Рішення № 72707166, 02.03.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2018 року ЛуцькСправа № 803/1969/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Валюха В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Локачинське ОПФУ), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУПФУ у Волинській області) про скасування рішення ГУПФУ у Волинській області від 07.11.2017 № 89/969 у частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу періодів з 04.01.1980 по 31.12.1981, з 01.01.1984 по 31.12.1984, з 01.01.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1991 по 31.12.1991, з 01.01.1999 по 18.02.2003 на посаді тракториста-машиніста, визнання протиправною відмови Локачинського ОПФУ у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах та зобов'язання Локачинське ОПФУ призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію відповідно до вимог пункту «в» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 25.10.2017, як такому, що працював трактористом-машиністом та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач має пільговий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста більше двадцяти років, загальний стаж його роботи становить більше тридцяти років, а тому він має право на пільгове пенсійне забезпечення згідно із пунктом «в» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ).

25.10.2017 позивач звернувся до Локачинського ОПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу, який безпосередньо був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах (на підприємствах сільського господарства) згідно із статтею 13 Закону № 1788-ХІІ.

Проте, листом Локачинського ОПФУ від 05.12.2017 № 4717/02-47 та рішенням ГУПФУ у Волинській області від 07.11.2017 № 89/969 у призначенні пільгової пенсії було відмовлено.

Позивач не погоджується із рішенням про відмову у призначенні пільгової пенсії, оскільки його стаж на посаді тракториста-машиніста підтверджується трудовою книжкою, архівними довідками Трудового архіву Горохівського району Волинської області, посвідченням тракториста-машиніста, показаннями свідків.

Позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 22.02.2018, просить скасувати рішення ГУПФУ у Волинській області від 07.11.2017 № 89/969 у частині про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періодів з 04.01.1980 по 31.12.1981, з 01.01.1984 по 31.12.1984, з 01.01.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1991 по 31.12.1991, з 01.01.1999 по 18.02.2003 на посаді тракториста-машиніста, визнати протиправною відмову Локачинського ОПФУ згідно із рішенням № 23 від 29.11.2017 у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах та зобов'язати Локачинське ОПФУ призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію відповідно до вимог пункту «в» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ та підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), починаючи з 25.10.2017 як такому, що працював трактористом-машиністом та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства (а. с. 160).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 31.01.2018 № 795/06-39 (а. с. 55-59) відповідач ГУПФУ у Волинській області позов не визнало та просить відмовити у його задоволенні з таких підстав.

Позивач звернувся до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах ГУПФУ у Волинській області (далі - Комісія ГУПФУ у Волинській області) із заявою про підтвердження стажу роботи, просив розглянути питання підтвердження пільгового стажу за період з 04.01.1980 по 22.02.2007. До заяви позивач додав такі документи: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців № 1002874817, згідно якого з 18.04.2011 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи у зв'язку з визнанням банкрутом; копія трудової книжки; довідки, видані Державним архівом Волинської області та трудовим архівом Горохівського району Волинської області.

Комісією ГУПФУ у Волинській області було встановлено, що згідно із записами трудової книжки колгоспника, довідок від 01.06.2017 № 473/01.20, від 16.08.2017 № 725/01.22, виданих державним архівом Волинської області, довідок від 21.07.2017 № 273/01-27, від 02.08.2017 № 291/01-27, виданих трудовим архівом Горохівського району, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював з 04.01.1980 по 18.02.2003 в колгоспі «Комунар», яке з 04.04.1994 змінив назву на асоціацію «Промінь», рішенням зборів від 31.01.2000 (протокол № 1) реорганізовану в СГВК ім. Б.Хмельницького, з 2001 року ввійшов до Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства «Агрофірма «Лан» (далі - ПОСП «Агрофірма «Лан»). Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, 18.04.2011 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи у зв'язку з визнанням банкрутом.

В ході розгляду документів встановлено, що відомості про встановлений мінімум трудової участі в господарстві відсутні за 1980, 1982-1984, 1986-1991, 1993, 2000-2003. Книги обліку трудового стажу на зберігання до архівної установи не надходили. У трудовій книжці мінімум трудової участі встановлений на рівні 270 людиноднів з 1980 по 1999 роки і 210 - у 2002 році. Відповідно до книг обліку розрахунків по оплаті праці значиться посада «тракторист» у 1982-1983, 1985-1987, 1989-1990- та 1992-1998 роках. Відповідно до книг обліку розрахунків по оплаті праці значиться посада «тракториста» лише у 1981-1982, 1985-1986 та 1989 р. р. Інших документів, які б підтвердили роботу позивача трактористом в ПОСП «Агрофірма «Лан» на розгляд комісії позивач не подав.

