Рішення № 72722674, 13.03.2018, Голосіївський районний суд міста Києва

Справа № 752/12068/16-а

Провадження № 2-а/752/161/18

Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2018 року Голосіївський районний суд міста Києва у складі: головуючого - судді Новак А.В.,

з участю секретаря судового засідання Закаблуківській О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання права,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Голосіївського районного суду м. Києва з позовом, в якому просить визнати право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22 років, тобто з 24.09.2008 року.

Мотивував свої вимоги тим, що 04 травня 2016 року він звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою, в якій просив визнати своє право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в 55 років.

Листом від 25.05.2015 року № 329/03/Ч-185/1 відповідач повідомив, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так як він досягнув пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Крім того листом № 534/03М-185/1 від 04.07.2016 року в додаток до листа від 25.05.2016 року за № 329/03/Ч-185/1 Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомлено, що станом на 30.04.2016 року загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 19 років 11 місяців 14 днів, що є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та повідомлено що він має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та рекомендовано звернутися до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з необхідними документами.

Позивач вважає, що фактично відповідачем у такий спосіб не визнається його право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі з підстав викладених у адміністративному позові. Кпім того, зазначив, що отримавши рішення про визнання права ОСОБА_1 на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», останній можливо буде звертатися до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про переведення або призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

У судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість позову.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

04 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві , в листі просив повідомити чи має він на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в 55 років.

Листом № 329/03/Ч-185/1 від 25.05.2015 року Правобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві повідомлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так як він досяг пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Крім, того листом № 534/03М-185/1 від 04.07.2016 року в додаток до листа від 25.05.2016 року № 329/03/Ч-185/1 Правобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві повідомлено, що станом на 30.04.2016 року загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 19-ть років 11-ть місяців 14-ть днів, що є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 відповідно п.б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та повідомлено , що він має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та рекомендовано звернутися до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з необхідними документами.

Відповідно до пункту «б» ч. 1 ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року ( в редакції закону від 24.12.2015 № 911-VIII), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. 1.1 Постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. № 1566/11846, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті районі у місті, а також у місті та районі за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до п. 4.1 Постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року № 22-1 1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплат раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, що перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно з п.2.23 Постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, у станови, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

У відповідності до п. 4.7 та 4.8 Постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.20005 року № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначені, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначення причин відмови та порядку його оскарження.

Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішеннями про призначення пенсії зберігається в окремій пенсійні справі на кожного пенсіонера.

Суд звертає увагу на те, що у заяві від 04.05.2016 року представник ОСОБА_1 просив Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомити його чи має право ОСОБА_1 на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Листом Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 534/03/М-185/1 від 04.07.2016 року ОСОБА_1 не було відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах за Списком №2, рекомендовано звернутися до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на пенсію за віком відповідно до «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Документи на призначення пенсії подаються відповідно до Порядку подання та оформлення документів про призначення перерахунок пенсії затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.

Твердження представника позивача про порушення прав позивача відповідачем у зв'язку із відмовою призначити йому пенсію не знайшли свого ствердження в ході розгляду справи, оскільки протиправності в діях Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві не вбачається.

Судом на виконання Ухвали Вищого адміністративного суду України від 03 жовтня 2017 року було в судовому засіданні досліджено особову справу ОСОБА_1, яка зберігається у відділі обслуговування громадян Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з пакетом необхідних документів до відповідача із заявою про призначення пенсії не звертався і рішення щодо відмови йому в призначені пенсії не приймалося.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

До адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. Тобто право особи на звернення до адміністративного суду обумовлено суб'єктивним уявленням особи про те, що її певні права чи законні інтереси у сфері публічно-правових відносин потребують захисту.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На погляд суду, в конкретному випадку позивачем здійснено припущення про невизнання(оспорення) його права відповідачем, оскільки як зазначалося судом вище, будь-яких активних дій, як то подача відповідної заяви та визначеного Законом пакету документів з метою отримання права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» здійснено не було і як встановлено в судовому засіданні з пояснень представника позивача, подача даного адміністративного позову здійснено з метою фіксації у судовому рішенні наявності свого права на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки у подальшому позивачем можливо буде вирішуватися питання про призначення/переведення на такий вид пенсії.

Суд вважає, що за таких встановлених обставин, позивач не довів наявність порушення його права, свобод або законного інтересу і спосіб захисту свого права ОСОБА_1 не забезпечує його ефективного захисту, з урахуванням того, що судом встановлена обставина відсутності порушеного права ОСОБА_1

Саме по собі бажання ОСОБА_1 у такий спосіб отримати від відповідача відповіді та визначитися із наявністю чи відсутністю права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, про що і зазначено у заяві представника позивача від 04.05.2016 року, направлену на адресу відповідача, не відповідає завданню та основним засадам адміністративного судочинства, оскільки таке є зокрема вирішенням судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

В ході розгляду справи, судом не встановлено порушень прав ОСОБА_1 з боку суб'єкта владних повноважень - Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

При цьому судом враховується, що конструкція статті 5 КАС України сформульована і передбачає право кожної особи в порядку встановленому Кодексом адміністративного судочинства України звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Позивачем не надано суду доказів прийняття Правобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві рішень, а так само вчинено дій чи бездіяльності, якими було б порушено права, свободи або законні інтереси ОСОБА_1, у зв'язку з чим, суд вважає, що вимоги останнього задоволенню не підлягають.

Керуючись 241-247, 293, 295-297 КАС України, суд,-

постановив:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання права - відмовити.

Рішення може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Апеляційного адміністративного суду міста Києва протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя А.Новак