Рішення № 72676691, 19.02.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2018 року Справа № 808/2672/17 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н.В.,

за участю секретаря Горбової І.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача 1: Департаменту охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації

відповідача 2 Директора Департаменту охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації Клименко Вікторії Іванівни

відповідача 3 Атестаційної комісії з атестації лікарів Департаменту охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Комунальна установа "Запорізький геріатричний пансіонат" Запорізької обласної ради

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

представник позивача: ОСОБА_3

представники відповідача 1: Маменко К.С., Шевченко Т.М.

представник третьої особи: Степанов Є.А.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом (з урахуванням уточнень вх. №26574 від 02.10.2017) до Департаменту охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації (надалі - відповідач 1), до Директора Департаменту охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації Клименко Вікторії Іванівни (далі - відповідач 2), до Атестаційної комісії з атестації лікарів Департаменту охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації (надалі - відповідач 3), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії директора Департаменту охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації Клименко Вікторії Іванівни щодо витребування у лікаря - терапевта ОСОБА_1 копії ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики Комунальної установи "Запорізький геріатричний пансіонат" Запорізької обласної ради, не передання матеріалів атестаційної справи лікаря-терапевта ОСОБА_1 для підтвердження вищої атестаційної категорії на розгляд комісії з атестації лікарів, що призвело до пропуску строків проходження атестації на підтвердження категорії;

- зобов'язати Атестаційну комісію з атестації лікарів Департаменту охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації прийняти до розгляду атестаційну справу лікаря-терапевта ОСОБА_1 щодо підтвердження вищої атестаційної категорії у відповідності до вимог Положення про порядок проведення атестації лікарів.

Ухвалою суду від 24.10.2017 залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Комунальну установу "Запорізький геріатричний пансіонат" Запорізької обласної ради.

Ухвалою суду від 13.12.2017 було витребувано від Міністерства охорони здоров'я України письмові пояснення, які надійшли до суду 24.01.2018 (вх. №2642).

В обґрунтування позову позивач зазначає, що з 22 липня 2013 року вона працює лікарем терапевтом в Комунальній установі «Запорізький геріатричний пансіонат» Запорізької обласної ради. Основним видом діяльності вказаної комунальної установи є «Надання послуг щодо догляду із забезпеченням проживання для осіб похилого віку та інвалідів». На виконання вимог Основ законодавства України про охорону здоров'я позивачкою у 2012 році пройдена атестація на присвоєння вищої кваліфікаційної категорії, за результатом якої позивачці присвоєно вищу кваліфікаційну категорію лікаря - терапевта. Відповідно до «Положення про порядок проведення атестації лікарів» №359 від 19.12.1997 особи, яким присвоєна кваліфікаційна категорія проходять атестацію на її підтвердження не рідше одного разу на п'ять років. На підставі вказаної норми позивачкою 13.03.2017 через «Єдине вікно» подано документи на підтвердження категорії. Однак, листом від 23.05.2017 №01-07/1063 за підписом директора Департаменту охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації Клименко В.І. запропоновано позивачці забрати свою атестаційну справу для приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства. При цьому підставою для прийняття такого рішення стала відсутність ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики закладу в якому позивачка працює. Позивач не погоджується по-перше з тим, що її атестаційна справа розглядалась одноособово директором до дня проведення засідання комісії, а по-друге вважає відсутніми підстави для витребування у неї ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики закладу в якому позивачка працює, тому просить позов задовольнити.

Представники відповідача 1 позов не визнають з підстав викладених у письмових запереченнях проти позову (вх. №31957 від 20.11.2017) та письмових доповненнях (вх. №5354 від 19.02.2018), серед іншого посилаються на роз'яснення Міністерства охорони здоров'я України викладених у Листі №11.022-11/23/11-СП/2592/31061 від 29.11.2016, згідно якого до атестації на присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії допускаються лікарі, які працюють в закладах освіти чи в інших установах (у тому числі закладах соціального захисту населення) з наявною ліцензією на провадження господарської діяльності з медичної практики. Щодо надання відповіді позивачці особисто директором Департаменту, вважають такі дії правомірними, оскільки Департамент очолює безпосередньо директор, який здійснює керівництво Департаменту, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності та інше. Просять відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідач 2 та представник відповідача 3 у судове засідання не з'явилися, про причини неявки суд не повідомили. Про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Представник третьої особи підтримує позовні вимоги позивача, просить позов задовольнити.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 має вищу освіту, рішенням державної екзаменаційної комісії Запорізького державного медичного університету від 24.06.1997 їй присвоєно кваліфікацію спеціаліста - лікаря (а.с.10).

