Рішення № 72708040, 12.03.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2018 року № 810/634/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши в м. Києві за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бучанського відділу Ірпінського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Бучанського відділу Ірпінського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про у якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмоіи у перерахунку належної йому пенсії.

Обгрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначає, що він є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, тому відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" його пенсія має призначатися виходячи із заробітної плати, яку він одержував за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи і тривалості робочого дня.

Тому, ОСОБА_1 вважає, що йому не правомірно відмовлено у перерахунку пенсії, призначеної позивачу на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою суду від 08.02.2018 відкрито спрощене адміністративне провадження.

Відповідач, наданим йому правом, передбаченим статтею 162 КАС України не скористався та жодних заяв по суті справи не надав.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, що підтверджується посвідченням 1 категорії серії НОМЕР_1, яке видане Київської обласною державною адміністрацією 03.03.2014 (а.с. 20).

Як пенсіонер, якому пенсія призначена на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач перебуває на обліку у Бучанському відділі Ірпінського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

На підставі постанови Київського окружного адміністративного суду від 31.10.2017 в адміністративній справі №810/2067/17, Ірпінським міським відділом ГУ МВС України у Київській області було виготовлено довідку від 11.01.2018 №275/109/1007 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з урахуванням всіх надбавок та нагород (а.с 16).

Отримавши вказану довідку, 19 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі змін та донарахувань у грошовому забезпеченні за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках.

Однак, Пенсійний орган рішенням від 26.01.2018 №01 відмовив заявнику ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до вищевказаної довідки, аргументуючи свою відмову тим, що згідно поданої довідки від 11.01.2018 за роботу в зоні відчуження йому виплачена заробітна плата у сумі 245 крб. і саме з цієї суми обчислюється пенсія.

Проте, з таким рішенням Бучанського відділу Ірпінського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області позивач не погоджується, вважаючи його необґрунтованим та таким, що порушує належне йому право, а тому звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною першою статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ України від 25 березня 2014 року №112 був затверджений «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Порядок №1210), згідно якого визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

З матеріалів справи убачається, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, адже був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працював у населених пунктах зони відчуження м. Прип`ять та м. Чорнобиль з 08.05.1986 по 18.05.1986 на посаді помічника чергового, що підтверджується відомостями з довідки (а.с 16).

Зазначене вище вказує на приналежність позивача до суб`єктів, на яких поширюється законодавство про статус та соціальне забезпечення постраждалих від катастрофи на Чорнобильській АЕС, що вказує на спеціально передбачену процедуру призначення йому пенсії.

Так, пунктом 7 Порядку №1210, визначений механізм обчислення пенсій та передбачено, що пенсії призначені на військові збори військовозобов`язаних, які приймали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II- 4, I - 3). При цьому, в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 7 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додається, у тому числі, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 № 122; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період надаються підприємствами, установами та організаціями за основним місцем роботи працівників або їх правонаступниками.

Отже, перерахунок пенсій, за наявних на це підстав здійснюється Пенсійних органом за умови подачі особою заяви, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи .

Як убачається з матеріалів справи, довідка від 11.01.2018 № 275/109/1007, яка є підставою для здійснення перерахунку була видана Ірпінським міським відділом ГУ МВС України у Київській області за рішенням Київського окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили. А отже, за приписами частини першої статті 370 КАС України є обов`язковим для учасників справи, для їхніх представників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

При цьому, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі зазначеної довідки, Пенсійних орган не має права обирати одну із вказаних в ній сум на власний розсуд, оскільки з довідки чітко убачається, що заробітна плата за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках із якої визначається пенсія становить 1347,00 крб.

У цьому контексті, Вищий адміністративний суд у своєму рішенні від 18 лютого 2015 року у справі К/800/1607/15 дійшов висновку, що перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС необхідно проводити на підставі постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок №207-7 від 10 червня 1986 року та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з врахуванням нормативно-правових актів, розсекречених після 1986 року, оскільки право особи на заробітну плату у підвищеному розмірі, за період її роботи у зоні відчуження, гарантоване державою шляхом видання вказаних документів.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин, враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що рішення Ірпінського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 26.01.2018 №01 є протиправним, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Бучанського відділу Ірпінського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 26.01.2018 №01 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1на підставі довідки Ірпінського МВ (з обслуговування міст Ірпінь та Буча) ГУ МВС України у Київській області від 11.01.2018 №275/109/1007.

Зобов`язати Бучанський відділ Ірпінського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ірпінського МВ (з обслуговування міст Ірпінь та Буча) ГУ МВС України у Київській області від 11.01.2018 №275/109/1007, починаючи з 19 січня 2018 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.