Ухвала суду № 72617902, 07.03.2018, Луганський окружний адміністративний суд

3.5

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

07 березня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/562/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши матеріали позовної заяви Старобільської місцевої прокуратури Луганського області до комунального дошкільного навчального закладу «Зірочка» загального розвитку про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05 березня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Старобільської місцевої прокуратури Луганського області (далі - позивач) до комунального дошкільного навчального закладу «Зірочка» загального розвитку (далі - відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність комунального дошкільного навчального закладу «Зірочка» загального розвитку з питань додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки;

- зобов'язати комунальний дошкільний навчальний заклад «Зірочка» загального розвитку вчинити певні дії, пов'язані з усуненням порушень вимог законодавства, які зазначені в акті перевірки вказаного об'єкту щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 16 листопада 2017 року № 22.

За приписами пунктів 1, 3 та 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши матеріали позовної заяви, суддя дійшов висновку, що позовну заяву згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 КАС України необхідно повернути позивачу, оскільки позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, з огляду на таке.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Дослідженням позовної заяви встановлено, що позивачем по справі визначено Старобільську місцеву прокуратуру Луганської області та зазначено про неї відомості, передбачені пунктом 2 частини п'ятої статті 160 КАС України. Також вказано, що позов поданий в інтересах держави, орган, уповноважений здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, відсутній.

Підставою звернення до суду з даним позовом зазначено статтю 23 Закону України «Про прокуратуру», згідно з частиною третьою якої прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частиною третьою статті 53 КАС України передбачено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу (частини четверта статті 53 КАС України).

Частиною п'ятою статті 53 КАС України визначено, що у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

З вищевикладеного слідує, що Законом України «Про прокуратуру» та КАС України правом звернення до суду в інтересах інших осіб, тобто, здатністю мати процесуальні права та обов'язки, особисто їх здійснювати, у таких правовідносинах наділений саме прокурор, а не прокуратура. Водночас, як вже вище вказано, у даній позовній заяві позивачем є Старобільська місцева прокуратура Луганської області. За таких обставин до суду звернулася особа, якій законом такого права не надано.

Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Оскільки з позовної заяви слідує, що позивачем у справі визначено Старобільську місцеву прокуратуру Луганської області, яка у даних правовідносинах не наділена відповідною адміністративною процесуальною правосуб'єктністю, суд дійшов висновку, що позовну заяву слід повернути позивачу, оскільки позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Керуючись статтями 53, 160, 169, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Старобільської місцевої прокуратури Луганського області до комунального дошкільного навчального закладу «Зірочка» загального розвитку про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії повернути позивачеві.

Копію ухвали разом з позовною заявою і доданими до неї документами невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяТ.І. Чернявська