Відповідно до посвідчення №1024 від 01.06.2017, виданого Управлінням охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації Міністерства охорони здоров'я України, ОСОБА_1 присвоєна вища кваліфікаційна категорія зі спеціальності - терапія.

Наказом Директора Комунальної установи «Запорізький геріатричний пансіонат» Запорізької обласної ради від 22.07.2013 №27, ОСОБА_1 прийнято на посаду лікаря - терапевта вищої категорії тимчасово з 22.07.2013.

Наказом Директора Комунальної установи «Запорізький геріатричний пансіонат» Запорізької обласної ради від 12.08.2013 №33, переведено тимчасового працівника лікаря - терапевта вищої категорії ОСОБА_1 на посаду лікаря-терапевта вищої категорії з 12.08.2013 постійно.

Наказом Директора Департаменту охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації Клименко В.І.№1125 від 14.12.2016 призначено ряд заходів для проведення атестації лікарів і молодших медичних спеціалістів.

13.03.2017 позивачкою було подано через «Єдине вікно» до атестаційної комісії при Департаменті охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації атестаційну справу на підтвердження категорії за спеціальністю «Терапія». До атестаційної справи позивачкою було додано: заяву на ім'я голови обласної атестаційної комісії при Департаменті охорони здоров'я ЗОДА Косогор Ю.А. про допуск позивачки до атестації; звіт про професійну діяльність за останні три роки, затверджений керівником установи, в якій позивач працює; атестаційний листок; копії документів: диплома, трудової книжки, посвідчення про наявність кваліфікаційної категорії; посвідчення про проходження курсів підвищення кваліфікації.

Планове засідання комісії мало відбутися 24.05.2017.

Листом директора Департаменту охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації Клименко В.І. від 23.05.2017 вих. №01-07/1063 (а.с. 19) запропоновано позивачці забрати свою атестаційну справу з «Єдиного вікна» для приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства.

Підставою для прийняття такого рішення стало ненадання позивачкою копії ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики закладу в якому позивачка працює.

Не погоджуючись із такими діями директора Департаменту, вважаючи безпідставним розгляд атестаційної справи позивачки одноособово директором, до дати засідання комісії, а також безпідставним витребування у позивачки ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики, що призвело до повернення позивачу атестаційної справи без внесення її на розгляд засідання профільної атестаційної комісії, позивачка звернулась до суду із цим позовом.

Наказом Міністерства охорони здоров'я від 19.12.1997 № 359 «Про подальше удосконалення атестації лікарів» було затверджено Положення про порядок проведення атестації лікарів (далі - Положення №359), яке безпосередньо визначає механізм проведення атестації лікарів, яка проводиться з метою оцінки їх професійного рівня та складності виконуваних робіт, відповідності кваліфікаційним вимогам і посадовим обов'язкам.

Пунктом 10 розділу І Положення №359, передбачено, що атестація на присвоєння (підтвердження) кваліфікаційних категорій проводиться за бажанням лікаря. Лікарі, які протягом року після закінчення 5-річного строку з дати попередньої атестації не виявили бажання і не подали документи на чергову атестацію, крім випадків, передбачених абзацами четвертим - сьомим пункту 1 розділу ІІ, пунктом 21 розділу ІІІ, пунктом 2 розділу ІV цього Положення, та лікарі, яким за рішенням атестаційної комісії відмовлено у присвоєнні другої кваліфікаційної категорії, підлягають атестації на визначення знань та практичних навиків з підтвердженням звання "лікар-спеціаліст" після проходження стажування.

Особи, яким присвоєна кваліфікаційна категорія, проходять атестацію на її підтвердження не рідше одного разу на п'ять років.

За бажанням лікаря атестація на присвоєння кваліфікаційної категорії може бути проведена і через менший строк, але не раніше ніж через один рік з дати попередньої атестації.

