Рішення № 72616329, 01.03.2018, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"01" березня 2018 р.Справа № 924/843/17

Господарський суд Хмельницької області у складі: головуючого судді Гладія С. В., суддів Димбовського В.В., Смаровоза М.В. при секретарі судового засідання Маєвській Н.В., розглянули матеріали справи

за позовом Українсько-Німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "МУЛЬТІ-АГРАР ДНІПРО" с. Кудашівка, Криничанського району, Дніпропетровської області

до квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ФГ „ОСОБА_1 – Інвест”, с.Ліщани, Ізяславського району, Хмельницької області

про визнання допуску та розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "ОСОБА_1 - Інвест" до оголошеного квартирно-експлуатаційним відділом конкурсу протиправним;

про визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 31.10.2016р. №6 в частині розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "ОСОБА_1 - Інвест"

про визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 02.11.2016р. №7 в частині допуску та розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "ОСОБА_1 - Інвест".

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_2 – за довіреністю №б/н від 10.01.2018р.

ОСОБА_1 – за довіреністю №1-15/02-2018 від 15.02.2018р.

від відповідача: ОСОБА_3 - за довіреністю №600 від 03.02.2017р.

від третьої особи: ОСОБА_4 – за довіреністю від 09.10.2017р.

У судовому засіданні 05.02.2018 р. справу розглянуто, прийнято та оголошено, на підставі ст.ст. 233, 240, 241 ГПК України, вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: позивач звернувся до суду з позовом, у відповідності до якого просить визнати протиправним допуск та розгляд конкурсної пропозиції та документів ФГ "ОСОБА_3 - Інвест" до конкурсу оголошеного квартирно-експлуатаційним відділом, про визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії в формі протоколу від 02.11.2016р. №7 в частині розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "ОСОБА_3 - Інвест".

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідачем 30.09.2016р. було опубліковано інформацію про оголошення конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303 га, розташованих в Старокостянтинівському та Красилівському районах Хмельницької області. В подальшому 31.10.2016р. відповідачем здійснено розкриття конкурсних пропозицій по відбору учасників щодо спільної обробки землі. Згідно протоколу розкриття конкурсних пропозицій для участі в конкурсі свої пропозиції та документи направили 5 підприємств серед яких позивач та фермерське господарство „Агро-Інвест”. Вважаючи, що допуск ФГ „Агро-Інвест” до участі в конкурсі та розгляд конкурсної пропозиції здійснено відповідачем без належних підстав, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 28.11.2017р. задоволено заяву позивача про зміну предмету позову, у зв’язку із чим предметом спору у даній справі є визнання допуску та розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "ОСОБА_3 - Інвест" до конкурсу оголошеного квартирно-експлуатаційним відділом протиправним, визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 31.10.2016р. №6 в частині розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ „Агро-Інвест” та визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії в формі протоколу від 02.11.2016р. №7 в частині допуску та розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "ОСОБА_3 - Інвест".

Крім того, позивач в письмових поясненнях по справі вказує, що внаслідок неправомірності дій відповідача щодо допуску і розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ „Агро-Інвест” (про що позивач не знав на момент оспорюваних рішень), порушено права позивача, що відбулося шляхом наділення ФГ „Агро-Інвест” правом оспорювання і подання позову про визнання недійсним договору, укладеного 11.11.2016р. між позивачем та відповідачем про спільний обробіток землі, яка була предметом конкурсу. При цьому, саме фермерське господарство є неправомірним учасником конкурсу внаслідок неправомірності допуску та розгляду його конкурсної пропозиції та документів. Тому позивач вправі звернутись за захистом свого права до суду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримує у повному обсязі, вважаючи їх правомірними та обґрунтованими наявними в матеріалах справи доказами.

Представник відповідача в судовому засіданні, а також у поданому до суду відзиві на позовну заяву вказує, що конкурс, за результатами якого були прийняті спірні рішення, було проведено 31.10.2016р. Участь в конкурсі взяли 5 підприємств серед яких позивач та фермерське господарство „Агро-Інвест”. За результатами вищевказаного конкурсу, переможцем обрано позивача з ціновою пропозицією 3200,00грн. за 1 га. Водночас, ФГ „Агро-Інвест” з ціновою пропозицією 12101,00 грн. за 1 га в рік відмовлено в обранні переможцем. Підставою відмови стала економічно завищена та необґрунтована цінова пропозиція, невідповідність даного суб’єкта господарювання конкурсним вимогам, які висувались до учасників конкурсу, важке матеріальне становище останнього. Виходячи з викладеного, а також враховуючи вимоги до учасників конкурсу, які було висвітлено на сайті Міністерства оборони України, конкурсною комісією об’єктивно досліджені пропозиції учасників конкурсу, обґрунтовано відмовлено фермерському господарству у визнанні переможцем та справедливо обрано переможцем конкурсу надійного учасника, цінова пропозиція якого є найвищою з економічно обґрунтованих. Враховуючи викладене, вказує на необґрунтованості позовних вимог, у зв’язку із чим у задоволенні позову просить відмовити.

