Постанова № 72686452, 06.03.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2018 р. м. ХарківСправа № 644/8457/13

Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Лях О.П.

суддів: Яковенка М.М. , Старосуда М.І.

при секретарі судового засідання Жданюк А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засідання в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.12.2017р. (м.Харків, головуючий суддя І інстанції Шевченко О.В., повний текст складено 26.12.2017 року) по справі № 644/8457/13 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області , Індустріального районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області , Департаменту реєстрації Харківської міської ради, третя особа Кулиничівська селищна рада Харківського району Харківської області, про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії з реєстрації місця проживання,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду із позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області , Індустріального районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області , Департаменту реєстрації Харківської міської ради, третя особа Кулиничівська селищна рада Харківського району Харківської області, в якому просив суд визнати протиправним рішення Орджонікідзевського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 31 липня 2013 року № 22/6098 щодо відмови ОСОБА_1 в реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_8; зобов'язати Орджонікідзевський районний відділ у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області вчинити дії з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за вказаною адресою. (т.1 а.с.2-12)

Справа розглядалася судами неодноразово.

Постановою Орджонікідзевського районного суду міста Харкова від 19 вересня 2013 року позов задоволено. Зобов'язано Орджонікідзевський районний відділ у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області вчинити дії з реєстрації місця проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1. (т.1 а.с.52-54)

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2013 року апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області залишено без задоволення, а постанову Орджонікідзевського районного суду міста Харкова від 19 вересня 2013 року - без змін. (т.1 а.с.85-87)

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 4 лютого 2014 року апеляційну скаргу Харківської міської ради Харківської області задоволено, постанову Орджонікідзевського районного суду міста Харкова від 19 вересня 2013 року скасовано, прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено. (т.1 а.с.162-165)

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01 березня 2017 року касаційні скарги Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області та представника ОСОБА_1 задоволено частково:

- постанову Орджонікідзевського районного суду міста Харкова від 19 вересня 2013 року, ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2013 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 4 лютого 2014 року -скасовано;

- справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, Орджонікідзевського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, третя особа - Кулиничівська селищна рада Харківського району Харківської області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії з реєстрації місця проживання - направлено до суду першої інстанції на новий розгляд.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 02 жовтня 2017 року по справі № 644/8457/13-а передано справу на розгляд Харківського окружного адміністративного суду. (т.2 а.с.33)

В подальшому до Харківського окружного адміністративного суду представником позивача - ОСОБА_1, подано уточнений адміністративний позов, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправним рішення Орджонікідзевського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 31 липня 2013 року за вих. № 22/6098 щодо відмови ОСОБА_1 в реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_8;

- зобов'язати Департамент реєстрації Харківської міської ради вчинити дії з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: 61028, АДРЕСА_2. (т.2 а.с.69 - 74)

В обґрунтування уточнених позовних вимог позивач зазначає, що з 1998 року мешкає в квартирі № 15 у будинку № 9 військового містечка №203. 30 липня 2003 року даний житловий будинок переданий до комунальної власності Кулиничівської селищної ради, внаслідок чого адреса вказаної квартири змінилась на: квартира АДРЕСА_3. В вересні 2012 року селище Затишшя ввійшло до земель м. Харкова. З метою урегулювання питань реєстрації за фактичним місцем проживання, тобто у квартирі АДРЕСА_4, позивач звертався до Орджонікідзевського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області, проте останнім було відмовлено у реєстрації місця проживання позивача за вказаною адресою. Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради №51 від 22.01.2014 року, АДРЕСА_6 (Т.2 а.с. 77 - 80). Наразі за адресою: АДРЕСА_8, позивач постійно проживає разом зі своєю родиною - дружиною, ОСОБА_3 (свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 та донькою, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 року (свідоцтво про народження серії НОМЕР_2).

За наслідками розгляду справи, постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.12.2017р. по справі № 644/8457/13-а адміністративний позов позивача залишено без задоволення. (т.2 а.с.112-117)

Не погодившись із судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 (т.2 а.с.135-156)

В апеляційній скарзі апелянт посилається на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що привело до неправильних висновків суду.

