Рішення № 72640683, 07.03.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2018 року Справа № 808/4157/17 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садового І.В., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи

за позовною заявою: Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (36020, м. Полтава, вул.Воскресенський узвіз,7, ЄДРПОУ 40358617)

до: Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКИЙ РІТЕЙЛ» (фрешмаркет «Брусничка») (69006, м. Запоріжжя, вул. Добролюбова, 25, кім.207, ЄДРПОУ 34604386)

про: стягнення 73600 грн.,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (далі – позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю “УКРАЇНСЬКИЙ РІТЕЙЛ” (фрешмаркет «Брусничка») (далі - відповідач), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача до Державного бюджету України штраф у розмірі двадцяти трьох мінімальних заробітних плат у сумі 73600,00 грн., за виробництво, зберігання харчових продуктів на потужності, незареєстрованої відповідно до вимог Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”.

Ухвалою суду від 28.12.2017 позовну заяву було залишено без руху на підставі ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

Ухвалою суду від 15.01.2018 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 14.02.2018.

Ухвалою суду від 14.02.2018 відкладено підготовче засідання на 05.03.2018 та задоволено клопотання позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції з Полтавським окружним адміністративним судом.

Позивач у судове засідання не з’явився, направив заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити в повному обсязі.

Відповідач у судове засідання також не з’явився, направив клопотання про закриття підготовчого провадження у справі та призначення справи до судового розгляду по суті. Відповідно до ст.181 КАС України просить здійснити розгляд справи в порядку письмового провадження без участі представника.

Ухвалою суду від 05.03.2018 закрито підготовче провадження у справі та розпочато розгляд справи по суті в судовому засіданні 05.03.2018 в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи заяви сторін про розгляд справи в порядку письмового провадження, суд не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Як вбачається з позовної заяви та відповіді на відзив фрешмаркетом “Брусничка”, який проводить свою діяльність з обігу харчових продуктів за адресою: вул. Небесної Сотні, 116а, м. Полтава, не проведена обов'язкова державна реєстрація таких потужностей відповідно до вимог Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”, чим порушені вимоги пункти 1, 3 статті 25 зазначеного Закону. Розмір штрафу за виробництво, зберігання харчових продуктів на потужностях, які незареєстровані відповідно до вимог цього Закону у розмірі двадцяти трьох мінімальних заробітних плат складає 73600,00 грн. Згідно позовної заяви позивач просить стягнути з ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ РІТЕЙЛ» до Державного бюджету України штраф у розмірі 73600грн. за виробництво, зберігання харчових продуктів на потужності, незареєстрованої відповідно до вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».

Відповідач вважає адміністративний позов необґрунтованим. Зокрема у відзиві зазначено, що на день проведення перевірки відповідна заява про державну реєстрацію потужності вже знаходилася у ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області. Зазначений документ було подано 30 листопада 2017 року. Зазначає, що відповідно до норм діючого законодавства, а саме: розділу III Порядку проведення державної реєстрації потужностей ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 10.02.2016р. №39, державна реєстрація потужності здійснюється територіальним органом компетентного органу протягом 15 робочих днів після отримання заяви оператора ринку про таку реєстрацію. Отже, станом на день проведення перевірки у ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області вже було проведено державну реєстрацію потужностей торгового об’єкту відповідача. Крім того, зазначено, що у підприємства існує відповідний експлуатаційний дозвіл для потужностей з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів. Звертає увагу суду, що жодної іншої процедури здійснення перереєстрації оператора ринка при наявності вже отриманого експлуатаційного дозволу діючим законодавством не передбачено як і зазначення строку здійснення такої перереєстрації. В задоволені адміністративного позову просить відмовити в повному обсязі.

З’ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі наказу №8 від 05 грудня 2017 року, з 05 грудня 2017 року до 06 грудня 2017 року комісією у складі: ОСОБА_1 –в.о. начальника відділу безпечності харчових продуктів Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Гоговного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, ОСОБА_2 – головного спеціаліста відділу безпечності харчових продуктів Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Гоговного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, було проведено планову перевірку потужності оператора ринку фрешмаркету “Брусничка” за адресою: м. Полтава, вул. Небесної Сотні, 116а.