Представник третьої особи в судовому засіданні, а також в письмовій позиції по справі вказує, що в постанові Рівненського апеляційного господарського суду від 14.04.2017р. у справі №924/1249/16 вказано, що такі чинники учасника конкурсу як надійність учасника як ділового партнера, репутація учасника на сільськогосподарському ринку та програма надання благодійної допомоги КЕВ м. Хмельницький, зазначені як кваліфікаційні вимоги, не можна вважати частиною умов проведення конкурсу. При цьому, вказано, що Методичними рекомендаціями не передбачено право та компетенція КЕВ м. Хмельницький оцінювати економічну обґрунтованість наданих учасниками конкурсних пропозицій. Крім того, вказує, що позивачем не вказано яке саме його право було порушено тим, що фермерське господарство „Агро-Інвест” взяло участь в конкурсі. Зазначає, що згідно інформації КЕВ м. Хмельницький про оголошення конкурсу в розділі „інша інформація” вказано, що конкурсна пропозиція та документи, оформлені та подані юридичними та фізичними особами або уповноваженими ними особами з порушенням вимог, не розглядаються. Отже, на етапі подання конкурсних пропозицій та розкриття конвертів із конкурсними пропозиціями рішення про не допуск до участі у конкурсі може бути прийнято виключно у випадку порушення вимог щодо оформлення документів, наприклад: не належного оформлення конверту із конкурсною пропозицією або не належного засвідчення копій поданих документів та порушення строків подання конкурсної пропозиції. Враховуючи викладене, просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Крім того, в додаткових поясненнях, у тому числі від 08.11.2017р., 05.01.2018р., 04.02.2018р. та від 15.02.2018р. вказує, що при підготовці та проведенні конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур КЕВ м. Хмельницький повинно було керуватись положеннями Методичних рекомендацій щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України, про що вказано в постанові Рівненського апеляційного господарського суду від 14.04.2017р. Даною постановою також встановлено, що в інформації про оголошення конкурсу запропоновані кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу, які не передбачені у методичних рекомендаціях. Зазначає, що методичними рекомендаціями не передбачено право конкурсної комісії відмовити у розгляді конкурсної пропозиції через те, що учасник конкурсу не відповідає кваліфікаційним вимогам висунутих для визнання переможця конкурсу. Навпаки, саме під час такого розгляду і встановлюється факт виконання або не виконання кваліфікаційних вимог. У протоколі №6 від 31.10.2016р. конкурсна комісія не розглядала, а лише перевіряла конкурсні пропозиції всіх осіб, які їх подали на відповідність вірності і повноти їх оформлення та вчасності їх подання з оплатою реєстраційного збору. Вказує, що Методичними рекомендаціями не передбачено право конкурсної комісії відмовити у розгляді конкурсної пропозиції через те, що учасник конкурсу не відповідає кваліфікаційним вимогам, висунутим для визнання переможця конкурсу або не допустити таку пропозицію до розгляду. Навпаки, саме під час розгляду такого питання конкурсною комісією і встановлюється факт відповідності або не відповідності такого учасника висунутим кваліфікаційним вимогам.

Суд під час розгляду матеріалів справи встановив наступне.

Листами №303/6/27/1380 від 13.09.2016 року Головного КЕУ ЗС України та №303/23/1/3938/1728 від 16.09.2016 року Західного територіального КЕУ ЗС України до КЕВ м. Хмельницький було доведено ряд вимог, однієї із яких було укладення договорів із вирощування сільськогосподарської продукції на земельних ділянках землекористувачів Міноборони на конкурсних засадах.

30.09.2016р. Квартирно-експлуатаційним відділом м.Хмельницький опубліковано на офіційному сайті Міністерства оборони України інформацію про оголошення конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303га, розташованих у Хмельницькій області, а саме: Старокостянтинівський район, м. Старокостянтинів. вул. Заїкіна, 10, Старокостянтинівський район, с. Григорівка; Красилівський район, с. Яворівці; Красилівський район, с. Кузьмин.

Вказано, що учасники конкурсу для участі в конкурсі надсилають (або подають особисто) до комісії конкурсну пропозицію в запечатаному конверті з написом „На конкурс” з описом документів, що в ньому містяться (На конверті повинно бути зазначено – повне найменування і місцезнаходження замовника, повне найменування (прізвище, ім’я, по-батькові) учасника конкурсу, його місцезнаходження (місце проживання), ідентифікаційний код за ЄДРПОУ, номери контактних телефонів). Копії установчих документів, що подаються у складі конкурсної пропозиції, мають бути нотаріально засвідчені, копії документів (для юридичних осіб) завіряються відміткою „Згідно з оригіналом” із зазначенням назви посади, ініціалів та прізвища особи, яка завіряє копію, її особистого підпису, дати завіряння копії, засвідченої печаткою (за наявності) (для фізичних осіб).

