Постанова № 72740999, 06.03.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 березня 2018 рокусправа № 808/2750/17 Суддя І інстанції Прасов О.О.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Чепурнова Д.В.

судді: Сафронової С.В. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Кам'янського-Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області про визнання протиправними дій, скасування повідомлення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернувся до суду з вищевказаним позовом, згідно з яким просить:

- визнати протиправними дії заступника начальника відділу Андрієнко Світлани Валеріївни щодо повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання;

- скасувати повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання №7496 від 23.08.2017;

- зобов'язати Кам'янсько-Дніпровський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області прийняти до виконання та проводити виконавчі дії, передбачені Законом України Про виконавче провадження за виконавчим документом постановою про адміністративне правопорушення ОСОБА_2 №58 від 31 липня 2012 року на суму 1700 грн.

Позов обгрунтовано тим, що заява від позивача про примусове виконання була подана, повідомлення винесене з порушенням строку, а замінити назву сторони виконавчого провадження на її правонаступника може сам державний виконавець лише після відкриття такого провадження.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року у задоволенні позову відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права просив її скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що у зв'язку з реорганізацією шляхом злиття управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області згідно постанов Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» та від 21 грудня 2016 року №988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» було припинено шляхом реорганізації. Правонаступником є Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яке і звернулося до відповідача як стягувач з заявою про відкриття виконавчого провадження.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу Кам'янського-Дніпровський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що за порушення строків сплати єдиного внеску управлінням Пенсійного фонду у Кам'янсько-Дніпровському району Запорізької області винесено Постанову про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_2 за №58 від 31.07.2012 на суму 1700 грн. 00 коп.

25.07.2017 за вих.№2593/11 Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало відповідачу заяву про примусове виконання Постанови про адміністративне правопорушення №58 від 31.07.2012. До цієї Заяви позивач долучив лише: "Постанову №58 від 31.07.2012".

31.08.2017 до позивача надійшло повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання за підписом заступника начальника Кам'янсько-Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області (вих.№7496/16.18.41в1 від 23.08.2017), в якому зазначено, що стягувач - Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському району Запорізької області не подав заяву про примусове виконання рішення. У зв'язку з цим, на підставі п.6 ч.4 ст.4 Закону України №1404-VIII від 02.06.2016 "Про виконавче провадження", виконавчий документ повертається без прийняття до виконання.

Правомірність дій відповідача та законність і обґрунтованість повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання №7496 від 23.08.2017 року є предметом спору переданого на вирішення суду.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII (надалі - Закон № 1404-VIII) передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 1404-VIII примусовому виконанню підлягають рішення на підставі виконавчих документів, зокрема постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом. Частинами першою та другою статті 15 Закону № 1404-VIII передбачено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Отже, заява про примусове виконання виконавчого документа повинна бути подана саме стягувачем зазначеним у такому виконавчому документі. Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії постанови по справі про адміністративне правопорушення №58 від 31.07.2012року, вона видана в.о. начальника управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області.

Тобто, у разі звернення такого виконавчого документа до примусового виконання стягувачем є управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області.

В той же час, частиною 5 статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім'я чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів, змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, при пред'явленні позивачем до відповідача виконавчого документу, а саме постанови №58 від 31.07.2012 року, позивачем не надавалося будь-якого судового рішення про заміну сторони виконавчого провадження стягувача. Слід зазначити й те, що в заяві від 25 липня 2017 року позивач також не порушує питання щодо заміни управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області його правонаступником.

Пунктом 6 частини четвертої статті 4 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону, про що орган державної виконавчої служби або приватний виконавець надсилає стягувачу повідомлення протягом трьох робочих днів з дня пред'явлення виконавчого документа.

Враховуючи те, що з заявою про відкриття виконавчого провадження звернулося Енергодарське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в той час, як стягувачем по виконавчому документу, а саме постанови №58 від 31.07.2012 року зазначено управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області, при цьому питання щодо заміни строни виконавчого провадження не порушувалося, судового рішення, яким замінено сторону виконавчого провадження позивачем не надано, суд апеляційної інстанції зробив висновок про те, що у відповідача не було підстав для відкриття виконавчого провадження з примусового виконання постанови №58 від 31.07.2012року.

Водночас, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким Кодекс адміністративного судочинства України викладено у новій редакції.

Відповідно до частин 1 та 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України ( в редакції Закону N 2147-VIII), у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Отже, з набранням чинності нової редакції КАС, з 15.12.2017 передбачено можливість заміни в т.ч. стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження, а тому Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не позбавлено можливості звернутися до суду із відповідною заявою в порядку ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України ( в редакції Закону № 2147-VIII).

Слід зазначити й про те, що прийняття відповідачем повідомлення про повернення виконавчого документу з порушенням встановлених законом строків на прийняття такого повідомлення, не може бути підставою для його скасування.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.В. Мельник