Рішення № 72608012, 03.03.2018, Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 676/6650/17

Номер провадження 2-а/676/49/18

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2018 р. Кам'янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.,

секретаря судового засідання Слободенюк О.О.

з участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кам`янець-Подільський справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії та стягнення моральної шкоди, -

встановив:

представник позивача за дорученням ОСОБА_3 звернувся з позовом в інтересах ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії та стягнення моральної шкоди. В обгрунтування позовних вимог представник вказує, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC у 1986 році ІІ-ї категорії, перебуває на обліку в Кам'янець-Подільському об єднаному управлінні ПФУ в Хмельницькій області та з 04.08.2013 р. одержує пенсію за віком згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". 28.10.2017 р. нею була подана заява про перерахунок пенсії відповідачу з вимогою зробити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ч.2 ст.57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але листом №16129/04 від 06.11.2017 року мені було відмовлено в перерахунку пенсії. Вважає таке рішення протиправним оскільки відповідач включив заробітну плату за період роботи в зоні ЧАЕС в загальну заробітну плату за 5 років для призначення пенсії, а не так, як це викладенно в заяві позивачки згідно ч.2 ст.57 щодо пільгового обчислення середньомісячного заробітку при обчисленні пенсії, який визначається із фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження з додаванням до заробітку на основній роботі; відповідач при перерахунку пенсії мав би виходити із середньомісячного заробітку для призначення пенсії в сумі 816,1 крб. за червень 1986 р.; саме із цієї суми мало б бути вирахувати індивідуальний середньоарифметичний коефіцієнт зарплати та розмір пенсії за її підрахунками мав би складати 3454,73 грн. Своєю відмовою їй було завдано матеріальних збитків і моральної шкоди, порушення законодавства та зволікання відповідача при розгляді скарги по здійсненню перерахунку пенсії привели до порушення душевної рівноваги, глибокої психічної травми та загострення протікання хвороб. Складниками розміру моральної шкоди, завданої їй з вини відповідачем внаслідок протиправної бездіяльності є: 2000 грн. за порушення Конституційно закріплених громадянських прав і свобод; 2 000 грн. за приниження честі і гідності; 3000 грн. за завдання душевних страждань у зв'язку з протиправною поведінкою відповідача; 3000 грн. за спричинення фізичного болю і страждань, перенесених внаслідок ушкодження здоров'я та погіршення в зв'язку з цим фізичних здібностей; 5 000 грн. для лікування та покращення стану здоров'я; 5000 грн. сатисфакційна складова моральної шкоди, яка виконує функції штрафних санкцій з метою превенції нових правопорушень з боку відповідача. Всього розмір завданої їй моральної шкоди складає 20 000 гривень. Позивач просить суд винести рішення яким: визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсійного забезпечення позивачки відповідно до ч.2 ст.57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язати відповідача з моменту призначення, провести перерахунок її пенсії, виплативши різницю, відповідно до ч.2 ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо пільг по обчисленню середньомісячного заробітку для визначення пенсії, який визначається із фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження з додаванням до заробітку на основній роботі, згідно розрахунків наданних в данній позовній заяві; стягнути з Державного бюджету України на її користь моральну шкоду в розмірі 20 000 гривень шляхом їх безспірного списання з рахунка суб'єкта владних повноважень - Кам'янець-Подільського об'єднаного управління ПФУ в Хмельницькій області; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Кам'янець-Подільське об'єднане управління ПФУ в Хмельницькій області подати у 10 дневний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду; поновити строк звернення до адміністративного суду, допустити негайне виконання постанови в цілому, так як всі позовні вимоги базуються на прямих нормах Конституції України. В судове засідання представник позивача не з‘явився, направив суду заяву про розгляд справи без його участі, просить позов задоволити.

Представник відповідача в суді позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. Суду представник відповідача в обґрунтування своїх заперечень подав відзив на позовну заяву. Суду представник відповідача пояснив, що позивач вже звертався до суду із аналогічним позовом, рішенням суду від 13.03.2017 р. її позов було задоволено частково, на виконання рішення суду управлінням вже було зроблено перерахунок пенсії позивача, а тому позовні вимоги є безпідставними; жодного рішення крім роз‘яснення від 06.11.2017 р. управлінням не приймалося.

Заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Кам'янець-Подільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області з 04.08.2013 р. та одержує пенсію за віком згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Пенсію їй призначено із зниженням пенсійного віку, її розмір обчислено за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі поданих документів.

05.09.2016 р. позивачем було подано заяву відповідачу про перерахунок пенсії відповідно до ч.2 ст.27 «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та ст..57 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до якої нею було додано довідку № 17/213-16 про роботу в зоні ЧАЕС, довідку та додаток № 17/159-16 про заробітну плату для обчислення пенсії, табель обліку робочого часу в зоні ЧАЕС. Листом від 20.09.2016 р. відповідачем було відмовлено в проведенні перерахунку, роз’яснено розмір нарахованої та виплачуваної позивачці пенсії.

