Рішення № 72645373, 26.02.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2018 року Справа № 804/368/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Конєвої С.О. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про зобов'язання вчнити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

30.12.2017р. (згідно штемпеля поштового зв'язку) ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі та просить зобов'язати відповідача зробити перерахунок суми призначеної пенсії для позивача, з урахуванням періоду здійснення підприємницької діяльності у 2001-2008 роках та надати відповідний розрахунок пенсійних виплат.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 01.12.2017р. він звернувся до відповідача із заявою про надання довідки щодо зарахування пенсійних внесків за період з 01.12.2000р. по 01.02.2008р., на яку відповідачем надано відповідь №11145/08/33 від 13.12.2017р., в якій відповідач зазначив, зокрема, про те, що період з 01.12.2000р. по 31.12.2003р. не брався ним до уваги та запропонував позивачу звернутися до Лівобережної ОДПІ м. Дніпра. Також, у вказаній відповіді було зазначено про ненадходження пенсійних внесків за січень-березень 2005р., квітень-червень 2006р., березень 2007р. 15.12.2017р. позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про неповноту і неточність проведених пенсійних нарахувань, на яку відповідачем була надана відповідь №11393/08/33 від 26.12.2017р., що інформацію про враховані пенсійні внески за період з 01.07.2000р. можна отримати виключно при особистому прийомі в територіальному управлінні ПФУ при пред'явленні паспорта, довідки про присвоєння ідентифікаційного коду. Таку відповідь позивач вважає неналежною, такою, що свідчить про допущену бездіяльність при розгляді звернень позивача та про не усунення допущених помилок і неповноти даних при проведенні нарахувань пенсійних внесків для призначення пенсії, оскільки, як вбачається з відповідей Лівобережної ОДПІ м. Дніпра позивач виконав всі свої зобов'язання зі сплати податків як приватний підприємець, а тому має право на зарахування зазначеного періоду в свій трудовий стаж, а відповідні сплачені внески - для врахування при розрахунку пенсії відповідно до ст.ст. 3, 46 Конституції України та ст. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

12.02.2018р. представник відповідача надав до канцелярії суду письмовий відзив на позов, у якому просив відмовити позивачеві у задоволенні його позовних вимог у повному обсязі посилаючись на те, що з 26.12.2017р. позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує дострокову пенсію за віком як учасник бойових дій. Листом від 13.12.2017р. вих.№11145/08/33 позивачу було надано роз'яснення, що для підтвердження сум сплати єдиного податку за період з 01.12.2000р. по 31.12.2003р. необхідно звернутися до Лівобережної ОДПІ м. Дніпра. Проте, до заяви про призначення пенсії позивачем не була надана зазначена довідка Лівобережної ОДПІ м. Дніпра, а в пенсійній справі відсутні документи щодо здійснення позивачем підприємницької діяльності у 2001-2003рр. (копії патентів, свідоцтв). Представник відповідача зазначає, що страховий стаж при призначенні пенсії за віком позивачу був розрахований на підставі даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку за довідкою форми ОК-5, до страхового стажу включені періоди, за які були сплачені страхові внески відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Також, представник відповідача зазначив, що відділом забезпечення наповнення бюджету №1 фінансово-економічного управління повідомлено, що в особовій справі фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 за період 2001-2003рр. немає відомостей щодо сплати страхових внесків. З урахуванням зазначеного, представник відповідача вважає, що управління діяло в межах своїх повноважень та на основі законодавства України (а.с.48-50).

Окрім того, 12.02.2018р. представник відповідача подав до канцелярії суду заяву про заміну відповідача у цій справі - Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі ст.ст. 44, 52 Кодексу адміністративного судочинства України посилаючись на те, що постановою Кабінету міністрів України від 08.11.2017р. №821 - Лівобережне об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі реорганізовано шляхом приєднання в Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (а.с. 59-60).

Розглянувши заяву представника відповідача про заміну Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку правонаступництва на підставі ст.52 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з реорганізацією відповідача, суд вважає за можливе його задовольнити та замінити відповідача у цій справі Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у зв'язку з реорганізацією останнього, згідно постанови Кабінету Міністрів України №821 від 08.11.2017р. на підставі ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки заміна сторони правонаступником можлива на будь-якій стадії судового процесу.

Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Із наданих суду документів судом встановлені наступні обставини у справі.

Згідно листа Лівобережної ОДПІ м. Дніпра Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 22.11.2017р. №2861/6/04-64-07-23 в 2001-2004рр. позивач перебував на спрощеній системі оподаткування та сплатив до бюджету кошти за торговий патент для роздрібної торгівлі (а.с.10-11).