Учасники справи правом подати до суду апеляційної інстанції відзиви на апеляційну скаргу не подали, проте відповідно до приписів частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Сторони в судове засідання не з»явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи, 11.08.1998 року Донецькою квартирно-експлуатаційною частиною району видано ордер №30 ОСОБА_5 з родиною, яка складається з його дружини ОСОБА_6 і сина ОСОБА_1 (позивач по справі). Вказаним особам надано право займати квартиру АДРЕСА_8. (т.1 а.с.20)

Рішенням Куличівської селищної ради 5-ї сесії ХХIV скликання від 26.07.2003 року прийнято в комунальну власність військового містечка АДРЕСА_8.(т.2 а.с.75)

Відповідно до акту прийому-передачі 30.07.2003 року житловий будинок АДРЕСА_8 переданий до комунальної власності Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області, внаслідок чого адреса змінилася на: АДРЕСА_6 (т.1 а.с.21-23).

Рішенням виконавчого комітету Куличівської селищної ради № 173 від 12.05.2006 року житловому будинку зазначеному вище житловому будинку надана юридична адреса: АДРЕСА_8 (т.2 а.с.76).

Відповідно до актів від 09.12.2010, 25.06.2011 року, складених комісією у складі депутатів Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області, позивач - ОСОБА_1 з 26.04.1996 року по час складання актів постійно мешкає за адресою: селище Затишшя, АДРЕСА_7 (т.1 а.с.25-26).

Вказане додатково підтверджується листом командира військової частини А1215 (т.1 а.с.24) та довідкою ОСББ «Лугопарк-2009» від 26.04.2011 № 78 (т.1 а.с.27) і актом від 22.07.2014 року (т.2 а.с.89), із яких вбачається, що позивач зареєстрований за іншою адресою, проте фактично там не проживає.

Рішенням Харківської міської ради №907/12 від 24.10.2012 року, вул. Комунальна в межах території селища Затишшя включена до Реєстру назв урбанонімів м. Харкова, а саме включена до Орджонікідзевського району м. Харкова, яку в подальшому було перейменовано у вулицю Хотомлянську. (т.1 а.с.28-32, 111-120, т.2 а.с.77-80)

19.07.2013 року позивачем - ОСОБА_1 - до Орджонікідзевського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області було направлено поштою заяву про реєстрацію його місця проживання за адресою: АДРЕСА_8 (т.1 а.с.13-16, 17, 185-188).

При цьому, позивач особисто або через уповноваженого представника не звертався із вказаною заявою та не надавав оригінали необхідних документів, що сторонами не заперечується.

Тако, як свідчать матеріалів справи, до заяви про реєстрацію ОСОБА_1 не додавав квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати, військовий квиток або посвідчення про приписку.

Листом Орджонікідзевського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області листом від 31.07.2013 року № 22/6098 позивачу було роз'яснено, що питання щодо реєстрації місця проживання буде вирішене по суті лише у разі його особистого звернення до Орджонікідзевського РВ у місті Харкові ГУ ДМС України в Харківській області та надання необхідних документів (т.1 а.с.18-19, 189-190). При цьому, даний лист не містить відмови в реєстрації місця проживання за відповідною адресою, а лише носить роз'яснювальний характер.

Крім того, позивач або його представник не звертався із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: 61028, АДРЕСА_2, до Департаменту реєстрації Харківської міської ради.

Залишаючи без задоволення адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач або його уповноважений представник особисто не звертався Орджонікідзевського РВ у місті Харкові ГУ ДМС України в Харківській області із заявою про реєстрацію його місця проживання за адресою: АДРЕСА_8 та не надавав оригінали відповідних необхідних документів, Крім того, до направленої поштою заяви про реєстрацію позивачем не додано квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати, військовий квиток або посвідчення про приписку.

Також суд першої інстанції посилався на те, що до Департаменту реєстрації Харківської міської ради з заявою про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: 61028, АДРЕСА_2 позивач або його представник не звертався.