Запропоновані наступні кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу:

1. наявність новітнього (сучасного) сільськогосподарського обладнання та матеріально-технічної бази достатньої для обробітку земель орієнтовною площею 2303га.

2. наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3. прибуткова діяльність понад три роки;

4. вирощування сільськогосподарських культур та обробіток земельних ділянок сільськогосподарського призначення останні 3 роки;

5. надійність учасника, як ділового партнера (відсутність простроченої заборгованості платежів до бюджету всіх рівнів в тому числі і державного, відсутність простроченої заборгованості перед діловими партнерами, відсутність простроченої заборгованості по заробітній платі перед своїми працівниками);

6. репутація учасника, на сільськогосподарському ринку (відсутність або найменша кількість судових рішень про стягнення боргу, відсутність порушених справ про банкрутство, відсутність кримінальних проваджень відносно керівника, відсутність або найменша кількість судових спорів, щодо невиплати коштів пайовикам, орендодавцям, інших судових та досудових спорів, що виходять або пов’язані із здійсненням учасника сільськогосподарської діяльності, наданню послуг, оренди с/г ділянок, земель їх обробіток);

7. допомога та сприяння КЕВ м. Хмельницький у виготовленні проекту землеустрою, виготовленні технічної документацій із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

8. обов’язкове дотримання та виконання норм чинного законодавства України;

9. гарантійні зобов'язання щодо щомісячної сплати суми договірних відносин з рахуванням відшкодування земельного податку;

10. програма (пропозиція) надання благодійної допомоги Квартирно-експлуатаційному відділу м. Хмельницький;

11. учасники, що мають прострочену дебіторську заборгованість перед КЕВ м. Хмельницький, Міністерством оборони України - до участі у конкурсі не допускаються.

Вказано розмір стартової плати не менше 2759,65грн. за 1 га в рік.

Перелік документів, які подаються на розгляд комісії:

- заява про участь у конкурсі із зазначенням найменування юридичної особи, прізвища та ініціалів її керівника, форми власності (для фізичної особи – прізвища та ініціалів), реквізитів (адреси, номера телефону, телефаксу);

- документи, що підтверджують сплату реєстраційного внеску (застави);

- документи, що підтверджують реєстрацію юридичної особи в країні її місцезнаходження, зокрема витяг з торговельного, банківського або судового реєстру (для іноземних юридичних осіб);

- нотаріально засвідчені копії установчих документів (для юридичних осіб);

- копію паспорта фізичної особи та реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку в паспорті);

- копії документів фінансової звітності за минулий рік та останній квартал (для юридичних та фізичних осіб)

- документ, що посвідчує особу представника юридичної особи та її повноваження;

- довідку щодо відсутності розпочатої процедури банкрутства стосовно юридичних осіб та фізичних осіб (для нерезидентів – довідку уповноважених органів у країні їх місцезнаходження);

- оригінал або нотаріально завірена копія довідки, виданої уповноваженим органом, про відсутність заборгованості щодо сплати податків і зборів перед бюджетом всіх рівнів. Довідка має бути чинною на дату подання учасником;

- оригінал або нотаріально засвідчена копія витягу з реєстру Управління інформаційного забезпечення ГУНП, або іншого уповноваженого органу, який має право надавати відповідні витяги з реєстру, про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала конкурсну пропозицію не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, виданий не більше місячної давнини відносно дати оприлюднення на веб - сайті МОУ.

Конкурсна пропозиція подається юридичною, або фізичною особою (уповноваженими ними особами) і реєструється секретарем конкурсної комісії в момент її подання шляхом проставлення на ній номера, дати та часу реєстрації. Зазначеним особам видається довідка про реєстрацію, в якій зазначається номер, дата та час реєстрації конкурсної документації, прізвище, ім’я по батькові секретаря конкурсної комісії.

Крім того, в інформації про оголошення конкурсу зазначено, що конкурсна пропозиція та документи, оформлені та подані юридичними особами та фізичними особами, або уповноваженими ними особами з порушенням вимог, не розглядаються.

Відповідно до Протоколу №6 засідання конкурсної комісії КЕВ м.Хмельницький від 31.10.2016р. оголошено порядок денний – вивчення (опрацювання) конкурсною комісією документації, наданої учасниками конкурсу, згідно інформації розміщеної на веб-сайті Міністерства оборони України до подальшого розгляду.

Згідно протоколу в конкурсі прийняли участь 5 учасників: Фермерське господарство „Агро-Інвест”, ТОВ „Мітлинецьке”, Українсько-німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі ТОВ „Мульті-Аграр Дніпро”, ТОВ „Україна 2001” та ТОВ „Хмільницьке”.