Листом Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі від 13.12.2017р. №11145/08/33 була надана інформація позивачу на його лист від 01.12.2017р. без номера про суми надходжень 42% відрахувань від сплати єдиного податку та 10% відрахувань від сплати фіксованого податку за період з 01.01.2004р. по 01.02.2008р. Крім того, запропоновано позивачу звернутися до Лівобережної ОДПІ м. Дніпра щодо підтвердження сум сплати єдиного податку за період з 01.12.2000 по 31.12.2003р. (а.с.16).

Вважаючи таку відповідь неповною та неточною, 15.12.2017р. позивач звернувся до відповідача із заявою про підтвердження надходження коштів до Пенсійного фонду з казначейських рахунків за період з 01.01.2001р. по 31.12.2003р. (а.с.18).

На дану заяву позивачеві була надана відповідь №11393/08/33 від 26.12.2017, згідно якої з 25.02.2008р. п.п.5.3.5 п.5.3 Інструкції №21-1, якою органам Пенсійного фонду було надано право надавати довідки про сплату страхових внесків платникам, зокрема, для подання її до органів, що призначають пенсії, при призначенні або перерахунку пенсії за період до 01.01.2004р. - виключено та роз'яснено, що застраховані особи мають можливість отримати інформацію з реєстру застрахованих осіб з 01.07.2000р. при особистому зверненні до територіального управління ПФУ (а.с.12).

26.12.2017р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.49).

До даної заяви позивачем були надані довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру; документ про місце проживання (реєстрації) особи; паспорт; трудова книжка; військовий квиток; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання; заява про спосіб виплати пенсії, посвідчення учасника бойових дій, фотокартку, що підтверджується копією розписки-повідомлення, наявної в матеріалах справи (а.с.50).

При розрахунку пенсії за віком позивача його страховий стаж був розрахований на підставі даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, тобто, до страхового стажу позивача не зараховано період здійснення позивачем підприємницької діяльності з 01.01.2001р. по 31.12.2007р. (а.с.8,51).

Позивач просить зобов'язати відповідача зробити перерахунок суми призначеної пенсії з урахуванням періоду здійснення підприємницької діяльності у 2001-2008 роках та надати відповідний розрахунок пенсійних виплат, посилаючись на те, що він виконав всі свої зобов'язання зі сплати податків як приватний підприємець, сплатив відповідні внески - для врахування при розрахунку пенсії, а тому вважає, що має право на зарахування зазначеного періоду в свій трудовий стаж.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачеві пенсії з урахуванням періоду здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2001р. по 31.12.2003р., виходячи з наступного.

Правовідносини, які виникли між сторонами у даній справі регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058), Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок).

Абзацом 6 п. 3 р. ХV Закону №1058 передбачено, що на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків мають право, зокрема, особи з числа резервістів і військовозобов'язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно ч. 1 ст. 24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 4 статті 24 Закону №1058 передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом «а» ч.3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Статтею 44 Закону №1058 визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

В пункті 2.1 Порядку зазначено перелік документів, що додаються до заяви про призначення пенсії за віком.

Так, відповідно до абз. 3 п.п. 2 п. 2.1 розділу 2 Порядку, період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (довідкою форми ОК-5).

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (лише довідкою форми ОК-5).

Як вбачається з матеріалів справи, 26.12.2017р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, до якої було додано довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; документ про місце проживання (реєстрації) особи; паспорт; трудову книжку; військовий квиток; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання; заява про спосіб виплати пенсії, посвідчення учасника бойових дій, фотокартку, крім того, 15.12.2017р. позивачем були надані відповідачу копії відповідей податкової інспекції щодо перебування на спрощеній системі за період з 2001 року по 2003 рік, що підтверджується копією розписки-повідомлення до заяви та копією відповідної заяви позивача від 15.12.2017р., що зареєстрована Лівобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Дніпрі 15.12.2017р. за вх.№6218/19, наявних в матеріалах справи (а.с.18, 49-50).

Окрім того, на вимогу суду, позивачем були надані суду, зокрема, копії ліцензій на роздрібну торгівлю з 15.06.1998р. по 15.06.1999р., з 28.12.2000р. по 28.12.2001р., з 27.12.2001р. по 27.12.2002р., з 20.05.2002р. по 20.05.2003р., копія торгового патенту НОМЕР_3 на право здійснення діяльності у сфері роздрібної торгівлі дійсний з 11.08.1998р. по 10.08.1999р., копія свідоцтва про сплату єдиного податку від 01.04.2004р., копія торгового патенту НОМЕР_2 на право здійснення торговельної діяльності дійсний з 02.12.2003р. по 30.11.2004р. (а.с.35-39,42,45).