Представники відповідача1 в обґрунтування своєї позиції посилаються на пункт 6 розділу І Положення, згідно якого, атестаційні комісії проводять атестацію лікарів безпосередньо підпорядкованих закладів охорони здоров'я та фізичних осіб - підприємців, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики та ліцензії на діяльність банків пуповинної крові інших тканин і клітин людини, лікарів, які працюють за наймом у суб'єктів господарювання, що зареєстровані в установленому порядку як юридичні особи, лікарів медико-профілактичного профілю та лікарів установ соціального захисту населення на відповідній території.

Відповідно до підпункту 15 пункту 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» до переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відноситься такий вид діяльності як медична практика.

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 285 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» господарська діяльність з медичної практики - це вид господарської діяльності у сфері охорони здоров'я, який провадиться закладами охорони здоров'я та фізичними особами - підприємцями з метою надання медичної допомоги та медичного обслуговування на підставі ліцензії.

Відповідно до Закону України №2801-ХІІ від 19.11.1992 «Основи законодавства про охорону здоров'я» медичне обслуговування - це діяльність закладів охорони здоров'я та фізичних осіб - підприємців, які зареєстровані та одержали відповідну ліцензію в установленому законом порядку, у сфері охорони здоров'я, що не обов'язково обмежується медичною допомогою, але безпосередньо пов'язана з її наданням.

Згідно статті 17 Основ законодавства про охорону здоров'я провадження господарської діяльності в сфері охорони здоров'я, яка відповідно до закону підлягає ліцензуванню, дозволяється лише за наявності ліцензії.

Стаття 33 Основ законодавства про охорону здоров'я визначає, що медична допомога надається відповідно до медичних показань професійно підготовленими медичними працівниками, які перебувають у трудових відносинах із закладами охорони здоров'я, що забезпечують надання медичної допомоги згідно з одержаною відповідно до закону ліцензією, та фізичними особами - підприємцями, які зареєстровані та одержали відповідну ліцензію в установленому законом порядку і можуть перебувати з цими закладами у цивільно-правових відносинах.

Також відповідачі посилаються на роз'яснення Міністерства охорони здоров'я України, викладених у листі 29.11.2016 № 11.02-11/23/11 -СП/2592/31061, згідно яких до атестації на присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії допускаються лікарі, які працюють в закладах освіти чи в інших установах (у тому числі закладах соціального захисту населення) з наявною ліцензією на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Однак, суд вважає такі твердження відповідачів помилковими у зв'язку з наступним.

Як було встановлено судом, ОСОБА_1, працює лікарем терапевтом у Комунальній установі «Запорізький геріатричний пансіонат» Запорізької обласної ради.

Комунальна установа «Запорізький геріатричний пансіонат» Запорізької обласної ради яка діє на підставі «Типового Положення про будинок - інтернат для громадян похилого віку та інвалідів, геріатричний пансіонат, пансіонат для ветеранів війни і праці» затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2001 №549, та діє як будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів, є стаціонарною соціально-медичною установою загального типу для постійного проживання громадян похилого віку, ветеранів війни та праці, інвалідів, які потребують стороннього догляду, побутового і медичного обслуговування.

Частиною 1 розділу ІV «Атестація на підтвердження кваліфікаційної категорії» Положення №359 передбачено, що атестації на підтвердження кваліфікаційної категорії підлягають (за бажанням) особи, яким присвоєні кваліфікаційні категорії, у строк до п'яти років з дня попередньої атестації.

За приписами ч.3 Положення №359 перед атестацією на підтвердження кваліфікаційної категорії лікарі проходять курси підвищення кваліфікації або передатестаційний цикл в закладах післядипломної освіти або на факультетах післядипломної освіти лікарів.

Атестація на підтвердження кваліфікаційної категорії проводиться без співбесіди з лікарем на основі поданих документів.

Відповідно до ч. 4 Положення №359, лікарі, які бажають пройти атестацію на підтвердження кваліфікаційної категорії, подають необхідні документи до атестаційної комісії не пізніш як за два місяці до початку її роботи.