У відповідності до п. 1.1 протоколу вказано, що ФГ „Агро-Інвест” подало конкурсну пропозицію в сумі 12101,00 грн. за 1 га в рік. Платіжне доручення підтверджує сплату реєстраційного внеску 21.10.2016р. Порушень вимог п. 14 Методичних рекомендацій не вбачається. Відповідно до офіційних відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі судових рішень, виявлено ряд судових рішень, які вказують на стягнення в судовому порядку із даного учасника конкурсу значних сум заборгованості за невиконання чи неналежне виконання взятих на себе зобов’язань перед іншими діловими партнерами. Наявні також рішення судів у 2016р. за зверненням самого учасника конкурсу до суду про реструктуризацію боргу з мотивів перебування ФГ в складному матеріальному становищі. Переважна більшість судових спорів пов’язана із невиконанням або неналежним виконанням (здійсненням) даним учасником сільськогосподарської діяльності. Даний факт встановлений судовою інстанцією. В наявності рішення судів за позовами державних органів до ФГ „ОСОБА_3 - Інвест”.

Голова конкурсної комісії виніс питання щодо допущення конкурсної документації даного учасника до подальшого розгляду. Члени конкурсної комісії проголосували за дану пропозицію одностайно.

Вирішили допустити конкурсні пропозиції усіх членів конкурсу та надані ними документи для перевірки їх на відповідність іншим вимогам.

Протокол підписано головою, секретарем та членами конкурсної комісії.

Відповідно до Протоколу №7 засідання конкурсної комісії КЕВ м. Хмельницький від 02.11.2016 року членами комісії обрано переможцем конкурсу - Українсько-німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі ТОВ „Мульті-Аграр Дніпро”.

При цьому, у п. 2.3 Обґрунтування відмови обрання Учасника (ФГ "Агро-Інвест") переможцем в Протоколі № 7 засідання конкурсної комісії КЕВ м. Хмельницький від 02.11.2016 року зазначено:

1. Економічна необґрунтованість цінової пропозиції, згідно програми використання земельних ділянок ФГ "Агро-Інвест" загальною площею 2303 га, що перебувають у користуванні КЕВ м.Хмельницький, підтверджена розрахунком - обґрунтуванням.

2. Ненадійність Учасника як ділового партнера, негативна репутація на сільськогосподарському ринку.

3. Наявність великої кількості судових рішень щодо стягнення з Учасника коштів за невиконання або неналежне виконання договірних зобов'язань в сфері сільськогосподарської діяльності; недотримання норм чинного законодавства.

Протокол підписано головою, секретарем та членами конкурсної комісії.

Фермерське господарство "Агро-Інвест" не погоджуючись із рішенням конкурсної комісії звернулась до суду із позовом про визнання недійсними результатів конкурсу від 31.10.16р., проведеного конкурсною комісією Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький, в частині визнання переможцем конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі і вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303га, розташованих: Старокостянтинівський район, м.Старокостянтинів, вул.Заїкіна,10; Старокостянтинівський район, с.Григорівка; Красилівський район, с.Яворівці: Красилівський район, с.Кузьмин Українсько - німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю „Мульті-Аграр Дніпро”, визначеного на підставі протоколу від 31.10.2016р.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 15.02.2017р. у справі №924/1249/16 у позові відмовлено.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 14.04.2017р., яке залишено без змін постановою Вищого господарського суду від 17.07.2017р., вищевказане рішення суду скасовано та прийнято нове рішення, яким позов задоволено.

Матеріали справи також містять Методичні рекомендації щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів МО України, затверджені заступником Міністра оборони України, в яких зокрема зазначено, що конкурсна пропозиція – це документ, підписаний учасником конкурсу або уповноваженою ним особою, який містить пропозицію щодо розміру плати за спільну обробку землі з метою вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів МО України; конкурсна документація - документи щодо правового статусу та кваліфікаційних вимог до учасників конкурсу. У рекомендаціях зазначено, що за результатами розгляду конкурсних пропозицій конкурсна комісія визначає учасників конкурсу (п.13). Конкурсна пропозиція та документи, оформлені та подані юридичними та фізичними особами або уповноваженими ними особами з порушенням вимог, зазначених у цьому порядку, не розглядаються.

Позивач, вважаючи, що допуск КЕВ м. Хмельницький Фермерського господарства „Агро-Інвест” до участі в конкурсі та розгляд конкурсної пропозиції здійснено без належних підстав та є протиправним звернувся із даним позовом до суду.

Аналізуючи надані по справі докази, оцінюючи їх в сукупності, суд до уваги приймає наступне:

За приписами ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є: 1) договори та інші правочини; 2) створення літературних, художніх творів, винаходів та інших результатів інтелектуальної, творчої діяльності; 3) завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі; 4) інші юридичні факти.

Цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи 10.10.2016 р. КЕВ м. Хмельницький було оголошено конкурс по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур.

