Рішення № 72676698, 12.03.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2018 р. Справа№805/881/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язати вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У лютому 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В період з 05.05.2015 року по 05.07.2016 року проходив військову службу в складі Збройних Сил України за мобілізацією та безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, є учасникою бойових дій. У зв’язку з цим 18.08.2017 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по збільшенню стажу в кратному розмірі один місяць служби за три місяці згідно із Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Однак, рішенням Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 23.08.2017 року в проведенні перерахунку пенсії відмовлено.

Вважав, що рішенням відповідача порушено його право на пенсійне забезпечення.

У зв’язку з наведеним просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 23.08.2017 року про відмову у перерахунку пенсії по стажу в кратному розмірі один місяць служби за три місяці за період з 05.05.2015 року по 05.07.2016 року учаснику бойових дій ОСОБА_1;

- зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового та загального стажу роботи з розрахунку один місяць служби за три місяці час проходження ним військової служби з 05.05.2015 року по 05.07.2016 року;

- зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області переглянути заяву ОСОБА_1 від 18.08.2017 року про перерахунок пенсії із зарахуванням до страхового стажу на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три періоди його безпосередньої участі 05.05.2015 року по 05.07.2016 року в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що позивач не надав належних документів на підтвердження безпосередньої участі у залученні до бойових дій та прийнятті участі в антитерористичній операції саме в районі проведення антитерористичної операції, не підтвердив статус учасника бойових дій. Крім того, відповідно до спільних листів Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 24.07.2006 року №4820/0/14-06/039 та №9470/02-20 щодо перерахунку пенсій згідно з ч. 4 ст. 42 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а також роз’яснень Міністерства юстиції України від 26.07.2006 року № 21-46-915 перерахунок пенсій проводяться виключно у разі наявності 24 місяців страхового стажу після 01 січня 2004 року. Згідно з даними зі СПОВ (система персоніфікованого обліку відомостей), що були сформовані 21.08.2017 року, за період служби з 05.05.2015 року по 31.05.2016 року позивачем не сплачено щомісячний обов'язковий платіж по єдиному соціальному внеску МДЗ України (страховий внесок), тому страховий стаж було визначено пропорційно сплаченим внескам за встановленою формулою, що відповідало розд. 15 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, що затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Селидовському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням від 12.02.2016 року УБД № 093779.

З 05.05.2015 року по 05.07.2016 року позивач проходив військову службу в складі Збройних Сил України за мобілізацією, безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей на посаді командира відділення охорони взводу охорони роти охорони Красноармійсько-Селидовського об'єднаного міського військового комісаріату Донецької області оперативного командування «Схід» Сухопутних військ Збройних Сил України, що підтверджується довідками Покровсько-Селидовського об'єднаного міського військового комісаріату від 22.08.2016 року №198 та від 25.01.2016 року №3/6. В довідках зазначено також, що позивач проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій – 01 рік 02 місяці, і зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах – один місяць служби за три місяці.

В період проходження військової служби з 05.05.2015 року по 05.07.2016 року щомісяця отримував грошове забезпечення, з якого сплачувалися страхові внески, що підтверджується довідкою Донецького обласного військового комісаріату від 30.08.2016 року №ФЗ/169.

На вказану військову службу - у зв’язку з мобілізацією у особливий період - позивач був призваний з посади підземного гірничого майстра з повним робочим днем в шахті відокремленого підрозділу шахта «Україна» державного підприємства «Селидіввугілля», що підтверджується записами в його трудовій книжці.

18.08.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії щодо періоду з 05.05.2015 року по 05.07.2016 року - по стажу в кратному розмірі один місяць служби за три місяці згідно із Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 23.08.2017 року №1585 в проведенні перерахунку пенсії відмовлено.

Рішення мотивоване тим, що позивач не має права на зарахування до страхового стажу періоду проходження військової служби в лавах Збройних Сил України за мобілізацією та періоду прийняття безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичній операції з 05.05.2015 року по 05.07.2016 року в кратному розмірі, а саме - один місяць служби за три місяці, оскільки в Переліку держав і періодів бойових дій на їх територіях, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 року № 63, держава Україна не міститься, і відсутні відомості про нарахування заробітної плати та оплату єдиного соціального внеску до МДЗ України (форма ОК-5 від 21.08.2017 року) за період служби з 05.05.2015 року по 31.05.2016 року.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до п. а. ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров’я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов’язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Пунктом 6 ст. 2 вказаного Закону визначені види військової служби, до яких належить, зокрема військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до абз. 2 п.1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Щодо особливого періоду, про який йдеться у вказаних нормативно-правових актах.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період це період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконання стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

У листі Міноборони від 20.10.2016 року № 316/1/906 «Щодо дії особливого періоду», та у постанові Вищого адміністративного суду України від 16.02.2015 року (справа №800/582/14), виходячи із системного аналізу норм Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», зазначено, що закінчення періоду мобілізації не є підставою для припинення особливого періоду.

