Постанова № 72733089, 15.03.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 березня 2018 р. № 644/8475/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюкова Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1Л.) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в Харківській області (далі – відповідач 1, Управління Дерспецзв’язку в Харківській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі – відповідач 2, ГУ ПФУ в Харківській області) в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- зобов'язати Управління Держспецзв'язку в Харківській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та до суду довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування йому пенсії із зазначенням відомостей про розміри грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової винагороди за безперервну службу та одноразової грошової допомоги при звільненні;

- зобов'язати, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, після отримання від Управління Держспецзв'язку в Харківській області довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії із зазначенням відомостей про розміри грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової винагороди за безперервну службу та одноразової грошової допомоги при звільненні, здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії у відповідності з наданою довідкою та виплатити компенсацію за недоотриману ним пенсію з моменту її нарахування, тобто з квітня 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у квітні 2014 року наказом Голови Держспецзв'язку № 117-ос від 25.04.2014 р. його було звільнено із служби за підпунктом 1 пункту 92 (після закінчення строку контракту) у запас ЗС України відповідно до «Положення про проходження служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації особами рядового і начальницького складу», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2006р. №1828. Наказом Голови Держспецзв'язку № 117-ос від 25.04.2014 р., відповідно до статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» його визнано ветераном Держспецзв'язку.

З 26 квітня 2014 року, на підставі документів наданих Управлінням Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Харківській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.2009р.

Але при оформленні документів для призначення пенсії Управління Держспецзв'язку в Харківській області не включило до довідки для нарахування пенсії додаткові види грошового забезпечення, а саме: грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, яку отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення, одноразову грошову винагороду за безперервну службу та одноразову грошову допомогу при звільненні, а Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яке здійснює контроль за обчисленням пенсії, не врахувала їх при призначенні пенсії.

Вважає, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, одноразова грошова винагорода за безперервну службу та одноразова грошова допомога при звільненні відносяться до складу грошового-забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Листом від 29.11.2017 року позивач звернувся до начальника Управління Держспецзв'язку в Харківській області з проханням надати уточнюючу довідку про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії на який листом Управління Держспецзв'язку в Харківській області від 21.12.2017р. № 46/04-1335 йому було відмовлено в наданні уточнюючій довідки для перерахування пенсії на підставі того, що ніби-то ці надбавки не входять до складу грошового забезпечення. Позивач, таку відповідь відповідача вважає протиправною. У зв’язку з чим просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження разом з інформацією про процесуальні права та обов’язки була надіслана відповідачам та отримана.повноважними особами.

Відповідач-1 – Управління Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в Харківській області, подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому заперечував проти задоволення позову у повному обсязі з огляду на те, що ОСОБА_1 проходив службу за контрактом в Управлінні Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Харківській області (надалі - Управління) та було звільнено зі служби наказом Голови Держспецзв'язку № 117-ос від 25.04.2014 за пп. 1.92 у запас ЗС України відповідно до Положення про проходження служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2006 року №1828.

Листом від 21.12.2017 №46/04-1335 позивачу надано відповідь про відсутність правових підстав для надання відповідної довідки оскільки у Додатку 2 до Порядку №45 наявна форма довідки, згідно якої Управління подає інформацію про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій вказується назва, дата і номер акта, що є підставою для перерахунку пенсії. В примітці до додатку зазначено, що у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Відповідно до п. 7 Постанови КМУ від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. -страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Враховуючи приписи Інструкції про грошове забезпечення та компенсаційні виплати особам рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, затвердженої наказом Адміністрації Держспецзв'язку від 13.09.2007 року №174, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.02.2012р. №224/20537 (яка була чинна на момент видачі довідки про нарахування пенсії), матеріальна допомога на оздоровлення надається один раз на рік, а матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань може виплачуватись (за наявності кошторисних призначень) один раз на рік — тобто не є щомісячними додатковим видом грошового забезпечення.

Одноразова грошова винагорода за тривалу безперервну службу виплачується залежно від тривалості безперервної календарної служби один раз на 5 років (за 15, 20, 25, 30 та 35 років служби) тобто не є щомісячними додатковим видом грошового забезпечення.

