Рішення № 72645400, 07.02.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2018 року Справа № 804/38/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Горбалінського В.В. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій щодо відмови в призначенні пенсії протиправними та зобов'язання призначити пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в призначенні пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсію за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років з 13 травня 2017 року на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що згідно ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_2 являється особою, яку віднесено до другої категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року. 31.03.2017 року, після досягнення п'ятдесятирічного віку, позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на десять років, однак відповідачем відмовлено у зв'язку із тим, що надані підтверджуючі документи не містять інформації про дні виїзду в зони небезпеки. 29.09.2017 року позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на десять років, долучивши до заяви копії архівних довідок, однак відповідачем знову відмовлено у зв'язку із тим, що надані підтверджуючі документи не містять інформації про дні виїзду в зони небезпеки. ОСОБА_2 вважає дії відповідача неправомірними, оскільки ним було надано достатньо підтверджуючих документів для визнання за позивачем права на призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС. На підставі викладеного позивач звернувся до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.01.2018 року відкрито провадження по справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні. Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано учасникам справи, відповідачу запропоновано у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали подати суду відзив на позовну заяву. Копія ухвали отримана сторонами, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення та поштовим конвертом, який повернувся на адресу суду.

07.02.2018 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого він просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що позивачем при подачі заяви про призначення із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було надано пакет документів, проте у вказаних документах відсутня інформація про дні виїзду в зону відчуження, де ОСОБА_2 приймав участь у роботах по ліквідації катастрофи на Чорнобильській АЕС.

Також у відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області клопотало про заміну позивача по справі з Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Клопотання вмотивоване реорганізацією органів Пенсійного фонду України на підставі постанови Кабінету міністрів України від 08.11.2017 року № 821.

Суд вважає клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обґрунтованим, а тому доходить до висновку про необхідність здійснити заміну позивача по справі з Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 17.02.1998 року, посвідчення безстрокове та діє на всій території України.

Відповідно до військового квитка серія НОМЕР_4, який видано 20.06.1985 року Красногвардійським районним військовим комісаріатом Дніпропетровської області, ОСОБА_2, у період з 30.04.1986 року по 03.05.1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військовій частині 77038, що також підтверджується довідкою Красногвардійського районного військового комісаріата Дніпропетровської області № 4/791 від 26.09.1992 року. Зазначеною довідкою підтверджено, що ОСОБА_2 отримав дозу випромінення 2,0.

Довідка Міністерства оборони України військової частини 22054 від 06.08.1997 року № 241 свідчить, що ОСОБА_2 дійсно у складі військової частини 07048, яка наразі є військовою частиною 22054 від військової частини 77038 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 30.04.1986 року по 03.05.1986 року, що також підтверджується довідкою Міністерства оборони України військової частини 77038 від 06.08.1997 року № 365.

Довідкою Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України №179/1/13273 від 22.12.2016 року Інформовано, що «У Переліку військових частин, установ, підприємств і організацій, особовий склад яких приймав участь в роботах по ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС в зоні відчуження, затвердженим Директивою начальника ГШ ЗС України № ДГШ-63 від 14.04.1993 р., зазначено : особовий склад в/ч 07048 приймав участь в роботах по ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС в період з 26.04.1986 по 01.12.1987.

Відповідно до архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України № 179/1\5217 від 03.06.2016 року, в наказі командира військової частини 77038 по бойовій і політичній підготовці від 8 травня 1986 року № 135 значиться (далі мовою оригіналу, російською):

«В соответствии с распоряжением командира соединения для ликвидации последствий аварии на Чернобыльськой АЭС ПРИКАЗИВАЮ:

1.Из числа постоянного состава части назначить команды: … с 30.04.86г….. мл.с-нт ОСОБА_2. (не расшифровано)…

Командир войсковой части 77038

Подполковник /подпись/ /печать/ Китов»

В перевірених наказах командира в/ч 07048, а також в/ч 77038 по стройовій частині за квітень - травень 1986 року (в тому числі наказ командира в/ч 77038 від 30 квітня № 101) ОСОБА_2 не значиться.

Згідно архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України №179/1/5655 від 30.05.2017 року, в перевірених документах військової частини 77038 за 1986 рік добові накази командира вищевказаної частини відсутні, оскільки мають короткий термін зберігання.

15.05.2017 року Чечелівський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі направив витяг з протоколу засідання Комісії з розгляду питань пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, від 13.05.2017 року № 29 про відмову в призначенні пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають: чоловіки після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Як передбачено ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до п. 2 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів.

Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів 10 років, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів 8 років, які працювали з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві не менше 14 календарних днів у 1986 році 5 років.

Аналізуючи матеріали справи та докази, якими їх підтверджено судом встановлено, що статус позивача, як особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 17.02.1998 року (категорія 2), посвідчення безстрокове та діє на всій території України.

Підпунктом 5 пункту 2.1. розділу ІІ постанови Правління Пенсійного Фонду України «;Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25.11.2005 року, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»)

Постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено пунктом 2, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 3 вказаної постанови визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 року до 31.12.1986 року не менше 5, а у 1987 році не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія НОМЕР_2 цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 01.10.1998 року зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Жодних зауважень до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке видано на ім'я ОСОБА_2, і було пред'явлено позивачем для призначення пенсії, у відповідача не виникло. Доказів оскарження правомірності видачі вказаного посвідчення матеріали справи не містять.

Тому, наявність у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) підтверджує визнаний державою його статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 року до 31.12.1986 року не менше 5, а у 1987 році не менше 14 календарних днів.

Конституційний Суд України неодноразово (зокрема, рішення від 11.10.2005 року №8-рп/2005, від 09.07.2007 року №6-рп/2007, від 22.05.2008 року №10-рп/2008, від 27.11.2008 року №26-рп/2008) розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Також, Верховний Суд України у постанові від 21.11.2006 року (справа № 21-1048во06) вже висловлював правовий висновок щодо застосування положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема вказав, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами, встановленими вказаним Законом, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25.11.2005 року передбачено, що підставою для призначення пенсії, окрім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, можуть бути інші документи, в яких вказано період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Щодо доводів відповідача, що довідки № 241 від 06.08.1997 року, № 4/791 від 26.10.1992 року, № 365 від 06.08.1997 року неможливо врахувати для призначення пенсії у зв'язку з тим, що в них зазначається участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при в/ч 77038 та 07048, але дні виїзду в зону відчуження не відображені, суд вважає зазначені доводи необґрунтованими, оскільки з зазначених довідок випливає, що ОСОБА_2 перебував в межах 30 кілометрової зони в період з 30.04.1986 року по 03.05.1986 року, а в відзиві на позовну заяву міститься пояснення позивача, згідно яких у нього був один виїзд протягом п'яти діб, близько 15 кілометрів від реактора і із зони вивели 03.05.1986 року в через с. Оране.

Таким чином, зваживши у сукупності наведені вище докази, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню, оскільки документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановлено для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати Відповідача призначити йому дострокову пенсію за віком, згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати в установленому порядку, а статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення в цьому випадку.

Керуючись ст. ст. 77, 139, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання дій щодо відмови в призначенні пенсії протиправними та зобов'язання призначити пенсію - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсію за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років з 13 травня 2017 року на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський