Рішення № 72677414, 05.03.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2018 року о 16 год. 55 хв.Справа № 808/256/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - відповідач, Центральне ОУПФУ), в якому позивач просив суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

скасувати рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя від 08.12.2017 №65/27433/07 та зобов'язати відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15.10.2017, зарахувавши періоди роботи з 26.01.1993 по 31.10.1995, з 07.03.2001 по 31.08.2006, з 01.10.2007 по 04.05.2010, з 01.11.2011 по 11.01.2012 та з 25.01.2012 по 16.03.2017 до пільгового трудового стажу за Списком № 1.

Ухвалою суду від 26.01.2018 вищевказану позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 12.02.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі, відповідно до приписів статті 263 КАС України.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що має загальний трудовий стаж більше 33 років, з яких більше 16 років пільгового стажу за списком №1. Вказує, що з 15 жовтня 2017 року позивач набув право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Разом з тим, звернувшись до відповідача з заявою про призначення пенсії, позивачу було відмовлено у призначенні пільгової пенсії з посиланням на те, що спеціальний стаж за Списком №1 становить 9 років 9 місяців 7 днів, що не дає права на призначення пенсії на пільгових умовах. Позивач вважає відмову у призначенні пенсії безпідставною та не обґрунтованою, просить задовольнити позовні вимоги.

05 березня 2018 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву. В поданому до суду відзиві відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог та зазначив, що відповідачем було правомірно відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії, оскільки спеціальний страховий стаж позивача за Списком №1 на момент звернення до Пенсійного фонду становив 9 років 9 місяців та 7 днів, що не дає права на призначення пільгової пенсії за п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Крім того, вказує на те, що періоди роботи позивача на Спільному українсько-швейцарському підприємстві «Метален» та ПАТ «Єнакіївський металургійний комбінат» не були зараховані до спеціального стажу, оскільки позивачем не було надано довідок, які підтверджують пільгових характер роботи за Списком №1 на вищевказаних підприємствах. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що 24 листопада 2017 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з заявою про призначення пільгової пенсії, за пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

08 грудня 2017 року Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя прийнято рішення №65/27433/07 про відмову у призначенні пенсії згідно заяви від 24.11.2017 а Списком №1, оскільки на дату звернення в 50 років відсутній пільговий стаж роботи 10 років, необхідний для призначення пенсії, передбаченого п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач, не погодившись з відмовою Пенсійного фонду у призначенні пенсії, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

За приписами статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії, став висновок Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про те, що пільговий стаж роботи позивача на посадах передбачених Списком №1 становить 9 років 9 місяців 7 днів, замість необхідних 10 років.

Суд зазначає, що згідно приписів статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно приписів статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Суд зазначає, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до пункту 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до приписів статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що ОСОБА_1 працював:

з 26.01.1993 по 31.10.1995 - підручним сталевара конвертора 5 розряду Єнакіївський державний металургійний завод;

з 07.03.2001 по 31.08.2006 - змінним майстром виробництва на гарячій дільниці роботи ТОВ «Метален»;

з 01.10.2007 по 04.05.2010 - майстром зайнятого на гарячих дільницях роботи конвертерного відділення цеху безперервного розливу сталі ВАТ «Алчевський металургійний комбінат»;

з 01.11.2011 по 11.01.2012 - майстром зайнятого на гарячих дільницях роботи конвертерного відділення дільниці конвертерів киснево-конвертерного цеху ПАТ «Алчевський металургійний комбінат»;

з 25.01.2012 по 16.03.2017 - майстром виробництва конвертерного цеху; підручним сталевара конвертера 5 розряду конвертерного відділення; сталеваром конвертера 5 розряду конвертерного відділення; змінним майстром виробництва, зайнятого на гарячих дільницях роботи конвертерного відділення конвертерного цеху ПАТ «Єнакіївський металургійний завод».

Відповідач в поданому до суду письмовому відзиві вказує на те, що період роботи позивача у ПАТ «Єнакіївський металургійний завод» та Спільному Українсько-Швейцарському підприємстві «Метален», не зараховано до пільгового стажу за Списком №1, оскільки відсутні уточнюючі довідки, що підтверджують пільговий характер роботи за Списком №1.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3,4 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій та посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 №442, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92

Атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації. Результати атестації застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно п.10 Порядку застосування Списків №1 та №2 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Тобто, основним документом який підтверджує наявний трудовий стаж є трудова книжка, і лише за її відсутності або відсутності у трудовій книжці відповідних записів, приймають уточнюючі довідки про періоди роботи не зазначені у трудовій книжці.

Суд зазначає, що періоди трудового стажу зазначеного у наданій позивачем до суду трудовій книжці відповідачем не заперечувався, а відтак і підстави для неврахування стажу роботи позивача у ПАТ «Єнакіївський металургійний завод» та Спільному Українсько-Швейцарському підприємстві «Метален» до пільгового стажу були відсутні.

Особа, яка працювала на підприємстві, не несе відповідальності за виконання чи невиконання вимог закону підприємством щодо проведення відповідної атестації і не може нести відповідальності за порядок її проведення, а тим паче за внесення відповідних записів про її проведення до трудової книжки.

При цьому, відповідальність за своєчасність проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Якщо чергова атестація проведена з порушенням строку, передбаченого п.4 Порядку проведення атестації, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації. На працівника не може бути покладена відповідальність за несвоєчасне проведення атестації.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 16.09.2014 №21-307а14.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивач мав достатньої стажу, зокрема і пільгового стажу, для призначення пенсії, відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи те, що право на отримання пенсії за віком у позивача виникло з 15.10.2017, а звернувся позивач до відповідача з заявою про призначення пенсії 24.11.2017, суд дійшов висновку, що датою з якого позивачу повинна бути призначена пенсія є 15.10.2017.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірність прийнятого рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, за пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (69095, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69057, м. Запоріжжя, вул. Гагаріна, 2-Б, код ЄДРПОУ 41248629) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Визнати протиправним та скасувати рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 08.12.2017 №65/27433/07.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 15.10.2017, зарахувавши періоди роботи з 26.01.1993 по 31.10.1995, з 07.03.2001 по 31.08.2006, з 01.10.2007 по 04.05.2010, з 01.11.2011 по 11.01.2012 та з 25.01.2012 по 16.03.2017 до пільгового трудового стажу за Списком №1.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 12.03.2018.

Суддя М.С. Лазаренко