ОСОБА_2В було подано в 2016 р. позов до суду. Постановою Кам‘янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 березня 2017 р. по справі № 676/5258/16 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кам’янець-Подільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії позов було задоволено частково, визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови Кам’янець-Подільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок ОСОБА_2 її основного розміру пенсії. Зобов'язати Кам’янець-Подільське об’єднане управління Пенсійного фонду України з 01.09.2016 р. провести перерахунок основної пенсії ОСОБА_2 з урахуванням поданої нею довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 17/159-16 від 18.08.2016 р., в задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

На виконання рішення суду Кам’янець-Подільським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України було здійснено перерахунок пенсії позивача, який було оформлено розпорядженням № 669329 від 27.06.2017 р.

Позивач 28.10.2017 р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, яке оформив на бланку передбаченому додатком № 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов‘язкове державне пенсійне страхування». В заяві просив здійснити перерахунок пенсії за віком ЧАЕС, відповідно до ч.2 ст.57 Закону № 796-XII щодо врахування фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження із якої визначається пенсія з додаванням до заробітку на основній роботі. До заяви ним було подана додаткова заява про перерахунок пенсії, копія паспорта, коду, посвідчення Чорнобильця.

Листом від 06.11.2017 р. відповідачем було надано письмове роз‘яснення яким відмовлено у проведені перерахунку та вказано, що на виконання постанови Кам‘янець-Подільського міськрайонного суду від 13.03.2017 р. перерахунок пенсії проведено з 01.09.2016 р. згідно ст. 57 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 81, 82, 98 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України, який розглядає подані документи не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Аналогічні положення закріплені в п.п.1.5, п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р., №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера, за результатами розгляду якої та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Таким чином, підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Рішення про відмову із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України надає (надсилає) заявнику протягом 5 днів з дня його прийняття.

Судом встановлено, що відповідач на підставі поданої ОСОБА_2 ОСОБА_4 заяви рішення щодо перерахунку пенсії не приймало.

Лист-роз‘яснення відповідача від 06.11.2017 р. не є юридичною формою рішення владного органу. В межах компетенції управління Пенсійного фонду України актами правової дії є розпорядження або рішення відповідної посадової особи, або органу.

Таким чином, визнання протиправними дій Кам‘янець-Подільського об‘єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо неврахування позивачу при перерахунку пенсії факчтиної заробітної плати за роботу в зоні відчуження можливе лише при наявності рішення відповідача про відмову у проведенні такого перерахунку пенсії.

За таких обставин, оскільки відповідачем не прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу, позов ОСОБА_2 є передчасним та з цих підстав задоволенню не підлягає.

Проте судом встановлено, що заява позивача про перерахунок пенсії від 28.10.2017 року безпідставно розглянута відповідачем в межах звернення громадян.

Відтак відповідачем порушено право позивача на розгляд його заяви, що означає порушення права на справедливе прийняття рішення.

Вказане узгоджується з правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014р. по справі № 21-484а13.

З врахуванням викладеного, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача розглянути заяву позивача від 28.10.2017 року про перерахунок пенсії в порядку, передбаченому чинним законодавством, із винесенням відповідного акту правової дії - рішення чи розпорядження.

Керуючись Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Правління Пенсійного Фонду України 25.11.2005р. та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846, ст.ст. 2-14,72-77,122, 243, 245, 246, 250, 295 КАС України, суд,

вирішив:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_2 про перерахунок пенсії від 28.10. 2017 року.

Зобов'язати Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області розглянути заяву ОСОБА_2 про перерахунок пенсії від 28.10. 2017 року у відповідності до вимог чинного законодавства з прийняттям рішення за результатами її розгляду.

Зобов’язати Кам’янець-Подільське об’єднане управління Пенсійного фонду України в місячний строк з дня набрання постановою у даній справі законної сили подати в суд звіт про виконання судового рішення.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України: визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку її пенсійного забезпечення відповідно до ч.2 ст.57 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов’язати відповідача з моменту призначення, провести перерахунок її пенсії, виплативши різницю, відповідно до ч.2 ст.57 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо пільг по обчисленню середньомісячного заробітку для визначення пенсії, який визначається із фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження з додаванням до заробітку на основній роботі згідно розрахунків наданих в позовній заяві; стягнути з Державного бюджету України на її користь моральну шкоду в розмірі 20 000 грн. шляхом їх безспірного списання з рахунку відповідача – відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана сторонами протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 06.03.2018 р.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В