Аналізуючи вищенаведені норми законодавства та надані суду докази, можна дійти висновку, що підлягає зарахуванню до трудового стажу позивача за вищевказаними документами період здійснення позивачем підприємницької діяльності з 01.01.2001р. по 31.12.2003р.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

В той же час, і ч.1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов'язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

Так, позивачем були надані суду достатні докази, на підтвердження здійснення ним підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування в період з 01.01.2001р. по 31.12.2003р., а саме: копія листа Лівобережної ОДПІ м. Дніпра Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, згідно якого в 2001-2004рр. позивач сплатив до бюджету кошти за торговий патент для роздрібної торгівлі; копії ліцензій на роздрібну торгівлю з 15.06.1998р. по 15.06.1999р., з 28.12.2000р. по 28.12.2001р., з 27.12.2001р. по 27.12.2002р., з 20.05.2002р. по 20.05.2003р., копія торгового патенту НОМЕР_3 на право здійснення діяльності у сфері роздрібної торгівлі дійсний з 11.08.1998р. по 10.08.1999р., копія свідоцтва про сплату єдиного податку від 01.04.2004р., копія торгового патенту НОМЕР_2 на право здійснення торговельної діяльності дійсний з 02.12.2003р. по 30.11.2004р. (а.с.10-11, 35-39,42,45).

За таких обставин позовні вимоги підлягають частковому задоволенню та слід зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням періоду здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2001р. по 31.12.2003р. з урахуванням досліджених судом вище документів.

В той же час, не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача зробити перерахунок суми призначеної пенсії з урахуванням періоду здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2004р. по 2008р., виходячи з наступного.

З 01.01.2004р. набув чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до якого загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема, фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, у тому числі ті, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), та члени сімей зазначених фізичних осіб, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності.

Згідно п.6 ч.2 ст.17 Закону №1058 страхувальники зобов'язані нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванню.

Статтею 24 Закону №1058 визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

У відповідності до п.2.1 Порядку період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування з 01 січня 2004 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Згідно довідки Пенсійного фонду України форми ОК-5 «Індивідуальні відомості про застраховану особу» в базі даних реєстру застрахованих осіб відомості щодо сплати позивачем страхових внесків як фізичною особою-підприємцем за період з 01.01.2004р. по 31.12.2007р. відсутні (а.с.8).

Відповідно до вказаної довідки форми ОК-5, страховий стаж позивача у 2008 році складає: у січні - 15 днів; у лютому - 14 днів; у березні - 15 днів; у квітні - 14 днів; у травні - 14 днів; у червні - 14 днів; у липні - 14 днів; у серпні - 14 днів; у вересні - 14 днів; у жовтні - 14 днів; у листопаді - 13 днів; у грудні - 12 днів (а.с.8).

Частиною 3 ст. 24 Закону №1058 передбачено, що якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. У разі якщо зазначену доплату не було здійснено, до страхового стажу зараховується період, визначений за кожний місяць сплати страхових внесків за визначеною формулою.

Враховуючи вищевикладене, відсутність відомостей в базі даних реєстру застрахованих осіб щодо сплати позивачем страхових внесків як фізичною особою-підприємцем за період з 01.01.2004р. по 31.12.2007р. та те, що відповідачем зараховано до страхового стажу період здійснення підприємницької діяльності позивачем у 2008 році з урахуванням фактичної сплати страхових внесків згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, суд приходить до висновку про відсутність обґрунтованих підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок суми призначеної пенсії з урахуванням періоду здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2004р. по 2008р. (а.с.8,51).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням періоду здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2001р. по 31.12.2003р.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить із того, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За таких обставин, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь позивача 50 відсотків судових витрат позивача по сплаті судового збору понесені позивачем згідно квитанції №0.0.929739140.1 від 30.12.2017р. у розмірі 320 грн. 00 коп. (640 грн./2) (а.с.3).

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) з урахуванням періоду здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2001р. по 31.12.2003р. з моменту призначення пенсії.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) - судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 320 грн. 00 коп. (триста двадцять грн. 00 коп.).

Рішення суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення, або протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення (у разі оголошення в судовому засіданні лише вступної та резолютивної частини рішення) відповідно до вимог статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України та у порядку, встановленому п.п.15.1 п.15 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили у строки, визначені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.О. Конєва