Із конкурсною пропозицією звернулись, в тому числі, українсько-німецьке СГП з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро" та ФГ "Агро-Інвест". Рішенням конкурсної комісії від 31.10.2016р. було допущено конкурсні пропозиції усіх учасників до конкурсу.

За результатами голосування, 02.11.2016р. переможцем конкурсу обрано українсько-німецьке СГП з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро".

В подальшому, постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 14.04.2017 р. у справі №924/1249/16 визнано недійсними результати конкурсу від 31.10.2016 року, проведеного конкурсною комісією Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, в частині визнання переможцем конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303 га, розташованих у Хмельницькій області, а саме: Старокостянтинівський район, м.Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10; Старокостянтинівський район, с. Григорівка, Красилівський район, с. Яворівці; Красилівський район, с. Кузьмин Українсько-німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро", визначеного на підставі протоколу від 31 жовтня 2016 року, складеного конкурсною комісією Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький.

Позивач, вважаючи, що допуск Фермерського господарства „Агро-Інвест” до участі в конкурсі та розгляд конкурсної пропозиції здійснено без належних підстав та є протиправним, просить суд визнати допуск та розгляд конкурсної пропозиції та документів ФГ "ОСОБА_3 - Інвест" до конкурсу оголошеного квартирно-експлуатаційним відділом протиправним, визнати недійсним та скасувати рішення конкурсної комісії КЕВ м. Хмельницький в формі протоколу від 31.10.2016р. №6 в частині розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ „ОСОБА_3 -інвест” а також визнати недійсним та скасувати рішення конкурсної комісії в формі протоколу від 02.11.2016р. №7 в частині допуску та розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "ОСОБА_3 - Інвест".

Відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно із ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб'єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення. З цією метою суд повинен з'ясувати характер спірних правовідносин сторін (предмет та підставу позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб.

У відповідності до ст.5 ГПК України здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного права чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Правові засади здійснення господарської діяльності у Збройних Силах України визначені Законом України "Про господарську діяльність у Збройних Силах України" (далі - Закон), який встановлює умови і гарантії її організації та державної підтримки.

Відповідно до ст. 1 вищезазначеного Закону господарська діяльність у Збройних Силах України - це специфічна діяльність військових частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил України (далі - військові частини), пов'язана із забезпеченням їх повсякденної життєдіяльності і яка передбачає ведення підсобного господарства, виробництво продукції, виконання робіт і надання послуг, передачу в оренду рухомого та нерухомого військового майна (за винятком озброєння, боєприпасів, бойової та спеціальної техніки) в межах і порядку, визначених цим Законом.

Господарська діяльність у Збройних Силах України здійснюється з метою одержання додаткових джерел фінансування життєдіяльності військ (сил) для підтримання на належному рівні їх бойової та мобілізаційної готовності.

Відповідно до ст. 3 Закону суб'єктами господарської діяльності у Збройних Силах України є військові частини, заклади, установи та організації Збройних Сил України. Відповідно до постанови КМ України № 1171 від 25 липня 2000 р. "Про затвердження переліку видів господарської діяльності, здійснення якої дозволяється військовим частинам Збройних Сил України" Департаментом фінансів МО України КЕВ м. Хмельницький видано Свідоцтво №422 від 12.02.2016 року про реєстрацію військової частини як суб’єкта господарської діяльності у ЗС України, у якому передбачені види господарської діяльності, що дозволені КЕВ, зокрема, право на вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

Відповідно до Положення квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, затвердженого Начальником Західного Територіального КЕУ, квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький (надалі Установа) є державною установою, яка заснована на базі квартино-експлуатаційної частини Хмельницького району згідно директиви Міністра оборони України №322/1/10 від 20.04.2005 року та створена Міністерством оборони України (надалі Засновник) і підпорядковано Західному Територіальному квартирно-експлуатаційному управлінню.

Пунктом 4.5 статті 4 Положення встановлено, що установа користується закріпленою за нею землею, а також іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства.

Згідно п. 5.1.3, п. 5.1.6 статті 5 Положення, установа має право укладати договори, набувати майнові та немайнові права, нести обов’язки, бути позивачем і відповідачем у судових органах. Установа має право займатися видами діяльності, які передбачені свідоцтвом про реєстрацію як суб’єкта господарської діяльності у Збройних Силах України № 422 від 27.08.2010 року.

За змістом ст. 67 Господарського кодексу України відносини підприємства з іншими підприємствами, організаціями, громадянами в усіх сферах господарської діяльності здійснюються на основі договорів. Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільного кодексу України (ЦК України) з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів (ч.4 ст.179 ГК України).

