Рішення № 72678088, 12.03.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№813/357/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар Н.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до ДП "Львіввугілля" в особі ВП "Шахта"Червоноградська" про застосування заходів реагування, -

в с т а н о в и в :

Головне управління Держпраці у Львівській області звернулося до суду з позовом до ДП "Львіввугілля" в особі ВП "Шахта"Червоноградська" у якому просить:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відокремоеного підрозділу "Шахта"Червоноградська" державного підприємства "Львіввугілля", а саме заборонити подальше проведення гірничих робіт у виробці 305 вентиляційного штреку до усунення порушень.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що під час проведення перевірки щодо виконання припису від 05.12.2017 року №13/09/132/2893-2316, виданого за результатами позапланової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці у гірничій виробці 305-го вентиляційного штреку у ВП "Шахта"Червоноградська", були повторно виявлені факти порушення вимог чинних законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці , в тому числі порушення, які становлять загрозу життю працівників ВП "Шахта"Червоноградська".

Ухвалою суду від 08.02.2018 року відкрито спрощене провадження у справі. Зазначеною ухвалою суд запропонував відповідачу подати відзив на позов в 15-денний строк з дня одержання ухвали.

Від відповідача 27.03.2018 року через канцелярію суду надійшов відзив (заперечення) на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач просить зупинити провадження у зв'язку з тим, що 17.06.2017 року закінчився термін чинності акту гірничого відводу і цей акт буде виданий позивачем тільки після видачі державною службою геології та надр України спеціального дозволу на видобування кам'яного вугілля в межах поля ВП "Шахта"Червоноградська" ДП «Львівугілля» та зазначив що шахтою усувається недолік по 305 вентиляційного штреку , в якому відсутній пожежно-зрошувальний трубопровід.

Від позивача 02.03.2018 року через канцелярію суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідач визнав наявність порушень, вказаних в позовній заяві, але підстав для проведення гірничих робіт у виробці 305-го вентиляційного штреку немає, оскільки відсутність пожежно-зрошувального трубопроводу унеможливлює виконання оперативної частини плану ліквідації аварії в початковій стадії, що призведе до розповсюдження пожежі і створить загрозу життю та здоров'ю працівників, які перебувають в підземних гірничих виробках.

Суд, дослідивши докази по справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Позапланову перевірку відповідача було проведено на підставі направлення на проведення перевірки від 23.01.2018 року №0082 та наказу від 23.01.2018 року №0082-П про проведення перевірки ВП "Шахта " Червоноградська " ДП "Львіввугілля".

Так, за результатами перевірки перевіряючою складено акт №13/09/132/0065 від 24.01.2018 року, в якому задокументовано факт порушення відповідачем вимог чинних нормативно-правових актів України з охорони праці та промислової безпеки під час проведення підготовчої виробки 305-го вентиляційного штреку, а також контроль виконання вимог припису від 05.12.2017 року №13/09/132/2893-2316 у ВП "Шахта " Червоноградська " ДП "Львіввугілля.

При вирішенні спору по суті суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом 3 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. N 96, основними завданнями Держпраці є:

1) реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

2) здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на державному рівні;

3) здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки;

4) організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на об'єктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об'єктів Єдиної газотранспортної системи.

Відповідно до п. п. 15 п. 4 цього ж Положення Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Пунктом 1 Положення про Головне управління Держпраці у Львівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці № 8 від 04.02.2016 року, визначено, що Головне управління Держпраці у Львівській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Статтею 4 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 року № 2694 визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з п. 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення № 826), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Відповідно до п. 2.1 Положення № 826 державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки).

Пунктом 2.26 Положення №826 передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Судом встановлено, що Уповноваженою посадовою особою Головного управління Держпраці Львівській області заступником начальника відділу нагляду у вугільній промисловості відповідно до наказу Управління Держпраці від 23.01.2018 року № 0082-П та направлення про проведення перевірки №0082 від 23.01.2018 року у присутності уповноважених осіб відповідача - заступника директора з ОП ВП "Шахта "Черврноградська" ДП "Львіввугілля" Смеречанського Олега Степановича, начальника дільниці ВТБ ВП "Шахта "Червоноградська" ДП "Львіввугілля" Шеренока Ігора Теодоровича у період з 09:00 год. 24.01.2018 року по 17:00 год. 24.01.2018 року, проведено позапланову перевірку на ВП "Шахта "Червоноградська" ДП "Львіввугілля" щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці у гірничій виробці 305 вентиляційного штреку у ВП "Шахта "Червоноградська" ДП "Львіввугілля", контроль виконання вимог приписувід 05.12.2017 року №13/09/132/2893-2316.

В результаті проведеної позапланової перевірки було повторно виявлено факти порушення вимог, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, а саме:

1) У ДП "Львіввугілля" 17.06.2017 року закінчився термін чинності «Акту про надання гірничого відводу з метою розробки родовищ кам'яного вугілля в межах поля шахти «Червоноградська» (пласти n9, n8в, n8, n7в, n7) в Сокальському районі Львівської області», що є порушенням п.2 гл.1 розд. IV НПАОП 10.0-1.01-10 "Правила безпеки у вугільних шахтах".

2) По 305 вентиляційному штреку відсутній пожежно-зрошувальний трубопровід, що є порушенням п.7 гл.3 розд V НПАОП 10.0-1.01-10 "Правила безпеки у вугільних шахтах".

Позивач вважає, що дані порушення створюють загрозу життю працівників ВП "Шахта "Червоноградська" ДП "Львіввугілля".

Проте відповідачем не надано жодних доказів щодо усунення виявленого порушення, зазначеного в акті перевірки №13/09/132/0065 від 24.01.2018 року.

Враховуючи вищевикладене, у зв'язку з виникненням загрози життю та здоров'ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, ненаданням відповідачем жодних доказів щодо усунення виявлених порушень, зазначених в акті перевірки №13/09/132/0065 від 24.01.2018 року, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості позовних вимог ГУ Держпраці у Львівській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони ВП "Шахта "Червоноградська" ДП "Львіввугілля" проведення гірничих робіт у виробці 305-го вентиляційного штреку, до усунення зазначених в акті перевірки №13/09/132/0065 від 24.01.2018 року порушень.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 вказаного Кодексу.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246, 255 КАС України , суд -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відокремленого підрозділу "Шахта "Червоноградська" (ЄДРПОУ 26307813, адреса: 80100, вул. Промислова,27, м. Червоноград, Львівська область) Державного підприємства "Львіввугілля", а саме заборонити проведення гірничих робіт у виробці 305-го вентиляційного штреку пласта до усунення порушень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення до Львівського апеляційної адміністративного суду. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Львівський окружний адміністративний суд

Повний текст рішення складено 12 березня 2018 року.

Суддя Кухар Н.А.