Рішення № 72638834, 05.02.2018, Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.02.2018 Справа №607/16366/17

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Ромазан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просить визнати неправомірними дії Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо утримання із ОСОБА_1 суми індексації пенсії за період із 01.03.2016 року та встановлення нового базового місяця обчислення пенсії за період із 01.03.2016 року та встановлення нового базового місяця обчислення індексації пенсії з наростаючим підсумком; зобов’язати Тернопільське об’єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відновити ОСОБА_1 із 01.03.2016 року обчислення індексації пенсії з наростаючим підсумком полягають у зміні базового місяця для розрахунку індексації пенсії при здійсненні її перерахунку та утриманні нарахованих та виплачених з 15 вересня 2015 року сум індексації

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що вона перебуває на обліку в Тернопільському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області та отримує пенсію державного службовця. Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 24 жовтня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2017 року зобов’язано відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії у розмірі 84 % з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку та винагороди за вислугу років у розмірі 40 %, згідно довідок № 259/19-00-05-33/1 та № 259/19-00-05-33/2 від 16.08.2016р. Головного управління ДФС у Тернопільській області, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, відповідно до Закону України «Про державну службу», з 01 березня 2016 року. В ході виконання судового рішення відповідач безпідставно змінив базовий місяць нарахування індексації пенсії та утримав нараховані та виплачені суми індексації пенсії за період 01 01.03.2016 року по 31.03.2017 року. На заяву ОСОБА_1 переглянути пенсійну справу та повернути незаконно утриману індексацію пенсії й поновити проведення індексації пенсії наростаючим підсумком, листом від 18 липня 2017 року №237/З-11 у поверненні утриманої частини пенсії було відмовлено. Вважає вказані дії Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області неправомірними.

Ухвалою судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 14 грудня 2017 року відкрито скорочене провадження у вказаній адміністративній справі.

15.12.2017 року набрав чинності КАС України від 03.10.2017 року.

Відповідно до п. 10 Розділу VII Перехідні положення КАС України, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження ...

30 січня 2018 року від Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого Тернопільське об’єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що механізм проведення індексації визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078. Відповідно до п.5 Порядку в разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. На виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 24 жовтня 2016 року у справі №607/9583/16-а, із 01 березня 2016 року позивачу проведено перерахунок пенсії у березні 2017 року. Таким чином, місяць перерахунку пенсії – базовий місяць, який прописано автоматизованим способом згідно розпоряджень по індивідуальних перерахунках пенсії позивача є березень 2016 року. У задоволенні позову просять відмовити.

Суд, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, встановив.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24 жовтня 2016 року у справі №607/9583/16-а зобов'язано Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської областіздійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії у розмірі 84 % з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку та винагороди за вислугу років у розмірі 40 %, згідно довідок № 259/19-00-05-33/1 та № 259/19-00-05-33/2 від 16.08.2016р. Головного управління ДФС у Тернопільській області, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, відповідно до Закону України «Про державну службу», з 01 березня 2016 року..

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2017 року постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24 жовтня 2016 року, залишено без змін.

На виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від від 24 жовтня 2016 року відповідачем змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 та утримало нарахування та виплату суми індексації пенсії позивачу за період із 01.03.2016 року по 31.03.2017 року.

У зв’язку із наведеним, позивач ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про повернення незаконно утриманої індексації пенсії та поновити проведення індексації пенсії наростаючим підсумком з 01 березня 2016 року.

Як вбачається із інформації, викладеній у листі № 237/З-11 від 18 липня 2017 року, Тернопільське об’єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відмовило позивачу ОСОБА_1 у проведенні індексації пенсії, посилаючись на те, що Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078. Відповідно до п.5 Порядку в разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.На виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 24 жовтня 2016 року у справі №607/9583/16-а, позивачу проведено перерахунок пенсії у березні 2017 року. Таким чином, місяць перерахунку пенсії – базовий місяць, який прописано автоматизованим способом згідно розпоряджень по індивідуальних перерахунках пенсії позивача є березень 2016 року .

Проведення індексації пенсії передбачено Законом України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», який визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін задля дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Згідно з цим Законом, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Згідно зі ст. цього Закону, до об'єктів індексації грошових доходів населення відноситься, зокрема, пенсія, а також вказано що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 №1078 (далі - Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п. 1.1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком з березня 2003 року.

Згідно з пунктом 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першою числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв’язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003 року №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Тобто, пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

При цьому, відповідно до пункту 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Збільшення розміру пенсії позивача на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії, оскільки таке збільшення відбулося внаслідок поновлення судом порушеного права ОСОБА_1 на отримання пенсії в розмірі, на який вона мала право відповідно до закону.

Утримавши таким чином, частину пенсії позивача, що підлягала до виплати, відповідачем порушено вимоги ч.2 ст.50 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно якої відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків, виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання рішень.

Положеннями ч. 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб’єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на зазначене, оцінюючи наведені докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про порушення прав позивачки відповідачем, а тому позовні вимоги слід задовольнити, а саме, визнати неправомірними дії Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо зміни базового місяця нарахування індексації пенсії та безпідставного утримання в односторонньому порядку раніше нарахованих та отриманих сум індексацій пенсії та зобов’язати Тернопільське об’єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відновити ОСОБА_1 з 01 березня 2016 року обчислення індексації пенсії з наростаючим підсумком.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 9, 20, 77, 90, 241, 246, 295 КАС України, п. 1-1, 2, 5, 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 “Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, ст.ст.1, 4, 6, 10 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення”, суд , -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо зміни базового місяця нарахування індексації пенсії та безпідставного утримання в односторонньому порядку раніше нарахованих та отриманих сум індексацій пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2016 р.

Зобов’язати Тернопільське об’єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відновити ОСОБА_1 з 01 березня 2016 року обчислення індексації пенсії з наростаючим підсумком.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь ОСОБА_1 (прож.: ІНФОРМАЦІЯ_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку, визначеному підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України, до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Головуючий суддяОСОБА_2