Рішення № 72731320, 06.03.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2018 р. Справа№805/890/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, Донецька обл., м. Покровськ, мкрн. Лазурний, б. 46, кв. 70) до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 37869345, Донецька обл, м. Покровськ, вул. Центральна, 154) про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії щодо здійснення перерахунку пенсії та зарахування до загального страхового стажу періоду з 10.10.1979 року по 31.03.1989 року починаючи з моменту призначення пенсії, а саме з 02.10.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 28.11.2017 року звернувся до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Відповідно до повідомлення від 12.12.2017 року №38007/03/25 відповідачем, починаючи з 02.10.2017 року позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням страхового стажу 29 років 10 місяців 03 днів.

При зверненні до відповідача за призначенням пенсії позивачем надано трудову книжку серії БТ-І №2550296, записи у якій підтверджують періоди роботи позивача, що мають бути включені до страхового стажу.

Однак, відповідачем не був зарахований до страхового стажу період роботи з 10.10.1979 року по 31.03.1989 року терміном 9 років 5 місяців 21 день (записи №1-4 трудової книжки).

Відмову в зарахуванні зазначеного періоду роботи до страхового стажу відповідач мотивував неможливістю підтвердження цього періоду роботи.

У той же час, відповідно до архівної довідки з архівного відділу Покровської міської ради від 18.01.2018 року №47, документи з особового складу (накази, особові картки, відомості нарахування заробітної плати, особові справи) Комбінату комунальних підприємств на державне зберігання до архівного відділу Покровської міської ради не надходили.Надати архівну довідку про трудовий стаж та заробітну плату на ім`яКрак ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за період роботи у вищезазначеному підприємстві за фондами архіву неможливо.

Позивач вважає, що відповідачем безпідставно не був врахований до страхового стажу період часу з 10.10.1979 року по 31.03.1989 року під час призначення пенсії по інвалідності, що порушує його конституційні права.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадженнярозгляд справи призначено на 27.02.2018 року.

27 лютого 2018 року за клопотанням представника відповідачарозгляд справи відкладено на 06.03.2018 року.

Представник відповідача надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, щовідповідно до заяви позивача від 28.11.207 року про призначення пенсії по інвалідності з наданими документами до неї та на підставі ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Красноармійським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області було прийнято рішення не враховувати до страхового стажу період роботи з 10.10.1979 року по 31.03.1989 року терміном 9 років 5 місяців 21 день, оскільки у наданих позивачем документах неможливо встановити дату наказу №254 від 12.10.1979 року.

Отже, оскільки за даними архівної довідки Покровської міської ради від 18.01.2018 року №47 документи з особового складу Комбінату комунальних підприємств відсутні, виходячи з цього і підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за умовами ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування» відсутні.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. З урахуванням викладеного не вбачається протиправності дій відповідача.

Таким чином, керуючись ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 44-47 КАС України, Порядком 22-1 від 25.11.2005 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1 відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач є інвалідом третьої групи відповідно довідки МСЕК м. Покровськ від 02.10.2017 року серія АВ №0911303.

28.11.2017 року позивач звернувся до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької областііз заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Відповідно до повідомлення Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12.12.2017 року №38007/03/25 відповідачемз 02.12.2017 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням страхового стажу 29 р. 10 и. 03 д., а саме: з 01.09.1976 року по 01.07.1979 року; з 03.04.1989 року по 26.02.1993 року; з 15.12.1993 року по 24.10.2004 року; з 01.11.2004 року по 07.05.2006 року; з 01.06.2006 року по 31.01.2017 року.

Розмір пенсії становить: з 02.10.2017 року по 30.11.02017 року - 1452,00 грн.; з 01.12.2017 року довічно – 1452,00 грн.

Як вбачається з матеріалів справи та копії трудової книжки позивача відповідачем не зараховано трудовий стаж ОСОБА_1 за період часу з 10.10.1979 року по 31.03.1989 року.

Відповідно запису з копії трудової книжки ОСОБА_1 у період з 10.10.1979 року по 31.03.1989 року працювала квіткарем на Комбінаті комунальних підприємств.

Із встановлених обставин вбачається, що між позивачем та відповідачем, як фізичною особою та суб`єктом владних повноважень, виник публічно-правовий спір у сфері соціального захисту, з приводу правомірності невиплати виплати такого виду страхової виплати, як пенсія.

У відповідності до ст.5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року цей Закон регулює вiдносини, що виникають мiж суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсiйного страхування.

Згідно ст.11 даного Закону загальнообов’язковому державному пенсiйному страхуванню пiдлягають: громадяни України, iноземцi (якщо iнше не встановлено мiжнародними договорами, згода на обовязковiсть яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, якi працюють на пiдприємствах, в установах, органiзацiях, створених вiдповiдно до законодавства України, незалежно вiд форми власностi, виду дiяльностi та господарювання, у фiлiях, представництвах, вiддiленнях та iншихвiдокремленихпiдроздiлах цих пiдприємств та органiзацiй, в обєднаннях громадян, у фiзичнихосiбпiдприємцiв та iншихосiб (включаючи юридичних та фiзичнихосiб пiдприємцiв, якi обрали особливий спосiб оподаткування (єдиний податок, фiксованийсiльськогосподарський податок) на умовах трудового договору (контракту) або працюють на iнших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи на зазначених пiдприємствах, в установах, органiзацiях чи у фiзичнихосiб за договорами цивiльно-правового характеру.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територiальними органами Пенсiйного фонду вiдповiдно до вимог цього Закону за даними, що мiстяться в системiперсонiфiкованогооблiку, а за перiоди до впровадження системи персонiфiкованогооблiку на пiдставiдокументiв та в порядку, визначеному законодавством, що дiяло до набрання чинностi цим Законом.

У відповідності до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою правління Пенсійного Фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року визначений перелік документів, що надаються до заяви про призначення пенсії. Зокрема цедокументи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пунктом 4.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фону України №22-1 від 25.11.2005 р. (з наступними змінами), орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У відповідності до п.3 даного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Позивачем при зверненні до відповідача із заявою про перерахунок пенсії було надано трудову книжку, відповідно до якої ОСОБА_1 у період з 10.10.1979 року по 31.03.1989 року працювала квіткарем на Комбінаті комунальних підприємств.

Відповідно до копії архівної довідки архівного відділу Покровської міської ради від 18.01.2018 року №47 документи з особового складу (накази, особові картки, відомості нарахування заробітної плати, особові справи) Комбінату комунальних підприємств на державне зберігання до архівного відділу Покровської міської ради не надходили.

Записи в трудовій книжціКрак ОСОБА_2, внесені відповідно до вимог діючого на час внесення записів законодавства, жодних виправлень чи невідповідностей судом не виявлено. А тому, враховуючи те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, суд вважає, що позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача починаючи з моменту призначення пенсії, а саме з 02.10.2017 року, здійснити перерахунок пенсії та зарахувати до загального страхового стажу періоди роботи з 10.10.1979 року по 31.03.1989 року підлягають задоволенню.

При цьому суд наголошує, що згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони добросовісно та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Вказане вимагає від суб’єкта владних повноважень діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, з відданістю визначеній законом меті та завданням діяльності.

Дотримання принципу пропорційності особливо важливе при прийняті рішень або вжитті заходів, які матимуть вплив на права особи. Метою дотримання цього принципу є досягнення розумного балансу між публічними інтересами, на забезпечення яких спрямовані рішення суб’єкта владних повноважень, та інтересами конкретної особи. Принцип пропорційності, зокрема, передбачає, якщо рішення або дія можуть обмежити права особи, то такі обмеження мають бути виправдані необхідністю досягнення важливіших цілей.

Відтак суд вважає хибним висновок відповідача щодо не врахування спірного періоду стажу позивача з огляду на неможливість визначення дати наказу.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою суду від 09 лютого 2018 року позивачу відстрочено сплату судового збору.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Статтею 4 Закону України “Про судовий збір” передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання фізичною особою - підприємцем до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру встановлюється ставка судового збору – 0,4 розміру прожиткового мінімум для працездатних осіб.

Розмір прожиткового мінімум для працездатних осіб 1762грн.00коп.

Таким чином, зважаючи на те, що ухвалою суду від 09.02.2018року позивачу відстрочено сплату судового збору,суд приходить до висновку про необхідність стягнення з відповідача 704,80 грн. на користь Державного бюджету України, як того вимагає ч.2 ст. 4 Закон України “Про судовий збір”

Керуючись ст.ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, Донецька обл., м. Покровськ, мкрн. Лазурний, б. 46, кв. 70) до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 37869345, Донецька область, м. Покровськ, вул. Центральна, 154) про зобов`язання вчинити певні дії– задовольнити.

Зобов`язати Красноармійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з моменту призначення пенсії з 02.10.2017 року та зарахувати до загального страхового стажу період роботи з 10.10.1979 року по 31.03.1989 року.

Стягнути з Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 37869345, Донецька області, м. Покровськ, вул. Центральна, 154) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп., який перерахувати за наступними платіжними реквізитами: (отримувач коштів: УК/м. Слов`янськ/22030101, ЄДРПОУ: 37803368, ГУДКСУ у Донецькій області, код банку отримувача:834016, р/о 31214206784075) Донецький окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 14.03.2018 року.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч.ч. 4, 5, 6 ст. 250 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаш Г.П.