Отже, досліджуючи подані позивачем документи, виходячи з дискреційності повноважень Комісії ГУПФУ у Волинській області, за змістом яких визначення періоду пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відноситься до виключних повноважень Комісії ГУПФУ у Волинській області, на реалізацію яких її і було створено, зважаючи на обґрунтованість та підтвердженість дослідженими Комісією документами, Комісія прийняла рішення про зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи трактористом з 01.01.1985 по 31.12.1987, з 01.01.1989 по 31.12.1990, з 01.01.1992 по 31.12.1996 і з 01.01.1998 по 31.12.1998 - календарно та з 01.01.1982 по 31.12.1983 і з 01.01.1997 по 31.12.1997 - за фактичною тривалістю. При цьому, щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 04.01.1980 по 31.12.1981, з 01.01.1984 по 31.12.1984, з 01.01.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1991 по 31.12.1991, з 01.01.1999 по 18.02.2003 правомірно було відмовлено, оскільки у первинних документах відсутні відомості про займану посаду.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 30.01.2018 № 397/06-20 (а. с. 62-65) відповідач Локачинське ОПФУ позов також не визнало та просить відмовити у його задоволенні з таких підстав.

25.10.2017 позивач звернувся до Локачинського ОПФУ з питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи 30 років, у період до 01.04.2024 пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, при умові звернення за пенсією з 01.04.2017 по 31.03.2018 - не менше 26 років 06 місяців. До трактористів машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення проводиться на підставі записів у трудовій книжці працівників.

Згідно з трудовою книжкою колгоспника НОМЕР_3 позивач був прийнятий в колгосп «Комунар» з 04.01.1980 (наказ № 4 від 04.01.1980), посада значиться тракторист. Звільнений з роботи з асоціації «Промінь» 01.04.2000 (наказ № 1 від 01.04.2000). Колгосп «Комунар» перейменовано на колгосп «Промінь» (згідно протоколу зборів уповноважених членів колгоспу від 12.10.1991 № 2), а з 04.04.1994 - на асоціацію «Промінь» (протокол зборів уповноважених членів колгоспу від 04.04.1994 № 2). Рішенням зборів уповноважених членів асоціації припинено діяльність асоціації «Промінь» і реформовано у СГВК ім. Б.Хмельницького. 02.04.2000 (наказ № 1 від 02.04.2000) позивач прийнятий на роботу в СГВК ім. Б.Хмельницького. 07.03.2001 (наказ № 1 від 07.03.2010) розрахований з СГВК ім. Б.Хмельницького у зв'язку з ліквідацією господарства. 01.04.2001 (наказ № 6 від 01.04.2001) позивач прийнятий по переводу в ПОСП «Агрофірма Лан», яке є правонаступником СГВК ім. Б.Хмельницького (рішення загальних зборів членів кооперативу, протокол № 2 від 21.06.2001). Звільнений з роботи 18.02.2003 (наказ № 28 від 18.02.2003). В архівній довідці № 273/01-27 від 21.07.2017, виданій Трудовим архівом Горохівського району, зазначено кількість відпрацьованих людиноднів з 1980 по 2003 роки. В 1980-1981 роках, 1984 році, 1988 році, 1991 році, 1999-2003 роках посада не вказана. В трудовій книжці зазначено, що на протязі 2003-2008 роках позивач працював заготівельником молока згідно трудових договорів. Пільгова довідка, яка підтверджує стаж роботи трактористом-машиністом в ПОСП «Агрофірма «Лан» позивачем представлена не була. Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань № 1002874817 з 18.04.2011 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи ПОСП «Агрофірма «Лан» у зв'язку з визнанням її банкрутом.

