Ухвала суду № 72616999, 07.03.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у забезпеченні позову

07 березня 2018 року ЛуцькСправа № 803/338/18 Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство - Луцьк» про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство - Луцьк» до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним та нечинним і скасування рішення в частині,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство - Луцьк» (далі - ТзОВ «АТП - Луцьк») звернулося з позовом до Виконавчого комітету Луцької міської ради (далі - Виконком Луцької міської ради) про визнання протиправним та нечинним і скасування пункту 2 рішення Виконкому Луцької міської ради № 37-1 від 24.01.2018 «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» в частині оголошення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)».

Одночасно із пред'явленням позову ТзОВ «АТП - Луцьк» подало заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії пункту 2 рішення Виконкому Луцької міської ради № 37-1 від 24.01.2018 «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» в частині оголошення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)» та забороною іншим особам - конкурсному комітету з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у м. Луцьку, вчиняти певні дії, а саме: проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусному маршруті № 31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)», оголошеним відповідно до пункту 2 рішення Виконкому Луцької міської ради № 37-1 від 24.01.2018 «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» в термін, встановлений додатком №2 цього рішення.

Ухвалою суду від 03.03.2018 в задоволенні клопотання про забезпечення позову було відмовлено повністю.

03.03.2018 ухвалою судді позовну заяву Товариство з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство - Луцьк» було залишено без руху та надано позивачу строк на її усунення.

05.03.2018 позивачем суду подано заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Крім того, ТзОВ «АТП - Луцьк» подано нову заяву про забезпечення позову шляхом заборони відповідачу Виконавчому комітету Луцької міської ради, як організатору конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах , вчиняти певні дії - укладати Договір на перевезення пасажирів на автобусному маршруті № 31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)» з переможцем конкурсу, оголошеного та проведеного відповідно до пункту 2 рішення Виконкому Луцької міської ради № 37-1 від 24.01.2018 «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» в термін, встановлений додатком №2 цього рішення.

В обґрунтування необхідності забезпечення позову ТзОВ «АТП - Луцьк» зазначає про те, що 05.03.2018 відповідачем проведено конкурс на перевезення пасажирів на маршрут № 31 та визначено його переможця. Укладення договору з переможцем конкурсу призведе, на думку позивача, до того, що в подальшому захист прав та інтересів заявника стане не можливим і нівелює доцільність подальшого розгляду адміністративної справи, а в разі задоволення позовних вимог позивача без забезпечення позову - захист своїх прав та інтересів стане фактично неможливим і для їх відновлення необхідно докласти значних зусиль та витрат.

Також заявник вказує на очевидні ознаки неправомірності оскаржуваного рішення, оскільки оскаржуване рішення прийняте без законодавчих підстав, при наявності діючого договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом.

Заяву про забезпечення позову розглянуто судом без повідомлення учасників справи на підставі частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заява ТзОВ «АТП - Луцьк» про забезпечення позову не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Отже, суд може забезпечити позов лише за наявності двох підстав, а саме: ускладнення або неможливість виконання рішення суду чи відновлення порушених прав позивача внаслідок невжиття заходів забезпечення позову та очевидна протиправність рішення, яким порушуються права, свободи та інтереси особи, що звернулась до суду.

Водночас, згідно з частиною першою статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Частиною другою цієї статті визначено, що суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Отже, необхідною передумовою вжиття заходів забезпечення адміністративного позову є існування очевидних ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю, а також вірогідність того, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Судом встановлено, що ТзОВ «АТП - Луцьк» з 06.03.2015 здійснювало перевезення пасажирів автомобільним транспортом, зокрема за автобусним маршрутом загального користування у місті Луцьку № 31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)» на підставі договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 06.03.2015 № 29. Термін дії договору з 23.04.2015 по 22.04.2020.

24.01.2018 Виконавчим комітетом Луцької міської ради винесено рішення № 37-1 «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування», пунктом 2 якого оголошено конкурс на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)». Графік проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування затверджено згідно з додатком 2 до цього рішення, відповідно до якого датою проведення конкурсу визначено 05.03.2018.

Із долучених до заяви матеріалів вбачається, що конкурс було проведено, та визначено його переможця.

Законом України «Про автомобільний транспорт», Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 визначено процедуру та порядок проведення конкурсів на перевезення пасажирів та порядок оскарження їх результатів.

Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу. Спори щодо проведення конкурсу можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку.

Предметом поданого адміністративного позову ТзОВ «АТП - Луцьк» є визнання протиправним та нечинним і скасування пункту 2 рішення Виконкому Луцької міської ради № 37-1 від 24.01.2018 «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» в частині оголошення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)».

Пунктом 5 частини третьої статті 151 КАС України визначено, що забороняється забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов'язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.

У даному випадку предметом оскарження заявленого позивачем позову не є рішення відповідача про затвердження результатів конкурсу чи його проведення, а відтак в силу зазначеної норми забезпечення позову поза межами предмету оскарження є неможливим.

Відтак, виходячи із змісту поданого клопотання та доводів, наведених заявником у його обґрунтування, суд приходить до висновку, що заявником не наведено обставин та не надано доказів, за яких в разі невжиття заходів забезпечення позову буде істотно ускладнено чи унеможливлено виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

При розгляді клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову судом не встановлено очевидних ознак протиправності оскаржуваного рішення, оцінка на предмет законності цього рішення буде надана судом за результатами розгляду справи по суті.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для забезпечення позову, з огляду на що в задоволенні заяви ТзОВ «АТП - Луцьк» про забезпечення позову слід відмовити.

Керуючись статтями 150-154, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство - Луцьк» про забезпечення позову відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий Р.С. Денисюк