Ухвала суду № 72645674, 06.03.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РОЗГЛЯДУ

06 березня 2018 року Справа № 808/3575/17 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Лазаренка М.С.,

суддів Калашник Ю.В., Прасова О.О.,

за участю секретаря судового засідання Філоненко Ю.М.,

за участю:

представників позивача - Гайдука С.П., Любименка В.М.,

представника відповідача - Гуєвої В.Г.,

представників третьої особи - Наталівська сільська рада Запорізького району Запорізької області - Гайдука С.П., ОСОБА_5,

розглянувши клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у справі

за позовом Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області

до Запорізької обласної державної адміністрації

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Наталівська сільська рада Запорізького району Запорізької області, Центральна виборча комісія

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22 листопада 2017 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - позивач) до Запорізької обласної державної адміністрації (далі - відповідач, Запорізька ОДА), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Наталівська сільська рада Запорізького району Запорізької області, Центральна виборча комісія, в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Запорізької ОДА, оформлене листом заступника голови - керівника апарату Запорізької ОДА від 18.05.2017 №03576/08-38, про повернення на доопрацювання проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22.03.2017 №1 та проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22.03.2017 №01 (разом з іншими матеріалами), якими передбачено створення Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області з адміністративним центром у селі Степне;

визнати неправомірними дії Запорізької ОДА щодо повернення на доопрацювання проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22.03.2017 №1 та проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22.03.2017 №01 (разом з іншими матеріалами), якими передбачено створення Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області з адміністративним центром у селі Степне;

зобов'язати відповідача надати передбачений частиною четвертою статті сьомої Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» висновок, затверджений розпорядженням голови Запорізької ОДА щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22.03.2017 №1 та проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22.03.2017 №01 (разом з іншими матеріалами), якими передбачено створення Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області з адміністративним центром у селі Степне.

19 січня 2018 року від представника відповідача до суду надійшло клопотання про залишення позову без розгляду. В обґрунтування заявленого клопотання зазначено, що Вищим адміністративним судом України відкрито касаційне провадження №К/800/41175/17 за касаційною скаргою Гайдука Сергія Павловича - представника Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області, на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 05.09.2017 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 по справі №808/2273/17. При цьому, у частині зобов'язання вчинити певні дії предмет справи №К/800/41175/17 та справи №808/3575/17 співпадає. З урахуванням викладеного вважає, що наявні підстави для залишення позовної заяви без розгляду.

Під час підготовчого судового засідання 06.03.2018 представник відповідача додатково вказала, що вважає, що позовна заява підлягає залишенню без розгляду лише в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача надати передбачений частиною четвертою статті сьомої Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» висновок, затверджений розпорядженням голови Запорізької ОДА щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22.03.2017 №1 та проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22.03.2017 №01 (разом з іншими матеріалами), якими передбачено створення Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області з адміністративним центром у селі Степне. При цьому, відповідач в обґрунтування клопотання послався на п.3 ч.1 ст.240 КАС України.

Представники позивача та представники третьої особи проти задоволення заявленого клопотання заперечили. В обґрунтування заперечень вказали, що адміністративні справи №808/2273/17 та №808/3575/17 мають різний предмет оскарження, а позовні вимоги про зобов'язання носять виключно похідний характер, у зв'язку з чим відсутні підстави для залишення позовної заяви без розгляду.

Суд, розглянувши клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, дослідивши матеріали адміністративної справи, дійшов висновку, що клопотання представника відповідача задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Судом встановлено та не заперечувалось представниками сторін, що в провадженні Вищого адміністративного суду України перебуває адміністративна справа №808/2273/17 за позовом за позовом Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області до Запорізької обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Центральна виборча комісія, Наталівська сільська рада Запорізького району Запорізької області, в якій позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність Запорізької обласної державної адміністрації щодо надання передбаченого частиною четвертою статті сьомої Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» висновку, затвердженого розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого Степненською та Наталівською сільськими радами Запорізького району Запорізької області, яким передбачено створення Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області з адміністративним центром у селі Степне; зобов'язати Запорізьку обласну державну адміністрацію надати передбачений частиною четвертою статті сьомої Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» висновок, затверджений розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад» схваленого Степненською та Наталівською сільськими радами Запорізького району Запорізької області, яким передбачено створення Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області з адміністративним центром у селі Степне.

Разом з тим, в адміністративній справі №808/3575/17, хоча спір і виник між тими ж самими сторонами, проте, стосується іншого предмету спору, а саме стосується питання визнання протиправним та скасування рішення Запорізької ОДА, оформлене листом заступника голови - керівника апарату Запорізької ОДА від 18.05.2017 №03576/08-38, про повернення на доопрацювання проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22.03.2017 №1 та проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22.03.2017 №01 (разом з іншими матеріалами), якими передбачено створення Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області з адміністративним центром у селі Степне.

В свою чергу вимоги про зобов'язання Запорізьку ОДА вчинити певні дії є похідною вимогою від вищезазначеної позовної вимоги, та виникли фактично з інших підстав ніж позовні вимоги у справі №808/2273/17.

За таких обставини, суд вважає необґрунтованим твердження представника відповідача про наявність у провадженні іншого суду справи про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, у зв'язку з чим клопотання про залишення позовної заяви без розгляду задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.240, 241, 243, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Запорізької обласної державної адміністрації про залишення позовної заяви без розгляду відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та окремому оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду.

Головуючий суддя М.С. Лазаренко

Суддя Ю.В. Калашник

Суддя О.О. Прасов