Виходячи з вищенаведеного, документи ОСОБА_1 були направлені на Комісію ГУПФУ у Волинській області для підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Комісією ГУПФУ у Волинській області було прийнято рішення № 89/969 від 07.11.2017 про зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV періодів роботи з 01.01.1985 по 31.12.1987, з 01.01.1989 по 31.12.1990, з 01.01.1992 по 31.12.1996 і з 01.01.1998 по 31.12.1998 - календарно та з 01.01.1982 по 31.12.1983 і з 01.01.1997 по 31.12.1997 - за фактичною тривалістю, та відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 04.01.1980 по 31.12.1981, з 01.01.1984 по 31.12.1984, з 01.01.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1991 по 31.12.1991, з 01.01.1999 по 18.02.2003, оскільки у первинних документах відсутні відомості про займану посаду.

Отже, згідно з поданими документами загальний стаж роботи позивача становить 31 рік 03 місяці 27 днів при необхідному 26 років 06 місяців, а пільговий стаж роботи трактористом-машиністом - 13 років 08 місяців 12 днів при необхідному 20 років. Відтак, рішенням Локачинського ОПФУ від 29.11.2017 позивачу правомірно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

В судових засіданнях, які відбулися у цій справі 07.02.2018 та 21.02.2018, позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3 позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідачів Сасовський Р.І. та Савчук М.В. у тих же судових засіданнях позов не визнали з підстав, викладених у відзивах на позовну заяву.

В подальшому, у зв'язку із поданням представником позивача ОСОБА_3 заяви про розгляд справи за його відсутності та без участі позивача (а. с. 178) та відповідно до вимог частини третьої статті 194, частини дев'ятої статті 205, частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Заслухавши вступне слово учасників справи, показання свідків, дослідивши письмові докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов належить задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 25.10.2017 позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Локачинського ОПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV (а. с. 183).

В подальшому, 01.11.2017 позивач звернувся із заявою до Комісії УПФУ у Волинській області про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за вислугою років (а саме на посаді тракториста з 1980 року по 2003 рік) (а. с. 98), додавши до заяви витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, копію трудової книжки та довідки, видані архівними установами (а. с. 99-118).

За результатами розгляду заяви Комісія ГУПФУ у Волинській області прийняла рішення від 07.11.2017 № 89/969 (а. с. 119), яким встановила таке.

Відповідно до записів трудової книжки колгоспника (а. с. 100-102), довідок від 01.06.2017 № 473/01.20 (а. с. 103), від 16.08.2017 № 725/01.22 (а. с. 113-115), виданих Державним архівом Волинської області, довідок від 21.07.2017 № 273/01-27 (а. с. 104-106), від 02.08.2017 № 291/01-27 (а. с. 108-111), виданих Трудовим архівом Горохівського району, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював з 04.01.1980 по 18.02.2003 в колгоспі «Комунар», яке з 04.04.1994 змінив назву на асоціацію «Промінь», рішенням зборів від 31.01.2000 (протокол № 1) реорганізовану в СГВК ім. Б.Хмельницького, з 2001 року ввійшов до Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства «Агрофірма «Лан». Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань № 1002874817 (а. с. 186-187) 18.04.2011 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи у зв'язку з визнанням банкрутом.

В ході розгляду документів встановлено, що по архівних довідках відомості про встановлений мінімум трудової участі в господарстві відсутні за 1980, 1982-1984, 1986-1991, 1993, 2000-2003. У трудовій книжці мінімум трудової участі встановлений на рівні 270 людиноднів з 1980 по 1999 роки і 210 - у 2002 році. Відповідно до книг обліку розрахунків по оплаті праці значиться посада «тракторист» у 1982-1983, 1985-1987, 1989-1990 та 1992-1998 роках.

Комісія ГУПФУ у Волинській області прийняла вказане вище рішення від 07.11.2017 № 89/969, яким зарахувала до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV періодів роботи з 01.01.1985 по 31.12.1987, з 01.01.1989 по 31.12.1990, з 01.01.1992 по 31.12.1996 і з 01.01.1998 по 31.12.1998 - календарно та з 01.01.1982 по 31.12.1983 і з 01.01.1997 по 31.12.1997 - за фактичною тривалістю, та відмовила у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 04.01.1980 по 31.12.1981, з 01.01.1984 по 31.12.1984, з 01.01.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1991 по 31.12.1991, з 01.01.1999 по 18.02.2003, оскільки у первинних документах відсутні відомості про займану посаду (а. с. 119).