Теж саме стосується і одноразової грошової допомоги при звільнені, а з індексації страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування взагалі не сплачуються.

Тобто, Довідка для нарахування пенсії видана відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб" та Постанови КМУ від 17 липня 1992 р. № 393.

Посилання Позивача на нормативно-правові акти щодо всіх складових грошового забезпечення не стосуються суті спору щодо перерахунку пенсії так, як законодавством визначено вичерпний перелік складових грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії.

Також додатково зазначає, що позивач був звільнений в 2014 році з посади начальника Управління, пенсію якому було призначено 26.04.2014 і той факт, що суттєвих змін в законодавстві, що стосуються обчислення пенсії не було, то за таких обставин позивачем порушено строк звернення до адміністративного суду, визначеного Кодексом адміністративного судочинства України за період з 26.04.2014.

Відповідач-2 – Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому заперечував проти задоволення позову у повному обсязі з огляду на те, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №'135/13402. призначення (перерахунки) пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюються на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, на підставі документів, наданих уповноваженим органом - Управлінням Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України в Харківській області, зокрема довідки від 29.04.2014 року № 9 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, з 26.04.2014 року позивачу призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. N 2262-ХІІ (далі - Закон N 2262-ХІІ) у розмірі 74% грошового забезпечення.

В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 містяться документи, надані уповноваженим органом - Управлінням Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України в Харківській області, зокрема грошовий атестат від 25.04.2014 та довідка від 29.04.2014 року №9 про додаткові види грошового забезпечення, що відповідають вимогам п.7 Порядку для нарахування пенсії полковнику Держспецзв'язку ОСОБА_1, які були враховані при призначенні пенсії.

При призначенні пенсії головним управлінням ПФУ в Харківській області додержані вимоги ст. 43 Закон) України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 7 постанови КМУ № 393 від 17.07.1992р.

До суду надійшли відповіді на відзиви від позивача, в яких він підтримав свою правову позицію.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Так, з огляду на те, що згідно положень ст. ст. 12, 257 КАС України передбачено, що даний спір віднесено до категорії справ, що підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про наявність позову щодо оскарження його рішення.

Відповідно до ч. 5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи положення ч. 11 ст. 126 КАС, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про часткове задоволення позову, виходячи з наступного.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши письмові докази у їх сукупності, вважає заявлені позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 проходив службу за контрактом у Державній Службі спеціального зв’язку та захисту інформації України на посаді начальника Управління. У квітні 2014 року наказом Голови Держспецзв'язку № 117-ос від 25.04.2014 р. позивача було звільнено із служби за підпунктом 1 пункту 92 (після закінчення строку контракту) у запас ЗС України відповідно до «Положення про проходження служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації особами рядового і начальницького складу», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2006р. №1828. Наказом Голови Держспецзв'язку № 117-ос від 25.04.2014 р., відповідно до статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» його визнано ветераном Держспецзв'язку.

Управлінням Держспецзв’язку в Харківській області складено довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за період з жовтня 2010 року по березень 2014 року (а.с. 55-57). У зазначені довідки включено: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за безперервний стаж шифрувальної роботи; грошова премія; надбавка за класну кваліфікацію.

На підставі цих довідок позивачу був зроблений перерахунок пенсії з урахуванням надбавок.

Проте, як встановлено з вказаних довідок, відповідач - 1 не включив для нарахування пенсії додаткові види грошового, а саме: грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення, одноразову грошову винагороду за безперервну службу та одноразову грошову допомогу при звільненні.

Позивач листом від 29.11.2017 звертався до відповідча -1, в якому просив скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової винагороди за безперервну службу та одноразової грошової допомоги при звільненні (а.с.42).

Управлінням Держспецзв’язку в Харківській області листом від 21.12.2017 року №46/04-1335 надано відповідь про відсутність підстав для надання уточнюючої довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії (а.с.43-44).

