%; премія в розмірі 90%, 380%; щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірах 20%, 40%, 60%; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

З дослідженого судом першої інстанції повідомлення про призначення пенсії №1204/07 від 27 травня 2015 року, виданого Головним управління пенсійного фонду України в Рівненській області вбачається, що відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 21 квітня 2015 року позивачу призначена пенсія за вислугу років. При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення: посадовий оклад 1319,00; оклад за військове звання 130,00; процентна надбавка за вислугу років 40% - 579,60; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. 2486,22; всього 4514,82; в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 4514,82. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 3160,37. Вид підвищення або надбавки до пенсії: учасник АТО учасник бойових дій (ст.6) 237,25; учасник бойових дій 40,00. Надбавка на утриманців: 474,50; 474,50. Підсумок пенсії (з надбавками) 4386,62. Головним управлінням ПФУ в Рівненській області не враховувалась отримувана позивачем щомісячна додаткова грошова винагорода.

Відповідно дооблікових карток виданих в/ч А0796, розмір грошового забезпечення позивача включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 20%, 40%, 60% у 2013-2015 р.р. місячного грошового забезпечення. Факт виплати позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди, сплати з неї єдиного соціального внеску, протягом 24 місяців до дня звільнення позивача підтверджується вказаною інформацією військової частини А 0796.

З довідки № 501/20/4/325 від 22 грудня 2016 року виданої в/ч А0796 позивачу та довідки №вфз 578 від 05.11.2016 року виданої Рівненським ОВК вбачається, що згідно п.7 Постанови КМУ від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» зазначена щомісячна додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ від 22.09.2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, державної прикордонної служби, національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» не включається в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії.

Наведені обставини слугували підставою звернення позивача з адміністративним позовом до суду.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким задоволено адміністративний позов, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Відповідно до пунктів 1,2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 (далі - Постанова) та Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15.11.2010 № 595 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 05.12.2012 № 825, з наступними змінами та доповненнями) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 6 вересня 2012 р. за № 1540/21852 (далі Інструкція) було встановлено для військовослужбовців із 01 жовтня 2010 року виплачувати щомісячну додаткову грошову винагороду.

Так, згідно п.2.1. Інструкції до 100 відсотків місячного грошового забезпечення здійснюється виплата щомісячної додаткової грошової винагороди, зокрема, військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах.

Відповідно до п.2.2. Інструкції здійснюється виплата щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 2.1 цього пункту) з 01 січня 2014 року - до 60 відсотків місячного грошового забезпечення.

Згідно ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 р. №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку позивач отримував під час проходження служби та з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Відповідно до п. 10 Положення про військові комісаріати, затвердженого Постановою КМ України від 03.06.2013 № 389, обласні військові комісаріати забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до закону №2262-ХІІ.

Згідно п.1.4. Інструкції з організації роботи з метою якісного вирішення питань соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей органи Міністерства оборони України, зазначені в розділі II цієї Інструкції, на які покладено виконання цієї роботи, повинні підтримувати з цих питань постійний зв'язок з органами виконавчої влади обласних, міських і районних державних адміністрацій, органами місцевого самоврядування (далі - органи виконавчої влади), громадськими організаціями, підприємствами, установами та організаціями, військовими частинами.

При цьому, відповідно до змісту п.3.9.Інструкції з організації роботи управління (відділ) особового складу або військова частина, які оформлювали звільнення військовослужбовця з військової служби, надсилають в обласний військовий комісаріат лише особову справу військовослужбовця з долученими до неї розрахунком вислуги років, витягом із наказу про звільнення з військової служби, свідоцтвом про хворобу (довідку).

З довідки № 501/20/4/1 від 23.04.2015 року виданої в/ч А0796 вбачається, що позивачу не включено в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії щомісячну додаткову винагороду з тих підстав, що формою даної довідки не передбачені спірні види оплат, які слід вносити в дану довідку.

З врахуванням наведеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог та такими, що підлягають до задоволення у повному обсязі з зобов'язанням кожного з відповідачів вчинити дії по усуненню допущеного порушення прав позивача в межах їх повноважень.

З огляду на викладене, постанову прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні. У доводах апеляційних скарг відсутнє належне обґрунтування підстав для скасування постанови, а наведені доводи не спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Рівненського обласного військового комісаріату залишити без задоволення, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "21" листопада 2017 р. без змін,

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: С.М. Шевчук

В.Б. Шидловський

Повне судове рішення складено "07" березня 2018 р.