29.11.2017 Локачинське ОПФУ прийняло рішення № 23 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 (а. с. 194-196).

Вказане рішення мотивоване тим, що 25.10.2017 позивач звернувся до Локачинського ОПФУ з питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV. Згідно з трудовою книжкою колгоспника НОМЕР_3 позивач був прийнятий в колгосп «Комунар» з 04.01.1980 (наказ № 4 від 04.01.1980), посада значиться тракторист. Звільнений з роботи з асоціації «Промінь» 01.04.2000 (наказ № 1 від 01.04.2000). Колгосп «Комунар» перейменовано на колгосп «Промінь» (згідно протоколу зборів уповноважених членів колгоспу від 12.10.1991 № 2), а з 04.04.1994 - на асоціацію «Промінь» (протокол зборів уповноважених членів колгоспу від 04.04.1994 № 2). Рішенням зборів уповноважених членів асоціації припинено діяльність асоціації «Промінь» і реформовано у СГВК ім. Б.Хмельницького. 02.04.2000 (наказ № 1 від 02.04.2000) позивач прийнятий на роботу в СГВК ім. Б.Хмельницького. 07.03.2001 (наказ № 1 від 07.03.2001) розрахований з СГВК ім. Б.Хмельницького у зв'язку з ліквідацією господарства. 01.04.2001 (наказ № 6 від 01.04.2001) позивач прийнятий по переводу в ПОСП «Агрофірма Лан», яке є правонаступником СГВК ім. Б.Хмельницького (рішення загальних зборів членів кооперативу, протокол № 2 від 21.06.2001). Звільнений з роботи 18.02.2003 (наказ № 28 від 18.02.2003). В архівній довідці № 273/01-27 від 21.07.2017, виданій Трудовим архівом Горохівського району, зазначено кількість відпрацьованих людиноднів з 1980 по 2003 роки. В 1980-1981 роках, 1984 році, 1988 році, 1991 році, 1999-2003 роках посада не вказана. В трудовій книжці зазначено, що на протязі 2003-2008 роках позивач працював заготівельником молока згідно трудових договорів. Пільгова довідка, яка підтверджує стаж роботи трактористом-машиністом в ПОСП «Агрофірма «Лан», позивачем представлена не була. Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань № 1002874817 з 18.04.2011 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи ПОСП «Агрофірма «Лан» у зв'язку з визнанням її банкрутом.

Виходячи з вищенаведеного, документи ОСОБА_1 були направлені на Комісію ГУПФУ у Волинській області для підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Комісією ГУПФУ у Волинській області було прийнято рішення № 89/969 від 07.11.2017.

Отже, згідно з поданими ОСОБА_1 документами загальний стаж роботи становить 31 рік 03 місяці 27 днів при необхідному 26 років 06 місяців, пільговий стаж роботи трактористом-машиністом - 13 років 08 місяців 12 днів при необхідному 20 років. Враховуючи наведене, Локачинське ОПФУ винесло рішення відмовити позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідачі не довели правомірності оскаржуваних в даній адміністративній справі рішень, з огляду на таке.

Відповідно до пункту «в» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Згідно із підпунктом 3 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Міністерство соціального забезпечення України надало роз'яснення від 20.01.1992 № 7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», у пункті 1 якого роз'яснено, що до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Як передбачено статтею 10 Закону № 1788-ХІІ, пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

За приписами частин першої, другої статті 7 Закону № 1788-ХІІ звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до пунктів 1.1, 1.6, 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (з наступними змінами та доповненнями, далі - Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації). Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Згідно із підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

За приписами пунктів 4.1, 4.7, 4.8 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (з наступними змінами та доповненнями, далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 18 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Як передбачено пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105 (з наступними змінами та доповненнями, далі - Порядок № 18-1), цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Пунктами 3, 4 Порядку № 18-1 визначено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Згідно із пунктом 11 Порядку № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

За приписами пунктів 15, 16 Порядку № 18-1 Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення. Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Як вбачається із оскаржуваного рішення Комісії ГУПФУ у Волинській області від 07.11.2017 № 89/969, Комісія зарахувавши до пільгового стажу, що дає право на призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV періодів роботи з 01.01.1985 по 31.12.1987, з 01.01.1989 по 31.12.1990, з 01.01.1992 по 31.12.1996 і з 01.01.1998 по 31.12.1998 - календарно та з 01.01.1982 по 31.12.1983 і з 01.01.1997 по 31.12.1997 - за фактичною тривалістю, одночасно відмовила у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 04.01.1980 по 31.12.1981, з 01.01.1984 по 31.12.1984, з 01.01.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1991 по 31.12.1991, з 01.01.1999 по 18.02.2003 з підстави відсутності у первинних документах відомостей про займану посаду (а. с. 119).