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинста України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

В Рішенні від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано. Тобто, набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010, від 22 грудня 2010 року № 23-рп/2010, від 11 жовтня 2011 року № 10-рп/2011).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації (стаття 1-2 Закону № 2011-ХІІ).

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини другої цієї статті до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294 (далі Постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода за тривалість безперервної військової служби, посадовий оклад і оклад за військовим званням, одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Відповідно до пункту 1.2 Інструкції про грошове забезпечення та компенсаційні виплати особам рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, затвердженої наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 13.09.2007 № 174, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.10.2007 за № 1130/14397 (далі Інструкція; чинною на момент призначення пенсії позивачу) грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу Держспецзв'язку визначається залежно від посади, спеціального звання, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов служби.

До грошового забезпечення належать посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії) та одноразові (матеріальна допомога для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за тривалу безперервну службу) додаткові види грошового забезпечення.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою №1294 та Інструкцією.

Так, особам рядового і начальницького складу Держспецзв'язку (крім курсантів) один раз на календарний рік при вибутті у чергову відпустку виплачується матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення (п. 16.1 розділу ІІІ Інструкції, підпункт 3 пункту 5 Постанови № 1294).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зокрема, відповідно до підпункту 3 пункту 5 Постанови № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при щорічній основній відпустці у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 17 розділу ІІІ Інструкції особам рядового і начальницького складу Держспецзв'язку (крім курсантів) один раз на календарний рік виплачується матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення. Граничний розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на відповідний рік встановлюється наказом Адміністрації в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення. Вказана допомога виплачується на підставі наказу про особовий склад, в якому зазначається її конкретний розмір.

Згідно із пунктом 18 Розділу ІІІ Інструкції особам рядового і начальницького складу Держспецзв'язку залежно від тривалості безперервної календарної служби з урахуванням стажу військової служби виплачується винагорода за тривалу безперервну службу. Право на отримання винагороди за тривалу безперервну службу настає з дня досягнення особою рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку під час проходження служби в Держспецзв'язку встановленого цим пунктом строку безперервної календарної служби. Виплата винагороди за тривалу безперервну службу особам рядового і начальницького складу Держспецзв'язку здійснюється за наказом про особовий склад, в якому зазначаються строк безперервної служби та розмір винагороди. Відповідний наказ готується на підставі висновків про безперервну календарну службу, обчислену підрозділами кадрового забезпечення (за матеріалами особової справи особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку).

Також, відповідно до пункту 15 Розділу ІІІ Інструкції преміювання осіб рядового і начальницького складу Держспецзв'язку (крім курсантів) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах річного фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Виплата премій особі рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку здійснюється щомісячно за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення. За рішенням Голови Держспецзв'язку преміювання осіб рядового і начальницького складу Держспецзв'язку може здійснюватися напередодні державних і професійних свят, ювілейних дат, а також за підсумками роботи за рік у межах фонду преміювання, утвореного за рахунок економії фонду грошового забезпечення на відповідну дату. При цьому до наказу про виплату премії включаються всі особи рядового і начальницького складу Держспецзв'язку, про преміювання яких прийнято рішення.

Тобто, зазначені виплати є видами грошового забезпечення, які відповідно вимог Закону України №2011-ХІІ від 20.12.1991 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно постанови Верховного Суду України від 20.10.2015 у справі №21-2942а15 щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Згідно постанови Верховного Суду України від 10.03.2015 у справі №21-70а15 аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Згідно постанови Верховного Суду України від 20.02.2012 у справі № 21-430а11, за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з частиною шостою статті 95 КЗпП та відповідно до статті 33 Закону України "Про оплату праці" індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством. Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078. Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженоїнаказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Із зазначених вище підстав суд вважає, що пенсія позивачу повинна виплачуватись в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до якого включена грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація.

Статтею 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонером на час перерахунку.

За змістом частини третьої статті 43 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні.

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Зазначена правова позиція викладена, зокрема, і в рішенні Верховного Суду України від 12 вересня 2017 року, прийнятому у справі № 21-1115а16.