При цьому, суд першої інстанції звернув увагу, що оскаржуване рішення (лист) Орджонікідзевського РВ у місті Харкові ГУ ДМС України в Харківській області № 22/6098 від 31.07.2013 року носить лише роз'яснювальний характер щодо того, що питання щодо реєстрації його місця проживання буде вирішене лише у разі його особистого звернення до відповідного органу та надання ним необхідних документів.

Колегія суддів погоджується з такимм висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об'єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Процедура реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування визначена Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженим Наказ Міністерства внутрішніх справ України 22.11.2012 № 1077 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 р. за № 2109/22421 (в редакції від 24.05.2013 року, яка діяла на момент звернення позивача із заявою про реєстрацію місця проживання та винесення оскаржуваного рішення), відповідно до пункту 1.2 якого, реєстрація місця проживання або місця перебування особи - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції.

Відомості про місце проживання та місце перебування особи вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - паспортний документ), довідки про звернення за захистом в Україні.

Відповідно до пункту 2.2 вказаного Порядку, для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру: письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5); документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру; право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи (додаток 6), копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2011 року № 574 "Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2012 року за № 84/20397; проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку; заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Пунктом 2.9 зазначеного Порядку визначено, що працівник територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про реєстрацію місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи): перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві; реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи; заповнює два примірники відомостей про реєстрацію місця проживання особи для надсилання до адресно-довідкового підрозділу та органу державної статистики, картку реєстрації особи та адресну картку, які після здійснення реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС; вносить відомості до повідомлення про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання/перебування призовників та військовозобовязаних, якщо особа є призовником або військовозобов'язаною. Відомості, внесені до цього повідомлення, раз на місяць до 5 числа надсилаються до військового комісаріату; вносить відомості про реєстрацію місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи шляхом проставлення в них штампа реєстрації місця проживання особи (далі - штамп реєстрації місця проживання), зразок якого наведено в додатку 3 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13 квітня 2012 року N 320, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 02 липня 2012 року за N 1089/21401; видає дітям віком від 14 до 16 років довідки про реєстрацію місця проживання/перебування особи (додаток 11); повертає особі паспортний документ та інші документи, що подавалися для реєстрації місця проживання.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» № 888-VIII від 10.12.2015 року, який набрав чинності 29.12.2015 року, внесені зміни до Закону України «Про місцеве самоврядування в України» та до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Зокрема, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» доповнено статтею 37"', відповідно до якої делеговані повноваження у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб щодо формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Абзац 7 статті 3 Законі України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» викладено в редакції, відповідно до якої «орган реєстрації» - це виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Крім того, стаття 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» доповнена абзацами одинадцятим та дванадцятим, відповідно до яких «реєстрація» - це внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку, а «реєстр територіальної громади» - це база даних, призначена для зберігання, обробки, використання визначеної цим Законом інформації, що створюється, ведеться та адмініструється органом реєстрації для обліку осіб, які проживають на території відповідної адміністративно- територіальної одиниці.

За змістом статті 11 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно- територіальної одиниці здійснює орган реєстрації.

Відповідно до п.3 Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою КМ України № 207 від 02.03.2016р. реєстрація / зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Пунктом 4 вказаних Правил передбачено, що реєстрація місця проживання/ перебування або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.

Таким чином, письмова заява про реєстрацію місця проживання (згідно додатку 5) та доданими до неї документами подається до територіального підрозділу ДМС України особою особисто або її законним представником.

Матеріали справи не містять будь-яких доказів про звернення позивача із відповідною заявою до Департаменту реєстрації Харківської міської ради з заявою про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: 61028, АДРЕСА_2

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для визнання порушеним права позивача на реєстрацію місця проживання суб'єктами владних повноважень та відповідно для задоволення апеляційної скарги, оскільки судом першої інстанції всебічно з'ясовані обставин в справі, а оскаржуване судове рішення винесено з додержанням норм матеріального і процесуального права

Згідно із ч.ч.1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевказане та керуючись ст.ст.2, 229, 241, 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.12.2017р. по справі № 644/8457/1 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 13 березня 2018 року.

Головуючий суддя (підпис)О.П. ЛяхСудді(підпис) (підпис) М.М. Яковенко М.І. Старосуд