Рішення № 72617483, 01.03.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2018 року м.Житомир справа № 806/181/18

категорія 10.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В. ,

за участю: позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання поновити право на отримання державної пенсії, стягнення 474832,16 грн.,

встановив:

10.01.2018 ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо припинення виплати державної пенсії визначеної рішенням суду;

- зобов"язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області поновити конституційне право на отримання державної пенсії, призначеної як інваліду ЧАЕС 2 групи шляхом її виплати в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком;

- стягнути з Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області утворену заборгованість по виплаті пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за період з 01.09.2011 по 01.01.2018 та становить 474832,16 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що постановою Богунського районного суду м.Житомира від 15.02.2010 у справі №2-А-116/2010, з урахуванням рішення Апеляційного суду Житомирської області від 27.05.2010, позов ОСОБА_3 про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі та стягнення коштів задоволено. Зобов"язано УПФ здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 щомісячної основної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період з 02.09.2009 по 15.02.2010. Вказує, що до 08.09.2011 пенсійні виплати у зазначеному розмірі по рішенню суду надходили регулярно. Водночас, 08.09.2011 пенсія на його рахунок не надійшла. Звернувшись до відповідача за роз"ясненням причин припинення пенсійних виплат у визначеному рішенням суду розмірі, 29.09.2011 отримав лист від УПФУ в Богунському районі м.Житомира, у якому заявника повідомлено, що з 01.09.2011 пенсії йому виплачуються у меншому розмірі, встановленому до набрання законної сили рішенням Апеляційного суду Житомирської області від 27.05.2010. Позивач вважає, що з 01.09.2011 по теперішній час відповідач незаконно позбавив його права на законну пенсію та припинив виплачувати пенсійні виплати за рішенням суду згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому звернувся до суду.

Ухвалою від 08.02.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі з викликом сторін та призначено судове засідання на 01.03.2018.

Ухвалою від 01.03.2018 позовну заяву ОСОБА_3 в частині визнання протиправними дій Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо припинення виплати державної пенсії визначеної рішенням суду, зобов"язання поновити право на отримання державної пенсії, призначеної як інваліду ЧАЕС 2 групи та стягнення утвореної заборгованості по виплаті пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за період з 01.09.2011 по 01.07.2017, залишено без розгляду.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити його у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, з підстав, викладених у письмовому відзиві. Пояснив, що рішенням Апеляційного суду Житомирської області від 27.05.2010 УПФУ в Богунському районі м.Житомира зобов"язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 щомісячної основної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період з 02.09.2009 по 15.02.2010. Кошти за вказаним рішенням позивачу були виплачені. Водночас, в подальшому до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було внесено зміни та зазначено, що умови, порядок призначення та мінімальні розмірі пенсії у зв"язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань. Отже, зазначає, що вказаний Закон не містить жодної норми, яка регулює мінімальний розмір основної та додаткової пенсії для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім того, вказує, що позивач перебуває на обліку в УПФ і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", а не пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Враховуючи зазначене, вважає вимоги позивача безпідставними.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в Житомирському об"єднаному управлінні ПФУ, з 31.12.2003 йому призначена та виплачується пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" , що підтверджується копією розпорядження від 31.12.2003 № 162680 (а.с. 61).

Матеріали справи свідчать, що постановою Богунського районного суду від 15.02.2010 року №2а-116/2010 зобов"язано Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира здійснити перерахунок та виплатити позивачу щомісячну основну пенсію, передбачену ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком встановленої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 02.09.2009 року по 15.02.2010 року, з урахуванням проведених виплат (другий абзац постанови) та здійснити перерахунок та виплатити щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю, передбачену ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком встановленої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 02.09.2008 року по 15.02.2010 року, з урахуванням проведених виплат.

На виконання зазначеного рішення управлінням Пенсійного фонду України в Боннському районі м. Житомира проведено відповідний перерахунок пенсії, доплату по якому позивач отримав в серпні 2010 року, в сумі 16893.57грн..

Рішенням Апеляційного суду Житомирської області від 27.05.2010 пункт другий резолютивної частини постанови Богунського районного суду від 15.02.2010 року №2а-116/2010 змінено та викладено його у такій редакції:

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м.Житомира призначити щомісячну основну пенсію передбачену ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 02.09.2009 року.

У пункті третьому цієї постанови змінено дату з 02.09.2008 року на 02.09.2009 року. (а.с.10)

В решті постанову суду залишено без змін. На виконання зазначеного рішення управлінням Пенсійного фонду України в Богунському районі м.Житомира проведено відповідний перерахунок пенсії з 16.02.2010 року.