В ході перевірки встановлено, що фрешмаркетом “Брусничка”, який веде свою діяльність з обігу харчових продуктів не проведена обов'язкова державна реєстрація таких потужностей відповідно до вимог Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”, чим порушені вимоги пункту 1, 3 статті 25 зазначеного Закону.

Викладені вище обставини відображені в акті складеному за результатами проведення планового заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами №11 від 05-06.12.2017.

Відповідачем в акті перевірки зазначено, що пояснення щодо перевірки будуть надані у строки відповідно до діючого законодавства, зауважень та заперечень щодо дій перевіряючих не має.

Відповідно до ч.2 ст.65 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів” протокол про правопорушення, передбачені статтею 64 цього Закону, за результатами здійснення заходу державного контролю мають право складати головні державні інспектори або їх заступники.

Позивачем 06 грудня 2017 року був складений протокол про правопорушення у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів.

Примірник протоколу відповідач отримав 06 грудня 2017 року, що підтверджується підписом уповноваженої особи відповідача - керуючого магазином ОСОБА_3 на ньому, який міститься в матеріалах справи.

Факти порушень відповідачем законодавства також встановлені у протоколі.

Суд зазначає, що відповідальність операторів ринку за порушення законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів визначена у ст.64 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”.

Згідно пп.2 ч.1 ст. 64 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів” оператори ринку в разі порушення вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів несуть відповідальність в межах діяльності, яку вони здійснюють за виробництво, зберігання харчових продуктів на потужностях, які незареєстровані відповідно до вимог цього Закону, - тягне за собою накладення штрафу на юридичних осіб - у розмірі від двадцяти трьох до тридцяти мінімальних заробітних плат.

З 01 січня 2017 року розмір мінімальної заробітної плати становить 3200 гривень 00 копійок, що вказано у ст.8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2017 рік”.

Таким чином, розмір штрафу за виробництво, зберігання харчових продуктів на потужностях, які незареєстровані відповідно до вимог цього Закону у розмірі двадцяти трьох мінімальних заробітних плат складає 73600,00 грн.

Враховуючи зазначене, позивач просить стягнути з відповідача штраф у розмірі 73600,00 грн. за виробництво, зберігання харчових продуктів на потужності, незареєстрованої відповідно до вимог Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи суд виходить із наступного.

Відповідно до пп.1-пп.6 ч.1 ст.9 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів” під час здійснення державного контролю державні інспектори мають право: безперешкодного доступу без попередження до потужностей під час роботи таких потужностей; здійснювати інспектування будь-яких будівель, транспортних засобів, тимчасових та інших потужностей, випробувальних лабораторій, що розміщуються на потужностях і мають відношення до виробництва та/або обігу харчових продуктів; проводити державний аудит постійно діючих процедур, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках; інспектувати і відбирати зразки об'єктів санітарних заходів; перевіряти документи щодо виконання операторами ринку вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів і отримувати їх копії; проводити оцінку результатів лабораторних досліджень (випробувань) зразків об'єктів санітарних заходів для цілей державного контролю.

Відповідно ч.1 та пп.4 ч.2 ст.20 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів” оператори ринку відповідають за виконання вимог, законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів у межах діяльності, яку вони здійснюють.

Оператори ринку зобов'язані: реєструвати потужності у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно приписів статті 25 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів” державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.

Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв'язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл. Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов'язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.

Оператор ринку має право розпочати виробництво та/або обіг харчових продуктів за принципом мовчазної згоди, якщо:

державна реєстрація не була здійснена протягом 15 робочих днів після отримання заяви про таку реєстрацію та при цьому не було надано письмове обґрунтування компетентного органу про неможливість такої реєстрації або про необхідність продовження строку проведення реєстрації;

державна реєстрація не була здійснена протягом 15 робочих днів після отримання письмового обґрунтування компетентного органу щодо причин продовження строку проведення реєстрації.