До атестаційної комісії подаються:

1) заява лікаря;

2) звіт про професійну діяльність за останні три роки, затверджений керівником установи, в якій лікар працює (фізичні особи - підприємці, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, звіт затверджують особисто);

3) атестаційний листок;

4) копії документів: диплома, трудової книжки, сертифіката лікаря-спеціаліста або посвідчення про наявність кваліфікаційної категорії, якщо таке було видано раніше;

5) посвідчення про проходження курсів підвищення кваліфікації або свідоцтво про проведення іспиту зі спеціальності після закінчення передатестаційного циклу.

Місце проведення атестації лікарів-спеціалістів на підтвердження кваліфікаційної категорії зазначено в пунктах 6, 7 розділу І цього Положення.

Судом також було встановлено, що позивачкою 13.03.2017 було подано через «Єдине вікно» до атестаційної комісії при Департаменті охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації атестаційну справу на підтвердження категорії за спеціальністю «Терапія». До атестаційної справи позивачкою було додано: заяву на ім'я голови обласної атестаційної комісії при Департаменті охорони здоров'я ЗОДА Косогор Ю.А. про допуск позивачки до атестації; звіт про професійну діяльність за останні три роки, затверджений керівником установи, в якій позивач працює; атестаційний листок; копії документів: диплома, трудової книжки, посвідчення про наявність кваліфікаційної категорії; посвідчення про проходження курсів підвищення кваліфікації.

Разом із тим, частиною 5 цього Положення передбачено, що за результатами атестації на підтвердження кваліфікаційної категорії атестаційна комісія приймає рішення щодо підтвердження кваліфікаційної категорії з конкретної лікарської спеціальності.

Згідно із ч.6 цього Положення, при підтвердженні лікарем кваліфікаційної категорії в посвідченні проставляється відповідна відмітка або видається нове посвідчення, якщо у попередньому не залишилось місця для відміток, у двотижневий строк з дня атестації.

Тобто, порядком проведення атестації лікарів, який визначено Положенням №359, не передбачено можливості вчинення таких дій як повернення матеріалів атестаційної справи до дня проведення засідання атестаційної комісії, як було вчинено відповідачем 2 як і не передбачено обов'язку лікарів, які бажають пройти атестацію на підтвердження кваліфікаційної категорії подати до атестаційної комісії копію ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики закладу, в якому працює такий лікар.

Крім того, згідно листа Міністерства охорони здоров'я України вих. №14.2-01/1731 від 23.01.2018 (а.с. 116-118) надання до атестаційної комісії ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики Положенням не передбачено.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, відповідач 2 під час надання позивачці відповіді у листі вих. №01-07/1063 від 23.05.2017 діяв не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Разом з цим, позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій директора Департаменту охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації Клименко Вікторії Іванівни щодо витребування у лікаря - терапевта ОСОБА_1 копії ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики Комунальної установи "Запорізький геріатричний пансіонат" Запорізької обласної ради, не передання матеріалів атестаційної комісії з атестації лікарів, що призвело до пропуску строків проходження атестації на підтвердження категорії задоволенню не підлягають, оскільки визнання судом такої обставини саме по собі не породжує для позивача будь-яких наслідків, а є однією з передумов застосування судом належного засобу захисту прав позивача шляхом зобов'язання атестаційної комісії з атестації лікарів Департаменту охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації прийняти до розгляду атестаційну справу лікаря-терапевта ОСОБА_1 щодо підтвердження вищої атестаційної категорії у відповідності до вимог Положення про порядок проведення атестації лікарів.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч цим вимогам КАС України відповідачами як суб'єктами владних повноважень не доведено правомірності дій щодо не розгляду атестаційної справи лікаря-терапевта ОСОБА_1 щодо підтвердження вищої атестаційної категорії у відповідності до вимог Положення про порядок проведення атестації лікарів.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 90, 139, 243 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати атестаційну комісію з атестації лікарів Департаменту охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації прийняти до розгляду атестаційну справу лікаря-терапевта ОСОБА_1 щодо підтвердження вищої атестаційної категорії у відповідності до вимог Положення про порядок проведення атестації лікарів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації (місцезнаходження: 69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 02012869) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 640 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України та може бути оскаржене у порядку та строки, передбачені ст.ст. 293, 295, 296 та 297 КАС України.

Рішення складено у повному обсязі 01.03.2018.

Суддя Н.В. Стрельнікова