Законодавство допускає укладення договорів на конкурсній основі (стаття 185 Господарського кодексу, стаття 650 ЦК України). Особливості укладення договорів у конкурсний спосіб на основі вільного волевиявлення встановлюються відповідними актами цивільного законодавства та спеціальним законодавством. Законодавством детально регламентовано порядок проведення конкурсів з метою укладення договорів оренди землі, у сфері державно-приватного партнерства тощо. Однак, чинним законодавством не врегульовано порядок проведення конкурсного відбору з метою укладення договорів такого типу, як спільний обробіток землі з вирощування сільськогосподарських культур. З огляду на це до зобов’язань, що виникають із публічного конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, підлягають застосуванню положення глави 78 ЦК України.

У відповідності до ст.1150 ЦК України конкурс (змагання) має право оголосити фізична або юридична особа (засновник конкурсу). Конкурс оголошується публічно через засоби масової інформації. Оголошення про конкурс може бути зроблено іншим чином.

Згідно ст. 1151 ЦК України засновник конкурсу повідомляє про його умови одночасно з оголошенням про конкурс або персонально кожному, хто виявив бажання брати участь у ньому. Предметом конкурсу може бути результат інтелектуальної, творчої діяльності, вчинення певної дії, виконання роботи тощо.

В листах №303/6/27/1380 від 13.09.2016 року Головного КЕУ ЗС України та №303/23/1/3938/1728 від 16.09.2016 року Західного територіального КЕУ ЗС України зазначено, що з метою опрацювання єдиного підходу до організації роботи з вирощування сільськогосподарської продукції на земельних ділянках землекористувачів Міноборони, вибору земельних ділянок, відбору суб'єктів господарювання, порядку взаєморозрахунків за договорами спільної обробки землі, а також забезпечення надходження запланованих обсягів коштів до спеціального фонду Міноборони і можливості їх збільшення, заступником Міністра оборони України затверджено Методичні рекомендації щодо укладання договорів з метою вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міноборони та примірний Договір, як додаток до Методичних рекомендацій (згідно додатків).

Як вбачається з матеріалів справи, в інформації КЕВ м. Хмельницький про оголошення конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур зазначено, що процедура конкурсного відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур визначена Методичними рекомендаціями щодо укладення спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерству оборони України, затвердженими Заступником Міністра оборони України. Відповідно до преамбули цих Методичних рекомендацій умови конкурсу – це вичерпний перелік зобов’язань, які є однаковими і незмінними для всіх учасників конкурсу. Тобто установи, що проводять зазначені конкурси на території України не повинні відступати від умов конкурсу, передбачених Методичними рекомендаціями.

Таким чином, на підставі вищенаведеного, єдиним документом, який можна вважати правовою підставою та джерелом умов конкурсу, є Методичні рекомендації щодо укладення спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України, що були затверджені заступником Міністра оборони України.

У відповідності до п.1 Методичні рекомендації визначають умови та процедуру укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України.

Вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України здійснюється на конкурсних засадах. Укладення договору здійснюється після проведення відповідного конкурсу. Організатором конкурсу є квартирно-експлуатаційний відділ, частина (району) на обліку якого перебуває земельна ділянка щодо якої проводиться конкурс (п.3 Методичних рекомендацій).

Згідно п.4 Методичних рекомендацій за дорученням начальника Головного КЕВ управління Збройних Сил України, начальник квартирно-експлуатаційного відділу, частини (району) утворює конкурсну комісію, затверджує її склад та протягом трьох діб приймає рішення щодо проведення конкурсу.

Конкурсна комісія розміщує протягом семи днів з дати прийняття рішення про проведення конкурсу інформацію про проведення конкурсу на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України. В інформації про проведення конкурсу зазначаються:

1) характеристика та зміст конкурсної пропозиції;

2) кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу;

3) вимоги щодо використання земельної ділянки;

4) дата та місце проведення конкурсу;

5) розмір стартової плати;

6) строк прийняття конкурсної документації;

7) адреса, номер телефону і режим роботи конкурсної комісії;

8) відомості щодо строку оскарження результатів конкурсу.

Зазначена інформація публікується конкурсною комісією не пізніше ніж за місяць до дати проведення конкурсу (п.6,7 Методичних рекомендацій).

Як вбачається з матеріалів справи, 30.09.2016р. Квартирно-експлуатаційним відділом м.Хмельницький опубліковано на офіційному сайті Міністерства оборони України інформацію про оголошення конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303га, розташованих у Хмельницькій області.

У п.2 Методичних рекомендацій передбачено, що умови конкурсу – це вичерпний перелік зобов’язань, які є однаковими і незмінними для всіх учасників конкурсу. Учасником конкурсу визначено юридичну та фізичну особу, які допущені до участі в конкурсі.

Основними завданнями конкурсної комісії, серед іншого вказано визначення учасників конкурсу та його переможця (підпункт 3 пункту 5 Методичних рекомендацій ).

Згідно п.13 Методичних рекомендацій за результатами розгляду конкурсних пропозицій конкурсна комісія визначає учасників конкурсу.