Суд не погоджується із вказаним рішенням Комісії ГУПФУ у Волинській області в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу позивача зазначених вище періодів роботи, з огляду на таке.

Так, в архівній довідці Трудового архіву Горохівського району Волинської області від 21.07.2017 № 273/01-27 зазначено, що по книгах обліку розрахунків по оплаті праці з січня 1980 року по березень 2001 року СВК ім. Б.Хмельницького проходить ОСОБА_1, при цьому у вказаній довідці зазначена посада позивача «тракторист» у 1982, 1983, 1985-1987, 1989, 1990, 1992-1998 р. р., тоді як у 1980, 1981, 1984, 1988, 1991, 1999-2001 р. р. посада позивача взагалі не вказана. У цій же довідці також вказано, що по книгах обліку розрахунків по оплаті праці з квітня 2001 року по лютий 2003 року ПОСП «Агрофірма «Лан» проходить ОСОБА_1, проте його займана посада взагалі не вказана (а. с. 104-106).

Разом з тим, суд бере до уваги записи у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_3 ОСОБА_1, у якій вказана його професія «тракторист» (а. с. 100), наявний запис від 04.01.1980 про прийняття позивача в колгосп «Комунар» (у 1992 році перейменовано в асоціацію «Промінь») трактористом та звільнення з роботи 01.04.2000 (а. с. 100 зворот), при цьому, будь-яких записів про переміщення позивача на іншу посаду у вказаному колгоспі у трудовій книжці немає.

Суд звертає увагу, що відповідно до абзацу другого пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110 (з наступним змінами та доповненнями) до трудової книжки вносяться, зокрема, відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Відтак, оскільки до трудової книжки в обов'язковому порядку вносяться записи про переведення на іншу роботу, а таких записів у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_3 ОСОБА_1 немає, тому відсутні підстави вважати, що за період роботи в колгоспі «Комунар» (у 1992 році перейменовано в асоціацію «Промінь») з 04.01.1980 по 01.04.2000 позивач з моменту призначення і до часу звільнення обіймав іншу посаду, крім посади тракториста.

Крім того, суд також враховує, що колгосп «Комунар», змінивши назву на асоціацію «Промінь», в подальшому був реорганізований в СГВК ім. Б.Хмельницького, правонаступником якого надалі стало ПОСП «Агрофірма «Лан», щодо якого 18.04.2011 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи у зв'язку з визнанням банкрутом (а. с. 184-187). В трудовій книжці позивача відсутні відомості про посаду, на якій працював ОСОБА_1 в СГВК ім. Б.Хмельницького та ПОСП «Агрофірма «Лан», проте виходячи з того, що трудова діяльність позивача продовжувалася на підприємствах, які були правонаступниками колгоспу «Комунар» (перейменованого в асоціацію «Промінь»), тому відсутні підстави ставити під сумнів твердження позивача про те, що в СГВК ім. Б.Хмельницького та ПОСП «Агрофірма «Лан» позивач працював трактористом.

На думку суду, доказом, який підтверджує стаж роботи позивача трактористом, є також посвідчення тракториста-машиніста серії Д № 371747 (а. с. 29).

При вирішенні даного спору суд також бере до уваги показання свідків ОСОБА_6, ОСОБА_7, допитаних в судовому засіданні 07.02.2018, та свідка ОСОБА_8, допитаного в судовому засіданні 21.02.2018, які суду в показаннях підтвердили трудову діяльність позивача протягом усього часу виключно на посаді тракториста.

При цьому, на вимогу суду Локачинське ОПФУ відповідно до клопотань від 19.02.2018 № 642/06-20 (а. с. 128-142) та від 28.02.2018 № 774/06-20 (а. с. 161-171) надало суду копії документів, які підтверджують спільну роботу свідків ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 з позивачем у періоди, стосовно якого вони підтверджують роботу позивача.