Суд вважає за необхідне зазначити, що на день проведення перевірки відповідна заява про державну реєстрацію потужності вже знаходилася у Головному управлінні Держпродспоживслужби в Полтавській області. Зазначена заява була подана до Гоговного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області 30 листопада 2017 року, про що свідчить відповідна відмітка на Заяві із зазначенням вхідного номеру та дати, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до розділу III Порядку проведення державної реєстрації потужностей ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 10.02.2016 №39, державна реєстрація потужності здійснюється територіальним органом компетентного органу протягом 15 робочих днів після отримання заяви оператора ринку про таку реєстрацію. Отже, станом на день проведення перевірки у Гоголовного управлінян Держпродспоживслужби в Полтавській області вже була зареєстрована заява від відповідача щодо проведення державної реєстрації потужностей торгового об’єкту відповідача. Крім того, відповідно до даних Державного реєстру операторів ринку, інформація щодо занесення у єдину базу та присвоєння індивідуального особистого номеру була розміщена у відкритому доступі вже 19.12.2017.

Крім того, діючим законодавством, не зазначено порядок дій операторів ринку щодо реєстрації (перереєстрації) торгових об’єктів відповідно до Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”, які почали своє функціонування до введення в дію Порядку проведення державної реєстрації потужностей ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 10.02.2016 №39, конкретних строків щодо реєстрації потужностей у законодавстві не міститься.

Суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.25 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів” державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.

Частиною 3 статті 25 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів” встановлено, що не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку роботи потужності оператор ринку зобов’язаний подати (надіслати) до територіального органу компетентного органу заяву про державну реєстрацію потужностей, в якій зазначаються найменування, ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, місцезнаходження або прізвище, ім’я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), місце проживання оператора ринку, назва (опис) потужності, її адреса, заплановані види діяльності та перелік харчових продуктів, виробництво та/або обіг яких планується здійснювати, вид оператора ринку за класифікацією суб’єктів господарювання, визначеною Господарським кодексом України (суб’єкт мікро-, малого, середнього або великого підприємництва).

Однак, ТОВ “Український Рітейл” почало свою діяльність у м. Полтава ще у 2011 році. Тобто, ще до впровадження дії вищезазначеної норми Закону. Також, у зазначеному законодавчому акті відсутні посилання на будь – яку процедуру та строки щодо здійснення реєстрації вже діючого торгового об’єкту, а міститься імперативна норма щодо необхідності реєстрації об’єкту, який тільки планується відкрити.

Враховуючи вищевикладене, відповідач 20 липня 2017 року звернувся до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів з листом №677 від 20.07.2017 з проханням надати роз’яснювальну інформацію щодо проведення додаткової державної реєстрації потужностей, зареєстрованих у період часу 2008 – 2015 роки.

Відповіддю №602-1121-19 щодо надання інформації Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надала інформацію, в якій запропоновано здійснити державну реєстрацію, без прив’язки до часу.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у відповідача є експлуатаційний дозвіл від 11.02.2014 №36000/19/5 для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів.

Враховуючи, що ст. 25 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів” передбачено, що реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу, однак відповідач з метою усунення конфлікту з позивачем та у межах норм діючого законодавства вчинив державну реєстрацію потужностей, як пропонував позивач. Крім того, відповідач почав свою діяльність у м.Полтава ще у 2011 році, ще до нової редакції Закону, а саме ч.3 ст.25 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”, в якій зазначено, що державну реєстрацію потужностей слід проводити не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку роботи потужностей.

Відповідно до ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 77, 139, 241, 243, 244, 245, 246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволені позовних вимог Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (36020, м. Полтава, вул. Воскресенський узвіз, 7, код ЄДРПОУ 40358617) до Товариства з обмеженою відповідальністю “УКРАЇНСЬКИЙ РІТЕЙЛ” (фрешмаркет «Брусничка») (69006, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Добролюбова, буд.25, кімната 207, код ЄДРПОУ 34604386) про стягнення 73600грн., - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення,а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 07.03.2018.

Суддя І.В.Садовий