Таким чином, участь у конкурсі беруть учасники, які допущені до конкурсу конкурсною комісією, в тому числі враховуючи і відповідність опублікованим в оголошенні про конкурс кваліфікаційним вимогам.

В інформації про оголошення конкурсу КЕВ м. Хмельницький вказані кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу, серед яких пунктом 5 передбачено надійність учасника, як ділового партнера (відсутність простроченої заборгованості платежів до бюджету всіх рівнів в тому числі і державного, відсутність простроченої заборгованості перед діловими партнерами, відсутність простроченої заборгованості по заробітній платі перед своїми працівниками), а також пунктом 6 передбачено вимогу - репутація учасника, на сільськогосподарському ринку (відсутність або найменша кількість судових рішень про стягнення боргу, відсутність порушених справ про банкрутство, відсутність кримінальних проваджень відносно керівника, відсутність або найменша кількість судових спорів, щодо невиплати коштів пайовикам, орендодавцям, інших судових та досудових спорів, що виходять або пов’язані із здійсненням учасника сільськогосподарської діяльності, наданню послуг, оренди с/г ділянок, земель їх обробіток).

Як вбачається із засідання конкурсної комісії, оформленого протоколом №6 від 11.10.2016р., КЕВ м. Хмельницький було виявлено ряд судових рішень, які вказують на стягнення в судовому порядку із ФГ „Агро-Інвест” значних сум заборгованості за невиконання чи неналежне виконання взятих на себе зобов’язань перед іншими діловими партнерами. Наявні також рішення судів у 2016р. за зверненням самого учасника конкурсу до суду про реструктуризацію боргу з мотивів перебування ФГ в складному матеріальному становищі. Переважна більшість судових спорів пов’язана із невиконанням або неналежним виконанням (здійсненням) даним учасником сільськогосподарської діяльності. В наявності рішення судів за позовами державних органів до фермерського господарства.

Враховуючи вищевказані обставини, які були встановлені квартирно-експлуатаційним відділом на засіданні конкурсної комісії 11.10.2016р., суд приходить до висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для допуску конкурсної пропозиції фермерського господарства „Агро-Інвест” до участі в конкурсі та винесення рішення конкурсної комісії в формі протоколу від 31.10.2016р. №6 в частині конкурсної пропозиції та документів ФГ "ОСОБА_3 - Інвест".

За таких обставин, позовні вимоги в частині визнання допуску конкурсної пропозиції ФГ "ОСОБА_3 - Інвест" до оголошеного квартирно-експлуатаційним відділом конкурсу протиправним та визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 31.10.2016р. №6 в частині конкурсної пропозиції та документів ФГ "ОСОБА_3 - Інвест" є правомірними, підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами та підлягають задоволенню.

Посилання третьої особи на постанову Рівненського апеляційного господарського суду у справі №924/1249/16 від 14.04.2017р. як на підставу для відмови у задоволенні позову судом до уваги не приймаються, оскільки предметом спору у даній справі є правомірність дій відповідача щодо допуску до участі конкурсної пропозиції та документів ФГ "ОСОБА_3 - Інвест". В той час як суд апеляційної інстанції при розгляді справи № 924/1249/16 досліджував обставини проведення самого конкурсу та правомірність дій відповідача при визначенні його переможця. Так, згідно позиції Рівненського апеляційного господарського суду у справі №924/1249/16 викладеної у постанові від 14.04.2017р., вказано, що інші чинники, в тому числі надійність учасника як ділового партнера, репутація учасника на сільськогосподарському ринку та програма надання благодійної допомоги КЕВ м. Хмельницький, були зазначені лише як кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу при оголошенні конкурсу, і по перше ці чинники (критерії) не можна вважати частиною умов проведення конкурсу і вибору переможця конкурсу, а по-друге ці чинники були зазначені серед кваліфікаційних вимог до учасників, а не серед критеріїв визначення переможця конкурсу.

Щодо доводів третьої особи про відсутність порушення права позивача, у зв’язку із допуском до участі в конкурсі фермерського господарства „ОСОБА_3 - Інвест”, суд вважає за необхідне вказати наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 4 ГПК України право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом. Юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 45 ГПК України сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені у статті 4 цього Кодексу. Позивачами є особи, які подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного, невизнаного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу.

Отже, вирішуючи переданий на розгляд господарського суду спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб'єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист якого подано позов.