Указом Президента України від 02.03.2014 року № 189/2014 введене в дію рішення ОСОБА_2 ОСОБА_2 безпеки та оборони України «Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки, суверенітету та територіальної цілісності України», яким констатовано виникнення кризової ситуації, яка загрожує національній безпеці України та вимагає необхідності вжиття заходів щодо захисту прав та інтересів громадян України, суверенітету, територіальної цілісності та недоторканості державних кордонів України, недопущення втручання в її внутрішні справи.

Відповідно до примітки до ст. 4 Закону України «Про ОСОБА_2 безпеки та оборони України» кризовою ситуацією вважається крайнє загострення протиріч, гостра дестабілізація становища в будь-якій сфері діяльності, регіоні, країні.

Протягом спірного періоду існувала кризова ситуація, що загрожувала національній безпеці України, а невідкладні заходи, запроваджені рішенням ОСОБА_2 національної безпеки та оборони України, щодо забезпечення національної безпеки, суверенітету та територіальної цілісності України вимагали, крім іншого, проведення часткової мобілізації, з початком якої, настав особливий період діяльності усіх інституцій України, який на час розгляду даної справи не закінчився.

Таким чином, на позивача поширювалися відповідні гарантії, встановлені вказаними нормативно-правовими актами.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права щодо особливого періоду в України викладені в постанові Верховного Суду від 14.02.2018 року в справі № 567/568/17 (провадження № 61-661св17), які відповідно до ч. 4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено пільги по обчисленню стажу за час перебування на фронті, і визначено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов’язку, а також перебування в партизанських загонах і з’єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Відповідно до абз. 1 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті “ж” статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема військова служба в Збройних Силах, ОСОБА_2 Гвардії.

Згідно з п. 3 вказаної Постанови до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Виходячи з наведених нормативно-правових актів час проходження військової служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховується, зокрема до страхового стажу, загального стажу роботи, в тому числі до стажу роботи за спеціальністю, - на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

На таких же пільгових умовах вказаний час зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за умови якщо на момент призову на військову службу в особливий період особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач проходив військову службу в складі Збройних Сил України за мобілізацією в особливий період та безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, а тому він мав право на зарахування цього періоду до страхового стажу і загального стажу роботи - на вказаних пільгових умовах.

Оскільки позивач на момент призову на військову службу в особливий період працював на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, він також мав право на зарахування спірного періоду до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, - на вказаних пільгових умовах (абз. 2 п.1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Відмовляючи позивачу в зарахуванні часу військової служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, до страхового стажу і стажу роботи - на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, та в перерахунку пенсії у зв’язку з цим, на що він мав право, - відповідач порушив права та законні інтереси позивача.

З огляду на наведене прийняте суб’єктом владних повноважень рішення підлягає визнанню протиправним та скасуванню із зобов’язанням відповідача вчинити відповідні дії та повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії з урахуванням вчинених дій.

Посилання відповідача на несплату позивачем протягом спірного періоду страхових внесків є неприйнятними з огляду на те, що законодавство, яке регулює спірні правовідносини, не пов’язує пільги по обчисленню стажу з фактом сплати страхових внесків. Крім того, факт сплати страхових внесків з грошового забезпечення, виплаченого позивачу з 05.05.2015 року по 05.07.2016 року, підтверджується довідкою Донецького обласного військового комісаріату від 30.08.2016 року №ФЗ/169.

Посилання відповідача на роз’яснення державних органів є також неприйнятними, оскільки вони не є нормативно-правовими актами і, відповідно, не носять обов’язковий характер.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 (85485, Донецька обл., м.Українськ, вул.Первомайська, б.17, код ІПН НОМЕР_1) до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., місто Селидове, вул. Героїв праці, 6, код ЄДРПОУ 41247274) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язати вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 23.08.2017 року №1585 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області час проходження ОСОБА_1 військової служби з 05.05.2015 року по 05.07.2016 року зарахувати до страхового, загального стажу роботи та стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, - на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.08.2017 року про перерахунок пенсії.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 12 березня 2018 року.

Суддя Логойда Т. В.