Рішення № 72617628, 06.03.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" березня 2018 р. справа № 809/202/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Грицюка П.П., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач має статус учасника бойових дій та особи з інвалідністю 3 групи, перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області. У зв'язку з цим, позивачу щорічно повинна надаватися одноразова грошова допомога до 5-го травня. Відповідачем у 2017 році ОСОБА_1 була проведена виплата щорічної разової грошової допомоги, тільки як учаснику бойових дій у розмірі 1200,00 грн. Позивач вважає, що статус особи з інвалідністю він набув 20.04.2017 року, а тому мав право на отримання щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2017 рік. Проте, відповідач в порушення статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не виплатив щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня, як інваліду війни 3 групи в сумі 1500,00 грн.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.02.2018 року відкрито провадження у дані справі та зазначено, що її розгляд здійснюватиметься за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 26.02.2018 року. Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи. Просив суд в задоволенні позову відмовити, оскільки відповідно до довідки до акта огляду МСЕК № 732, групу інвалідності ОСОБА_1 встановлено 24.05.2017 року, статус з інвалідністю внаслідок війни йому встановлено 08.06.2017 року, на підставі поданої ОСОБА_1 заяви від 06.06.2017 року та довідки МСЕК від 24.05.2017 року. Таким чином, станом на 05 травня 2017 року у відповідності до статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" він не мав жодного документа, який підтверджує встановлення йому інвалідності, оскільки 24.05.2017 року тільки проходив огляд у МСЕК. Просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, - встановив наступне.

Закон, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII).

Пунктом 1 частини 2 статті 7 Закон - № 3551-XII передбачено, що до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов'язків військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Відповідно до статті 17 - 1 Закону № 3551-XII щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

У спірних правовідносинах управління соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області є державним органом, на якого чинним законодавством покладений обов’язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в тому числі разової грошової допомоги.

Частиною 5 статті 12 Закону № 3551-XII передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно з частини 6 статті 17-1 Закону - № 3551-XII, разова грошова допомога не виплачується в разі смерті отримувача до 5 травня або набуття громадянином статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 11 цього Закону після відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Судом досліджено, що ОСОБА_1 з 13.09.2016 року має статус та право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія АА № 476048 (а.с. 13).

04.12.2017 року виконавчим комітетом Калуської міської ради Івано-Франківської області, листом від 04.12.2017 року № С-2487, надано відповідь на звернення ОСОБА_1, яке надійшло на "гарячу" телефонну лінію. Повідомлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, управління соціального захисту населення Калуської міської ради, як учасник бойових дій та інвалід війни 3 групи. Виплата разової грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни передбачена Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх захисту" та Законом України "Про жертви нацистських переслідувань". В статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх захисту" зазначено, що разова грошова допомога не виплачується в разі набуття громадянином статусу інваліда згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 11 цього закону після 5 травня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Оскільки, статус інваліда війни встановлено 08.06.2017 року, провести перерахунок виплати грошової допомоги немає підстав. Виплата разової грошової допомоги до 5 травня у 2017 році проведена ОСОБА_1 згідно списків Калуського об'єднаного міського військового комісаріату, як учаснику бойових дій (а.с. 12).

На думку позивача управління соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області не доплатило йому щорічну разову грошову допомогу в розмірі 1500,00 грн, як інваліду 3 групи, статус якого він набув 20.04.2017 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 13.09.2016 року є учасником бойових дій, якому відповідачем виплачено щорічну разову грошову допомогу в сумі 1200,00 грн. Даний факт підтверджений позивачем та матеріалами справи.

Щодо тверджень позивача з приводу допущеного відповідачем порушення вимог статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині невиплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня, як інваліду війни 3 групи в сумі 1500,00 грн, встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 Посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктом 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни "Посвідчення інваліда війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

У відповідності до постанови Постановою Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2017 року №223 "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі Постанова №223) передбачено, що у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення).

Районні органи соціального захисту населення перераховують кошти через відділення зв’язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, за місцем їх проживання) у таких розмірах: інвалідам війни ІII групи 2700 гривень; учасникам бойових – 1200,00 грн .

Згідно пункту 2 вказаної Постанови передбачено, що забезпечити Міністерством оборони подання до 12 квітня 2017 року районним органам соціального захисту населення переліку осіб, які мають право на отримання грошової допомоги.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено, що згідно довідки медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АГ № 0023719, 24.05.2017 року проведено огляд ОСОБА_1 та встановлено ступінь втрати професійної працездатності 35 %, третю групу інвалідності з 20.04.2017 року, причини інвалідності захворювання пов’язане з захистом Батьківщини (а.с. 10).

При цьому, позивач з заявою про прийняття на облік, як інваліда війни для внесення в Єдиний державний реєстр осіб, що мають право на пільги згідно чинного законодавства, звернувся до Управління соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області 08.06.2017 року.

08.06.2017 року ОСОБА_1 видано посвідчення № 076010, та підтверджено статус інваліда 3 групи з зазначенням, що пред'явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни (а.с. 13).

Щодо запису у довідці МСЕК про встановлення ОСОБА_1 "третьої групи інвалідності з 20.04.2017 року" слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 8 Положення про медико-соціальну експертизу Затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317 датою встановлення інвалідності та ступеня втрати професійної працездатності потерпілому від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання у відсотках вважається день надходження до комісії документів, зазначених у пункті 3 цього Положення.

Отже, у спірних правовідносинах 20.04.2017 року є датою встановлення інвалідності позивача та відповідно датою з якої призначено пенсію.

Однак, враховуючи вищенаведене, документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації, є посвідчення.

Таким чином, станом на 5 травня 2017 року у відповідача не було підстав для здійснення виплати позивачу одноразової грошової допомоги, як інваліду війни 3 групи до 5 травня 2017 року, оскільки право на отримання відповідних пільг і компенсацій, як інвалід війни ОСОБА_1 набув 08.06.2017 року.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про те, що відповідачем правомірно не здійснено виплату позивачу разової грошової допомоги до 5 травня у 2017 році, як інваліду війни, в розмірі, визначеному Постановою № 223.

За таких обставин, суд вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_1: (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, 77300)

Управління соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області: (код ЄДРПОУ 03193318) вул. Євшана, 9, м. Калуш, Івано-Франківська область, 77300.

Суддя /підпис/ ОСОБА_2