Рішення № 72618047, 05.03.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/308/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Клочка К.І.,

за участю:

секретаря судового засідання – Вязун К.Ю.,

представника позивача – ОСОБА_1,

представника відповідача 1 – ОСОБА_2,

представника відповідача 2 - ОСОБА_3, розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до Управління Держпраці у Полтавській області , Головного управління ДФС у Полтавській області, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Під час розгляду справи суд, -

В С Т А Н О В И В:

01 лютого 2018 року фізична особа - підприємець ОСОБА_4 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Держпраці у Полтавській області, Головного управління ДФС у Полтавській області, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області про:

- визнання протиправною бездіяльності Управління Держпраці у Полтавській області та зобов'язання надати до Головного управління ДФС у Полтавській області висновок про необхідність повернення надмірно перерахованих коштів, належно оформлену копію постанови Управління Держпраці у Полтавській області від 24 квітня 2017 року №16-03-270/388-242 про накладення штрафу на ФО-П ОСОБА_4 в розмірі 96000,00 грн, копію постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 10 липня 2017 року у справі №816/755/17 про скасування постанови Управління Держпраці у Полтавській області від 14 квітня 2017 року №16-03-270/388-242 про накладення штрафу на ФО-П ОСОБА_4 в розмірі 96000,00 грн та платіжного доручення від 24 травня 2017 року №97 про сплату 96000,00 грн;

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління ДФС у Полтавській області та зобов'язання звернутися до Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області з заявою про відшкодування заподіяної шкоди ФО-П ОСОБА_4 в розмірі 96000,00 грн;

- стягнення з Управління Держпраці у Полтавській області коштів на відшкодування моральної шкоди в розмірі 50000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання постанови Управління Держпраці у Полтавській області про накладення штрафу від 24.04.2017 №16-03-270/388-242 ним були сплачені кошти у розмірі 96000,00 грн. Однак, в результаті подальшого оскарження ФО-П ОСОБА_4 вказаної постанови в судовому порядку постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2017 у справі 816/755/17 постанову Управління Держпраці у Полтавській області про накладення штрафу від 24.04.2017 №16-03-270/388-242 визнано протиправною та скасовано. Після набрання зазначеним судовим рішенням законної сили ФО-П ОСОБА_4 звертався як до Управління Держпраці у Полтавській області, так і до ГУ ДФС у Полтавській області, із проханнями повернути сплачені ним відповідно до постанови від 24.04.2017 №16-03-270/388-242 кошти у розмірі 96000,00 грн, проте, до цього часу питання повернення зазначених коштів відповідачами залишається не вирішеним.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити повністю.

Представник ГУ ДФС у Полтавській області в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала посилаючись на те, що сплачені ФО-П ОСОБА_4 кошти в сумі 96000,00 грн зараховані в ДПІ у м. Полтава до ІКП "Платежі до вияснення" за КБК 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції". Згідно з Переліком кодів бюджетної класифікації в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, до органів, що контролюють справляння надходжень до бюджету КБК 21081100 віднесено наступні органи: ДФС, держадміністрації та органи місцевого самоврядування, МВС, Держпродспоживслужба, Держгеокадастр, суди, ДСА, Антимонопольний комітет, Міністерство юстиції, Держгеонадра. З метою виконання заяви ФО-П ОСОБА_4 про повернення коштів ДПІ у м. Полтаві ГУ ДФС у Полтавській області неодноразово зверталось до Управління Держпраці у Полтавській області з проханням надати конкретну інформацію, де вказати чи підлягають кошти в сумі 96000,00 грн поверненню з Державного бюджету на рахунок ФО-П ОСОБА_4, оскільки сума була сплачена ним відповідно до постанови Управління Держпраці у Полтавській області.

Представник Управління Держпраці у Полтавській області в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала вказуючи на те, що управління не має права без жодних посилань на норми чинного законодавства надавати висновок ГУ ДФС у Полтавській області про необхідність повернення сплаченого штрафу (такий висновок жодним нормативним актом не передбачений). Крім того, жодними нормами чинного законодавства на органи Держпраці не покладено обов’язок по поверненню коштів у зв’язку із скасуванням постанови. Управління не є органом, що контролює справляння надходжень бюджету. Належним чином завірені копії постанови про накладення штрафу від 24.04.2017 №16-03-270/388-242 та постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2017 у справі 816/755/17 були направлені управлінням до ГУ ДФС у Полтавській області ще 29.11.2017 листом від 29.11.2017 №10-11/5931, тобто ФО-П ОСОБА_4 просить суд зобов’язати управління вчинити певні дії, які фактично управлінням вже виконані. Більш того, обов’язок щодо подання заяви та документів на повернення коштів законодавством покладається на платника штрафу, тобто на ФО-П ОСОБА_4 Щодо вимог позивача про стягнення з Управління моральної шкоди, то бюджетна установа - Управління Держпраці у Полтавській області не має обов’язку сплачувати величезну, і взагалі будь-яку, суму коштів, з неіснуючих підстав.

Третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області у судове засідання явку уповноваженого представника не забезпечило, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялося належним чином, про причини неявки суд не повідомило.

Дослідивши матеріали позовної заяви, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що постановою Управління Держпраці у Полтавській області від 24.04.2017 №16-03-270/388-242 на ФО-П ОСОБА_4 за порушення статті 24 Кодексу законів про працю України в частині допущення працівника до роботи без укладення трудового договору застосовано штрафні санкції у розмірі 96000,00 грн.

24.05.2017 ФО-П ОСОБА_4 згідно платіжного доручення №97 проведено оплату вищезазначених штрафних санкцій у сумі 96000,00 грн.

Водночас, постанова Управління Держпраці у Полтавській області від 24.04.2017 №16-03-270/388-242 була оскаржена ФО-П ОСОБА_4 в судовому порядку до Полтавського окружного адміністративного суду (справа №816/755/17).

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2017 у справі №816/755/17, яка набрала законної сили 01.08.2017, адміністративний позов ФО-П ОСОБА_4 до Управління Держпраці у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови задоволено; визнано протиправною та скасовано постанову Управління Держпраці у Полтавській області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 24.04.2017 №16-03-270/388-242.

09.08.2017 засобами поштового зв’язку ФО-П ОСОБА_4 направив до Управління Держпраці у Полтавській області заяву, у якій просив повернути перераховані кошти в сумі 96000,00 грн на його розрахунковий рахунок у банку.

Листом від 21.09.2017 №10-12/4172 Управління Держпраці у Полтавській області повідомило позивача, що повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до Державного та місцевого бюджетів здійснюється відповідно до Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевого бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 №787, зареєстрованого в Мін’юсті 25.09.2013 за №1650/24182.

28.09.2017 в Управлінні Держпраці у Полтавській області зареєстровано повторне звернення ФО-П ОСОБА_4 про повернення надмірно перерахованих коштів в сумі 96000,00 грн, на яке листом від 04.10.2017 №10-12/4884 Управління повідомило про направлення ним відповідного листа до УДКСУ у Полтавській області з проханням роз’яснити механізм повернення сплачених коштів з Державного бюджету України.

12.10.2017 ФО-П ОСОБА_4 направив поштою до ДПІ у м. Полтаві ГУ ДФС у Полтавській області заяву від 11.10.2017 з проханням повернути йому надмірно перераховані до Державного бюджету кошти в сумі 96000,00 грн.

У відповідь на вказану заяву ФО-П ОСОБА_4 отримав від ДПІ у м. Полтаві ГУ ДФС у Полтавській області лист від 27.10.2017 №9261/К/16-01-07-52, у якому заявника проінформовано про відсутність на даний час підстав для повернення йому коштів з Державного бюджету в сумі 96000,00 грн, оскільки резолютивною частиною постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2017 у справі №816/755/17 не визначено зобов’язання щодо повернення суми 96000,00 грн, а в листі Управління Держпраці у Полтавській області від 21.08.2017 №10-12/4172 не зазначено, що сума 96000,00 грн сплачена до Державного бюджету неправомірно та підлягає поверненню, а також відсутня інформація щодо апеляційного оскарження постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2017.

У подальшому, 31.10.2017 ФО-П ОСОБА_4 подав до ГУ ДФС у Полтавській області заяву (вх.№К/5794/ФОП) з проханням повернути на його банківський рахунок надмірно зараховані до Державного бюджету перераховані ним кошти в сумі 96000,00 грн.

Листом від 01.12.2017 за вих.№ФОП/К/2194/16-31-13-03-92 ГУ ДФС у Полтавській області повідомило ФО-П ОСОБА_4 про те, що для вирішення питання щодо правомірності повернення коштів у сумі 96000,00 грн, які були сплачені останнім відповідно до постанови Управління Держпраці у Полтавській області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 24.04.2017 №16-03-270/388-242, ГУ ДФС у Полтавській області направлено лист до Управління Держпраці у Полтавській області, про результати вирішення даного питання заявника буде повідомлено додатково.

Позивач, не погоджуючись із бездіяльністю Управління Держпраці у Полтавській області та ГУ ДФС у Полтавській області звернувся до суду з даним позовом про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Процедури повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії (далі - платежі) визначає Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затверджений наказом Міністерства фінансів України 03.09.2013 №787, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.09.2013 за №1650/24182.

Згідно з абзацами 1-3 пункту 5 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за ухвалою суду, яка набрала законної сили.

Подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів (крім зборів та платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи Державної фіскальної служби України (далі - органи ДФС)) подається до відповідного органу Казначейства за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

У разі повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи ДФС, подання подається до відповідного органу Казначейства за формою згідно з додатком 1 до Порядку взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 15 грудня 2015 року N 1146, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 грудня 2015 року за N 1679/28124.

Як слідує з матеріалів справи, сплата ФО-П ОСОБА_4 коштів у розмірі 96000,00 грн на виконання постанови Управління Держпраці у Полтавській області від 24.04.2017 №16-03-270/388-242 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами підтверджується платіжним дорученням від 24.05.2017 №97.

Зі змісту зазначеного платіжного доручення слідує та не заперечується відповідачами у справі, що штраф у сумі 96000,00 грн сплачений позивачем за кодом класифікації доходів бюджету 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції".

Перелік кодів бюджетної класифікації в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету визначений додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 №106 "Деякі питання ведення обліку податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету" (далі - Перелік).

Відповідно до Переліку до органів, що контролюють справляння надходжень до бюджету КБК 21081100 віднесено наступні органи: ДФС, держадміністрації та органи місцевого самоврядування, МВС, Держпродспоживслужба, Держгеокадастр, суди, ДСА, Антимонопольний комітет, Міністерство юстиції, Держгеонадра.

Виходячи з вищевикладеного, в спірному випадку належним органом, який контролює справляння надходжень бюджету та до якого позивач має звертатися з вимогами про повернення надмірно сплачених коштів в сумі 96000,00 грн, є відповідний орган державної фіскальної служби, а не орган Держпраці.

Матеріали справи свідчать, що Управління Держпраці у Полтавській області неодноразово листами від 29.11.2017 №10-11/5931 та від 15.12.2017 №10-11/6231 інформувало ГУ ДФС у Полтавській області про необхідність повернення ФО-П ОСОБА_4 коштів у сумі 96000,00 грн, сплачених останнім на виконання постанови Управління про накладення штрафу від 24.04.2017 №16-03-270/388-242.

При цьому, разом з листом від 29.11.2017 №10-11/5931 Управління направило ГУ ДФС у Полтавській області належним чином завірені копії постанови про накладення штрафу від 24.04.2017 №16-03-270/388-242 та постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2017 у справі 816/755/17, що фактично свідчить про виконання Управлінням дій, про зобов'язання вчинити які ФО-П ОСОБА_4 просить в прохальній частині даного адміністративного позову.

Однак не зважаючи на листи Управління Держпраці у Полтавській області та безпосередньо самого позивача, ГУ ДФС у Полтавській області не було вчинено дій по оформленню подання на повернення ФО-П ОСОБА_4 надміру сплачених до бюджету коштів в сумі 96000,00 грн, як того вимагає Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, за формою згідно з додатком 1 до Порядку.

За викладених обставин, в ході розгляду справи судом не встановлено допущення Управлінням Держпраці у Полтавській області протиправної бездіяльності у спірних правовідносинах, у зв’язку з чим вимоги позивача в частині визнання протиправною бездіяльності Управління Держпраці у Полтавській області та зобов'язання надати до Головного управління ДФС у Полтавській області висновок про необхідність повернення надмірно перерахованих коштів, належно оформлену копію постанови Управління Держпраці у Полтавській області від 24.04.2017 №16-03-270/388-242 про накладення штрафу на ФО-П ОСОБА_4 в розмірі 96000,00 грн, копію постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2017 у справі №816/755/17 про скасування постанови Управління Держпраці у Полтавській області від 14 квітня 2017 року №16-03-270/388-242 про накладення штрафу на ФО-П ОСОБА_4 в розмірі 96000,00 грн та платіжного доручення від 24.05.2017 №97 про сплату 96000,00 грн, задоволенню не підлягають.

Натомість, під час розгляду справи знайшло своє підтвердження фактичне допущення ГУ ДФС у Полтавській області бездіяльності щодо нескладення подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів щодо коштів, сплачених ФО-П ОСОБА_4 згідно платіжного доручення від 24.05.2017 №97 в розмірі 96000,00 грн, а відтак суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог позивача в цій частині шляхом визнання вказаної бездіяльності протиправною та зобов’язання ГУ ДФС у Полтавській області скласти вищезазначене подання.

Стосовно позовних вимог ФО-П ОСОБА_4 в частині зобов’язання ГУ ДФС у Полтавській області звернутися до ГУ ДКСУ у Полтавській області з заявою про відшкодування заподіяної шкоди ФО-П ОСОБА_4 в розмірі 96000,00 грн, то суд не вбачає підстав для їх задоволення, оскільки абзацем 5 пункту 5 вищезазначеного Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, обов'язок щодо подання подання до органу Казначейства покладено саме на платника, а не на контролюючий орган.

Щодо позовних вимог позивача в частині стягнення з Управління Держпраці у Полтавській області коштів на відшкодування моральної шкоди в розмірі 50000,00 грн, то вони, на думку суду також не підлягають задоволенню, оскільки як вже зазначено вище під час розгляду справи судом не було встановлено допущення Управлінням будь-якої бездіяльності по відношенню до позивача.

Таким чином, позовні вимоги ФО-П ОСОБА_4 підлягають частковому задоволенню. Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог ФО-П ОСОБА_4 та сплату останнім при зверненні до суду судового збору у розмірі 2466,80 грн згідно квитанції від 09.02.2018 №QS67045101, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДФС у Полтавській області на користь ФО-П ОСОБА_4 витрати зі сплати судового збору в розмірі 440,50 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 (вул. Київська, 70, м. Кременчук, Полтавська область, 39600) до Управління Держпраці у Полтавській області (вул. Пушкіна, 119, м. Полтава, Полтавська область, 36014), Головного управління ДФС у Полтавській області (вул. Європейська, 4, м. Полтава, Полтавська область, 36008), третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області (вул. Шевченка, 1, м. Полтава, Полтавська область, 36011) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної Фіскальної служби у Полтавській області щодо нескладення подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів щодо коштів, сплачених фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 згідно платіжного доручення від 24 травня 2017 року № 97 в розмірі 96000,00 грн.

Зобов'язати Головне управління Державної Фіскальної служби у Полтавській області скласти подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів щодо коштів, сплачених фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 згідно платіжного доручення від 24 травня 2017 року № 97 в розмірі 96000,00 грн.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної Фіскальної служби у Полтавській області (код ЄДРПОУ 39461639) на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 (рнокпп НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору в розмірі 440,50 грн (чотириста сорок гривень п'ятдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 07 березня 2017 року.

Суддя ОСОБА_5