15.06.2010 підрозділом примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі №2-5-116/10 від 11.06.2010.

Доплату по перерахунку пенсії на виконання рішення суду за період з 16.02.2010 року по 30.09.2010 року позивач отримав у вересні 2010 року в сумі 27867,62 грн.. В подальшому виплата пенсії проводилась відповідно до постанови Апеляційного суду Житомирської області від 27.05.2010 року (а.с.36-38).

25.06.2011 підрозділом примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі №2-а-116/10 від 11.06.2010 закінчено, у зв"язку з виконанням рішення суду (а.с.11 зворот).

Не отримавши 08.09.2011 на свій рахунок пенсійних виплат, позивач звернувся до відповідача за роз"ясненням.

Листом від 29.09.2011 № 3230/К-02 УПФУ в Богунському районі м.Житомира повідомило заявника, що з 01.09.2011 пенсії йому виплачуються у меншому розмірі, встановленому до набрання законної сили рішенням Апеляційного суду Житомирської області від 27.05.2010 (а.с.6).

Позивач вважає, що відповідач незаконно позбавив його права на законну пенсію та припинив виплачувати пенсійні виплати за рішенням суду згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому звернувся до суду для захисту порушеного права.

Суд вважає такі доводи позивача помилковими, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, відповідно до виконавчого листа №2-а-116/10 від 16.06.2010, Управлінням ПФ було здійснено перерахунок та виплату позивачу щомісячної додаткової пенсії за період з 02.09.2009 по 15.02.2010 з урахуванням проведених виплат у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Отже, судове рішення було виконане.

Рішення судів, якими зобов'язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, виконуються сторонами в межах покладених зобов'язань. Виплати призначені на виконання судового рішення, продовжуються, до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесені рішення, або зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.

Відповідно до ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у редакції з 01.01.2015) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.54 Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Отже, вказаний закон не містить жодної норми, яка регулює мінімальний розмір основної та додаткової пенсії для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У зв'язку з тим, що до законодавства, яке регулює пенсійне забезпечення громадян, потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС, внесено зміни, пенсійні справи осіб, яким проведено перерахунок та встановлено пенсії у розмірах передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідно до рішень судів приведено у відповідність до норм чинного законодавства.

Таким чином, спірні дії відповідача не є наслідком невиконання чи неналежного виконання рішення Апеляційного суду Житомирської області у справі № 2-а-116/10, оскільки це рішення вже виконане в межах заявлених позовних вимог, що підтверджується також і ухвалою Апеляційного суду Житомирської області від 06.09.2017 у справі № 2-а-116/10. При цьому, зменшення відповідачем суми виплат пенсії відбулося у зв"язку із встановленням законодавством обмеження у її виплатах, а не у зв"язку із зменшенням її розміру.

З огляду на зазначене, суд вважає, що вимоги позивача про визнання протиправними дій Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо припинення виплати державної пенсії визначеної рішенням суду є безпідставними.

Оскільки у зв"язку з внесенням змін закон, не містить жодної норми, яка регулює мінімальний розмір основної та додаткової пенсії для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд вважає, що підстави для поновлення конституційного права на отримання державної пенсії, призначеної як інваліду ЧАЕС 2 групи шляхом її виплати в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком у суду відсутні, а вимоги з даного приводу безпідставні.

Крім того, відповідно до п.13 Розділу 15 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Законів України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", призначається одна пенсія за вибором.

Суд відмічає, що позивач перебуває на обліку в УПФ і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", а не пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, враховуючи положення ст.2 КАС України, ухвалення рішення щодо захисту прав та інтересів особи на майбутнє, передбачаючи, що вони можуть бути порушення, є безпідставним.

Враховуючи вищенаведені норми діючого законодавства суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо припинення виплати державної пенсії визначеної рішенням суду, зобов"язання поновити право на отримання державної пенсії, призначеної як інваліду ЧАЕС 2 групи шляхом її виплати в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та стягнення утвореної заборгованості по виплаті пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за період з 01.07.2017 по 01.01.2018 задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 9,77,90,242-246,371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_3 (пров. Червоний, 41/57, м.Житомир, 10003, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ( вул.Перемоги,55 м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 40380333) про визнання протиправними дій щодо припинення виплати державної пенсії визначеної рішенням суду, зобов"язання поновити право на отримання державної пенсії, призначеної як інваліду ЧАЕС 2 групи шляхом її виплати в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та стягнення утвореної заборгованості по виплаті пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за період з 01.07.2017 по 01.01.2018 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Капинос

Повне судове рішення складене 06 березня 2018 року