При цьому суд враховує і те, що при нарахуванні одноразової грошової допомоги утримання страхових внесків не проводилось.

Враховуючи викладене, вимога щодо включення до довідки для перерахунку пенсії позивача одноразової грошової допомоги при звільненні є безпідставними та задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 78 КАС України кожна кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що відповідачем не надано доказів наявності підстав для не включення у довідку для обчислення розміру пенсії позивача грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, тому вимоги щодо зобов'язання Управління Держспецзв'язку в Харківській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування йому пенсії із зазначенням відомостей про розміри грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, після отримання від Управління Держспецзв'язку в Харківській області довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії із зазначенням відомостей про розміри грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової винагороди за безперервну службу та одноразової грошової допомоги при звільненні, здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії у відповідності з наданою довідкою та виплатити компенсацію за недоотриману ним пенсію з моменту її нарахування, тобто з квітня 2014 року, суд зазначає наступне.

Обов’язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб’єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

При цьому, суд звертає увагу на те, що права позивача в частині перерахунку позивачу пенсії на час розгляду даної справи не порушені, оскільки нова довідка не складалася відповідачем -1, а відтак не виникав обов’язок ГУ ПФУ у Харківській області щодо перерахунку пенсії.

Чинним КАСУ не передбачено здійснювати захист не порушених прав та законних інтересів позивача на підставі правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

У зв’язку з викладеним, адміністративний позов у цій частині задоволенню не підлягає.

Також чинним законодавством не визначено обов’язку відповідача подавати складену нову довідку до суду, як того вимагає позивач, через у цій частині позову має бути відмовлено.

Щодо вимоги про включення до довідки одноразової грошової винагороди за безперервну службу, суд відзначає, що, як вбачається з матеріалів справи, а саме – листа позивача від 29.11.2017 року та листа управління Держспецзв'язку в Харківській області від 21.12.2017р. № 46/04-1335, позивач не звертався до управління Держспецзв’язку в Харківській області щодо включення зазначеної грошової винагороди до довідки для нарахування йому пенсії та не отримував відмову про таке включення, також відсутні докази протиправної бездіяльності з такого не включення за результатами відповідного звернення позивача, а отже фактично відсутній спір, переданий до суду з цього питання. А відтак, суд дійшов висновку про відсутність порушеного права позивача в цій частині, та що суд не може підміняти відповідний орган в частині включення до довідки цієї складової, через що у задоволенні позову в цій частині має бути відмовлено.

Стосовно строку, який підлягає визначенню при захисті прав позивача, суд вважає необхідним зазначити наступне.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ст. 122 КАС України).

Лист управління Держспецзв’язку в Харківській області, який отримано позивачем, датований 21.12.2017 року. Позивач звернувся з позовом до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова 27 грудня 2017 року, тобто строк для звернення до суду передбачений статтею 122 КАС не сплинув.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАСУ суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Для повного захисту прав, свобод, інтересів позивача суд вирішив вийти за межі позовних вимог позивача в частині скасування рішення управління Держспецзв’язку в Харківській області про відмову позивачу у наданні довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування йому пенсії із зазначенням відомостей про розміри грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, викладеного у листі від 21.12.2017 року №46/04-1335.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як встановлено ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому судовий збір повинен бути стягнутий за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Скасувати рішення управління Держспецзв’язку в Харківській області (вул. Чернишевська, 21, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 34755762) про відмову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) у наданні довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування йому пенсії із зазначенням відомостей про розміри грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, викладене у листі від 21.12.2017 року №46/04-1335.

Зобов'язати Управління Держспецзв'язку в Харківській області (вул. Чернишевська, 21, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 34755762) надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) пенсії із зазначенням відомостей про розміри грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації.

Стягнути з Управління Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в Харківській області (вул. Чернишевська, 21, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 34755762) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (вул. Северіна Потоцького, б. 34-б, кв. 52, м. Харків, 61115, ідентифікаційний код НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 640, 00 грн. (шістсот сорок гривень).

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення .

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 15 березня 2018 року.

Суддя Бадюков Ю.В.