Відсутність права на позов у матеріальному розумінні тягне за собою ухвалення рішення про відмову у задоволенні позову, незалежно від інших встановлених судом обставин. Встановивши наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб'єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд з'ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорення і відповідно ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті, встановивши безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-10/2004 за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес) від 01.12.2004 року № 18-рп/2004 надано офіційне тлумачення поняттю "охоронюваний законом інтерес", що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права". Так, вказане поняття треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

У рішенні вказано, що поняття "охоронюваний законом інтерес” означає правовий феномен, який: а)виходить за межі змісту суб'єктивного права; б) є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб'єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Суд враховує, що на момент винесення рішення, оформленого протоколом №6 від 31.10.2016р., конкурсною комісією було вирішено допустити усіх учасників конкурсу (серед яких позивач та ФГ „ОСОБА_3 - Інвест”) та надані ними документи для перевірки їх на відповідність іншим вимогам. У відповідності до рішення КЕВ м. Хмельницький, оформленого протоколом №7 від 02.11.2016р., переможцем конкурсу було обрано позивача. Фермерське господарство „ОСОБА_3 - Інвест”, не погоджуючись із результатами конкурсу, звернулось до суду із позовом, в результаті чого постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 14.04.2017р. результати конкурсу визнано недійсними. За таких обставин, неправомірно допустивши до участі в конкурсі фермерське господарство „ОСОБА_3 - Інвест”, КЕВ м. Хмельницький фактично надав йому можливість взяти участь у конкурсі та в подальшому оспорювати його результати шляхом подання позову про визнання недійсним результатів конкурсу, що в будь-якому випадку впливає на законні інтереси позивача як переможця конкурсу.

Усі інші твердження фермерського господарства „ОСОБА_3 - Інвест” та відповідача є безпідставними і спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.

Щодо позовних вимог про визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 02.11.2016р. №7 в частині допуску та розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "ОСОБА_3 - Інвест", то судом враховується наступне.

Як вбачається із спірного протоколу №7 від 02.11.2016р., висновком конкурсної комісії за результатами голосування з конкурсного відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України, вирішено: обрати переможцем конкурсу Товариство з обмеженою відповідальністю Українсько-німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю „Мульті –Аграр-Дніпро”.

Водночас, постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 14.04.2017р. у справі №924/1249/16 визнано недійсними результати конкурсу, проведеного конкурсною комісією Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, в частині визнання переможцем конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України.

Враховуючи, що визначення переможця конкурсного відбору було єдиним рішенням конкурсної комісії, яке оформлено протоколом №7 від 02.11.2016р. (інших частин в розділі „Висновок конкурсної комісії” даний протокол не містить), а також з огляду на те, що постановою Рівненського апеляційного суду від 02.11.2016р. визнано недійсним результати конкурсу, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в частині визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 02.11.2016р. №7 в частині допуску та розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "ОСОБА_3 - Інвест", у зв’язку з безпідставністю.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судовий збір покладається на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст.2, 13, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 210, 220, 232, 233, 236-238, 240-242, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Українсько-Німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "МУЛЬТІ-АГРАР ДНІПРО" с. Кудашівка, Криничанського району, Дніпропетровської області до квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ФГ „ОСОБА_3 – Інвест”, с.Ліщани, Ізяславського району, Хмельницької області про 1. Визнання допуску та розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "ОСОБА_3 - Інвест" до оголошеного квартирно-експлуатаційним відділом конкурсу протиправним; 2. Визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 31.10.2016р. №6 в частині розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "ОСОБА_3 - Інвест"; 3. Визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 02.11.2016р. №7 в частині допуску та розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "ОСОБА_3 - Інвест" задовольнити частково.

Визнати допуск конкурсної пропозиції фермерського господарства „ОСОБА_3 -Інвест” до оголошеного квартирно – експлуатаційним відділом конкурсу протиправним.

Визнати недійсним та скасувати рішення конкурсної комісії квартирно-експлуатаційного відділу в формі протоколу від 31.10.2016р. №6 в частині розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ „ОСОБА_3 - Інвест”.

Стягнути з квартирно – експлуатаційного відділу (м.Хмельницький, вул.. Ціолковського, 3/1, код 07928461) на користь Українсько-Німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "МУЛЬТІ-АГРАР ДНІПРО" (Дніпропетровська обл., Криничанський р-н, с. Кудашівка, вул.Кірова, 7, код 30421839) 3200,00грн. (три тисячі двісті гривень 00 коп.) витрат на оплату судового збору.

В решті позову відмовити.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення господарського суду може бути оскаржена протягом 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення

Порядок подання апеляційної скарги визначений ст. 257 ГПК України та підпункту 17.5 пункту 17 Розділу XI “Перехідні положення” ГПК України.

Повне рішення складено 07.03.2018р.

Головуючий суддя С.В. Гладій

Суддя В.В. Димбовський

Суддя М.В. Смаровоз

Віддрук. 4 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу (52350, с. Кудашівка, Криничанського р-ну, Дніпропетровської обл., вул. Кірова,7)

3 - відповідачу (м. Хмельницький, вул. Ціолковського,3/1)

4- третій особі - ФГ „ОСОБА_3 – Інвест”, (Хмельницька обл., Ізяславський р-н, с.Ліщани, вул.Польова, 1)

Всім реком. з повід.