Суд звертає увагу, що пунктом 18 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Суд не бере до уваги заперечення представників відповідачів про те, що пільговий стаж роботи не може підтверджуватися показаннями свідків, оскільки пункт 18 Порядку № 637 містить загальну норму щодо підтвердження трудового стажу та не містить виключення щодо можливості підтвердження пільгового трудового стажу саме показаннями свідків.

Суд також звертає окрему увагу, що рішенням Комісії ГУПФУ у Волинській області від 11.09.2014 № 87/690 ОСОБА_6 (допитаному у цій справі свідку) був зарахований до пільгового стажу період роботи в колгоспі «Комунар» (в подальшому - асоціації «Промінь», СГВК ім. Б.Хмельницького, ПОСП «Агрофірма «Лан») (а. с. 136), хоча в архівній довідці Трудового архіву Горохівського району Волинській області від 15.05.2014 № 192/01-28, яка бралася до уваги при прийнятті цього рішення, відсутні відомості про займану посаду ОСОБА_6 у більшості років його трудової діяльності (а. с. 132-134). Тобто, Комісія ГУПФУ у Волинській області відносно ОСОБА_1 та ОСОБА_6 прийняла різні за змістом рішення (від 11.09.2014 № 87/690 та від 07.11.2017 № 89/969) щодо зарахування періодів роботи до пільгового стажу за наявності архівних документів щодо відсутності відомостей про займану посаду.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд приходить до висновку, що Комісією ГУПФУ у Волинській області безпідставно прийнято рішення № 89/969 від 07.11.2017 в частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу позивача періодів роботи з 04.01.1980 по 31.12.1981, з 01.01.1984 по 31.12.1984, з 01.01.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1991 по 31.12.1991, з 01.01.1999 по 18.02.2003 з мотивів відсутності у первинних документах відомостей про займану посаду, оскільки записами у трудовій книжці, архівними довідками, іншими наявними у справі письмовими доказами та показаннями свідків у їх сукупності підтверджується стаж роботи позивача у вказані періоди, що дає йому право на призначення пенсії відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV.

Відтак, з наведених підстав позовна вимога про скасування рішення Комісії ГУПФУ у Волинській області № 89/969 від 07.11.2017 у вказаній частині підлягає до задоволення.

Крім того, оскільки оскаржуване рішення Локачинського ОПФУ від 29.11.2017 № 23 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах ґрунтується на рішенні Комісії ГУПФУ у Волинській області № 89/969 від 07.11.2017, яке судом частково скасоване, тому вказане рішення Локачинського ОПФУ підлягає визнанню протиправним та скасуванню, а позовні вимоги у цій частині - задоволенню.

На думку суду, оскільки рішення Комісії ГУПФУ у Волинській області № 89/969 від 07.11.2017 та рішення Локачинського ОПФУ від 29.11.2017 № 23 скасовані частково та повністю відповідно, а періоди роботи з 04.01.1980 по 31.12.1981, з 01.01.1984 по 31.12.1984, з 01.01.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1991 по 31.12.1991, з 01.01.1999 по 18.02.2003 повинні бути зараховані до пільгового стажу позивача календарно та за фактичною тривалістю, при цьому, пільговий стаж позивача у разі такого зарахування становитиме більше двадцяти років, його трудовий стаж становить 31 рік 03 місяці 27 днів (при необхідному 26 років 06 місяців), тому наявні правові підстави для задоволення позовної вимоги позивача про зобов'язання призначити пільгову пенсію з дня звернення за її призначенням, тобто з 25.10.2017.

Керуючись статтями 243-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 07 листопада 2017 року № 89/969 про результати розгляду заяви в частині відмови у зарахуванні періодів роботи ОСОБА_1 з 04 січня 1980 року по 31 грудня 1981 року, з 01 січня 1984 року по 31 грудня 1984 року, з 01 січня 1988 року по 31 грудня 1988 року, з 01 січня 1991 року по 31 грудня 1991 року, з 01 січня 1999 року по 18 лютого 2003 року до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Визнати протиправним та скасувати рішення Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 29 листопада 2017 року № 23 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (45500, Волинська область, смт. Локачі, вул. Володимирська, 22, ідентифікаційний код 40364531) винести рішення про призначення з 25 жовтня 2017 року ОСОБА_1 (45754, Волинська область, Горохівський район, с. Кумовище, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2) пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ та підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх