Рішення № 72617936, 07.03.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/356/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (66101, Одеська область, м. Балта, вул. Кутузова, 44Б) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та просить суд: визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу з 01 січня 2016 року відповідно до ст. ст. 51,63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” № 900 від 23.12.2015 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”; зобов’язати ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок призначеної позивачу пенсії відповідно до ст. ст. 51,63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 2690 від 17.01.2018 року – у наступних розмірах: посадовий оклад – 3250,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції – 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%) – 2452,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) – 3951,25 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 325,00 грн., премія на день звільнення складала (100%) – 12178,75 грн. без обмеження максимального розміру; зобов’язати ГУ ПФУ в Одеській області виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016 року без обмеження будь-яким строком та з урахуванням збільшення основного розміру пенсії, надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії позивачу як інваліду війни 2 групи без обмеження максимальним розміром на умовах та відповідно до діючого законодавства України.

Обґрунтовуючи своє право на перерахунок пенсії, позивач посилається на Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей” та Постанову №988, що встановлюють його право з 01 січня 2016 року на підвищення пенсії у зв’язку зі збільшенням грошового забезпечення працюючих поліцейських.

Так, зокрема, позивач, з метою подання документів до пенсійних органів для перерахунку їх пенсії, 01.06.2017 року звернувся до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області для отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною, реальною інформацією, з урахуванням вимог постанов КМУ № 1294 -2007 та № 988-2015, однак, листами від 08.06.2017 та 13.06.2017 Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області відмовила позивачу, посилаючись на те, що при оформлені довідок про грошове забезпечення, які направлялись до органів пенсійного фонду для перерахунку пенсій, надбавка за виконання особливо важливих завдань до складу грошового забезпечення відповідно до листа МВС України від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017 не включається, розмір премії визначений цим же листом.

У зв’язку з тим, що довідка була виготовлена з неповною та недостовірною інформацією, позивач звернувся за захистом своїх прав до Балтського районного суду Одеської області, постановою якого позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено та, зокрема, зобов’язано Ліквідаційну комісію ГУМВС в Одеській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Одеській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, №1294 від 07.11.2007 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3250,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції -2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%) – 2452,50 грн., надбавка за службу у умовах режимних обмежень 10% - 325 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) – 3951,25 грн., премія яка була встановлена при звільнені (100%) – 12178,75 грн. з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії. На виконання вказаної постанови суду Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області складено довідку та направлено на адресу відповідача 17.01.2018 року за вих.№14/3-33, яку отримано ГУПФУ в Одеській області того ж дня. В подальшому, 22.01.2018 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою (вх.№186/І-11 від 22.01.2018 року) щодо перерахунку розміру пенсії згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2690 від 17.01.2018 року у відповідності до норм чинного законодавства. Однак, 25.01.2018 року позивачем отримано відповідь від відповідача №186/В-3 від 25.01.2018 року, якою ГУПФУ в одеській області визнано право позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії, проте в здійсненні перерахунку та виплаті перерахованої пенсії ОСОБА_1 відмовлено у зв’язку з тим, що додаткові кошти для перерахунку і виплати пенсії Державним бюджетом України не виділені. Позивач вважає таку відмову та бездіяльність у проведенні перерахунку пенсії протиправною, що зумовило його звернення до суду із даним позовом.

Відповідачем до суду подано відзив на адміністративний позов, відповідно до якого ГУ ПФУ в Одеській області вважає, що позовна заява є безпідставною, необґрунтованою та не підлягає задоволенню, оскільки, по-перше, позивачем пропущено строки, встановлені ст.ст.122, 123 КАС України, а тому позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.01.2016 року по 29.07.2017 року підлягають залишенню без розгляду у зв’язку з пропуском строків позовної давності, по-друге, перерахунок пенсії буде проводитись відповідачем лише на підставі довідки №2690 про розмір грошового забезпечення за умови виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, у зв’язку з чим Пенсійним фондом України до Міністерства соціальної політики України направлено інформацію про виникнення обставин, що тягнуть за собою необхідність виділення додаткових асигнувань, необхідних для проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», по-третє, вищевказаною постановою КМУ №988 не передбачено встановлення та виплати надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, а отже, оскільки довідка №2690 складена ЛК ГУМВС України в Одеській області відповідно до постанови Балтського районного суду Одеської області від 10.10.2017 року, якою жодних зобов’язань на відповідача не покладено, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 буде забезпечено після виділення додаткових коштів, а по-четверте, максимальний розмір пенсії у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року не може перевищувати 10740,00 грн., а тому, з огляду на наведене, позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості заявлених позовних вимог, відповідач діяв на підставі та у межах, передбачених діючим законодавством України, у зв’язку з чим такі вимоги задоволенню не підлягають.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, ОСОБА_1 працював на посаді заступника начальника районного відділу – начальника штабу Балтського районного відділу ГУ МВС України в Одеській області. Наказом начальника ГУ МВС України в Одеській області від 26 серпня 2011 року № 475 о/с, його було звільнено з органів внутрішніх справ, у запас Збройних Сил України за п. 64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, з 31 серпня 2011 року, з посади заступника начальника районного відділу – начальника штабу Балтського районного відділу ГУМВС України в Одеській області, в званні підполковника міліції.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності згідно з Законом України № 2262-ХІІ (а.с.21).

01.06.2017 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області для отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною, реальною інформацією, з урахуванням вимог постанов КМУ № 1294-2007 та № 988-2015, однак, Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області листом від 13.06.2017 року відмовила позивачу, посилаючись на те, що при оформлені довідок про грошове забезпечення, які направлялись до органів пенсійного фонду для перерахунку пенсій, надбавка за виконання особливо важливих завдань до складу грошового забезпечення відповідно до листа МВС України від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017 не включається, розмір премії визначений цим же листом.

Не погоджуючись з діями Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області та тим, що довідка була виготовлена з неповною та недостовірною інформацією, позивач звернувся за захистом своїх прав до Балтського районного суду Одеської області.

Постановою Балтського районного суду Одеської області по справі №493/1138/17 зокрема, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 2690 ОСОБА_1, яку згідно повідомлення по реєстру від 27.06.2017 року направлено до ГУ ПФУ в Одеській області, при ненаданні за інформаційним запитом копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та такими, що порушують вимоги: Конституції України, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VІІІ від 23 грудня 2015 року; ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; постанов Кабінету Міністрів № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», Закону України «Про доступ до публічної інформації» та зобов’язано Ліквідаційну комісію ГУМВС в Одеській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Одеській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, №1294 від 07.11.2007 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3250,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції -2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%) – 2452,50 грн., надбавка за службу у умовах режимних обмежень 10% - 325 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) – 3951,25 грн., премія яка була встановлена при звільнені (100%) – 12178,75 грн. з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

На виконання вказаної постанови суду, Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області складено довідку та направлено на адресу відповідача 17.01.2018 року за вих.№14/3-33 (а.с.22-23).

В подальшому, 22.01.2018 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою (а.с.26-27) щодо перерахунку розміру пенсії згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2690 від 17.01.2018 року у відповідності до норм чинного законодавства.

Однак, 25.01.2018 року позивачем отримано відповідь від відповідача №186/В-3 від 25.01.2018 року, якою ГУПФУ в Одеській області повідомлено позивача про неможливість надати розрахунок пенсії, оскільки перерахунок та виплату пенсій особам рядового та начальницького складу ОВС буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, а також зауважено, що оскільки постановою Балтського районного суду Одеської області від 10.10.2017 року на відповідача жодних зобов’язань не покладено, підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, наданої ЛК ГУМВС в Одеській області 18.01.2018 року немає (а.с.28-29).

Не погоджуючись вищенаведеною бездіяльністю відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність.

Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 (в редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військом (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірі, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови, служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищень посадового окладу, надбавок, доплат, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Види та розмір грошового забезпечення поліцейських, що враховуються при проведенні перерахунку пенсії, визначено ЛК ГУМВС в Одеській області на виконання рішення суду згідно постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, №1294 від 07.11.2007 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3250,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції -2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%) – 2452,50 грн., надбавка за службу у умовах режимних обмежень 10% - 325 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) – 3951,25 грн., премія яка була встановлена при звільнені (100%) – 12178,75 грн. з 01.01.2016 року.

Відповідно до ч.ч. 1, 3, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Зазначені положення Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII кореспондуються із приписами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, згідно якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно абз. 2 п. 15 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України “Про Національну поліцію” від 02.07.2015 року №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України “Про Національну поліцію” від 02.07.2015 року №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Аналіз наведених правових норм показав, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, факт введення (зміни) постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 грошового забезпечення поліцейських є підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ.

Як зазначалось вище та не заперечується сторонами у справі до ГУ ПФУ в Одеській області надійшла в січні 2018 року довідка ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області №2690 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2016р., за посадою заступник начальника відділу – начальник штабу Балтського РВ УМВС України в Одеській області. Однак, перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки відповідачем не здійснено.

Більш того, пенсійним органом у листі від 25.01.2018 року №186/В-3 не заперечується право позивача на здійснення спірного перерахунку пенсії, а лише зазначається про неможливість його здійснення у зв’язку з відсутністю належного бюджетного фінансування, відповідно до вимог ст. 8 ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з чим не погоджується суд, з огляду на наступне.

Так, відповідно до ст. 8 ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

В даному випадку, вказаною статтею не передбачено можливості не здійснення перерахунку пенсії особі, призначеної відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, у зв’язку з відсутністю бюджетного фінансування.

Факт відсутності бюджетного фінансування не є підставою для відмови у здійсненні певних соціальних виплат, що передбачені чинним законодавством.

Щодо визначення дати, з якої слід провести відповідний перерахунок, то суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи викладене, оскільки орган пенсійного фонду не виконує свого обов’язку щодо проведення позивачу перерахунку раніше призначеної пенсії у зв’язку із зміною грошового забезпечення відповідної категорії осіб, в тому числі безпосередньо за заявою позивача, суд вважає, що наявні підстави для зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити ці дії з дня виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, тобто з 01.01.2016 року, а тому посилання відповідача на пропущення строку звернення до суду позивачем є безпідставними.

Стосовно позовної вимоги про виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.216 року без обмеження будь-яким строком та з урахуванням збільшення основного розміру пенсії, надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії без обмеження максимальним розміром на умовах та відповідно до діючого законодавства, суд вважає, що така вимога задоволенню не підлягає, оскільки пенсійні виплати не перераховані та їх граничний розмір не встановлений.

Поряд з цим, відповідач, заперечуючи проти позову, наголосив, що Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 06 грудня 2016 року №1774 VІІІ, внесені зміни до ч.7 ст.43 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат, встановлених законодавством), не може перевищувати 10740 грн.

Однак, цей довід суперечить фактичним обставинам справи, якими встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом війни ІІ групи і на нього, згідно наведеного вище законодавства, обмеження щодо розміру пенсії не розповсюджуються.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги позивача знайшли своє підтвердження частково і підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову, суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акту чи окремих його положень.

Керуючись ст.ст. 3, 19, 22, 55 Конституції України, ст.ст. 9, 72-77, 94, 139, 241-246, 250, 251, 293, 295 КАС України, суд -, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №2690 від 17.01.2018 року, виданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області, з 01 січня 2016 року відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” № 900 від 23.12.2015 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. ст. 51,63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 2690 від 17.01.2018 року – у наступних розмірах: посадовий оклад – 3250,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції – 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%) – 2452,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) – 3951,25 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 325,00 грн., премія на день звільнення складала (100%) – 12178,75 грн., без обмеження максимального розміру.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Встановити судовий контроль за виконання рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом п'ятнадцяти днів, з дня набрання рішенням законної сили, звіт про його виконання.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя П.П.Марин

.