Постанова № 72604774, 22.02.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2018 р.м. ОдесаСправа № 821/1301/17

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді – Єщенка О.В.

суддів – Димерлія О.О.

– ОСОБА_1

За участю: секретаря – Недашковської Я.О.

апелянта – ОСОБА_2

представника апелянта – ОСОБА_3 (ордер від 22.02.2018 року)

представника позивача – ОСОБА_4 (довіреність від 12.12.2017 року)

представника третьої особи – ОСОБА_4 (довіреність від 26.12.2017 року)

представника третьої особи – ОСОБА_5 (довіреність від 09.01.2018 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державного реєстратора Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_6, ОСОБА_2 на постанову ОСОБА_7 окружного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року по справі за адміністративним позовом Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції до Державного реєстратора Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_6, за участю третіх осіб на стороні позивача: Комісії з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі, Міністерства юстиції України, за участю третіх осіб на стороні відповідача ОСОБА_7 міської ради, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора,-

В С Т А Н О В И В:

Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_6 (відповідач) про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер рішення - 36192693, номер запису про право власності - 21651430.

В обґрунтування позову зазначено, що оспорюваним рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18.07.2017 року, номер запису про право власності 21651430, змінено форму власності квартири № 9 за адресою: вул. Перекопська буд. 8-А, м. Херсон з державної на комунальну, та змінено власника майна на ОСОБА_7 міську раду. Позивач стверджує, що власником квартири є держава в особі Міністерства юстиції України, її правокористувачем є Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, квартира є службовою. Державним реєстратором в порушення положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень не було встановлено особу, яка подала заяву, наявність у неї повноважень на вчинення дій від імені іншої особи, не перевірено документи, що надаються разом із заявою, не встановлено чи є ці документи підставою для прийняття рішення про реєстрацію речових прав та їх обтяжень. Також реєстратором в порушення чинного законодавства здійснено реєстраційну дію за відсутності оригіналів документів, що підтверджують виникнення права власності на майно, що у своїй сукупності призвело до позбавлення позивача належного йому майна. Зазначені обставини свідчать, що рішення державного реєстратора не ґрунтується на Законі, що є безумовною підставою для його скасування.

Постановою ОСОБА_7 окружного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено. Суд визнав протиправним та скасував рішення держаного реєстратора Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_6 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 36192693 від 18.07.2017 року, номер запису про право власності 21651430.

В апеляційній скарзі Державний реєстратор Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_6, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Також, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить судове рішення скасувати та ухвали нове про відмову у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та як підтверджується матеріалами справи, згідно інформаційної довідки Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 29.05.2017 року за № 88249241 за управлінням Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі зареєстровано речові права, у тому числі на квартиру під № 9 по вул. Перекопській буд 8-А у м. Херсоні.

За даними Реєстру квартира двокімнатна ОСОБА_7 виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Херсонській області (№ 61) - лікувальний заклад, загальною площею 53,5 кв.м., житлової площі 26,9 кв.м., номер запису 631 в книзі: 2, перебувала у державній власності з 15.12.2010 року в особі Державного департаменту України з питань виконання покарань, частка власності 1/1 на підставі свідоцтва про право власності САС 889722, 06.09.2010 року, виданого ОСОБА_7 міською радою на підставі рішення виконкому від 17.08.2010 року № 414.

У Довідці містяться відомості про об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності Державного департаменту України з питань виконання покарань, а саме квартири за адресою м. Херсон: вул. Перекопська, 8-А кв. №: 1, 2, 3, 4, 9, 14, 15, 16, 17, 19, 21, 22, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 44, 47, 49.

За даними інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 04.08.2017 року № 93734440 вбачається, що двокімнатна квартира АДРЕСА_1, Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства Юстиції України, лікувальний заклад № 61, державним реєстратором було вчинено запис про право власності 28.07.2017 року що за номером права власності 21651430 на підставі постанов Кабінету Міністрів України №№ 343, 348, виданого 18.05.2016 року, Указу Президента України № 1085/2010 від 09.12.2010 року, на підставі технічного паспорту від 23.09.2009 ХДБТІ, свідоцтва про право власності САС 889722 від 06.09.2010 року начальника Т.в.о. начальника управління комунальної власності ОСОБА_8, підстава внесення запису зазначена рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 36398606 від 31.07.2017 року за власником Міністерство юстиції України, реєстраційний номер об'єкта 1303408265101.

Також, в даній довідці зазначено про реєстрацію права власності 14.07.2017 року за номером запису 21440762 державним реєстратором Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_6 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 36192693 від 18.07.2017, в якому зазначено про власника АДРЕСА_2 - ОСОБА_7 міська рада. Підставою виникнення права власності зазначено: акт приймання-передачі нерухомого майна, № 340 від 07.09.2015 року ОСОБА_7 міської ради, лист ОСОБА_7 міської ради № ч-5642 від 13.06.2017 року, рішення ОСОБА_7 міської ради № 1825 від 15.05.2016 року, технічний паспорт БТІ б/н від 23.09.2009 року, рішення ОСОБА_7 міської ради № 340 від 15.09.2015 року, лист УКБ/1-2684-Пл/2-15 від 19.06.2015 року Державної пенітенціарної служби України.

Спірні відносини виникли між сторонами внаслідок того, що позивач вважає незаконним вчинення державним реєстратором реєстраційної дії 18.07.2017 по реєстрації квартири АДРЕСА_3 за ОСОБА_7 міською радою, внаслідок чого зазначена квартира втратила статус службової. Позивач наполягає на тому, що дана квартира є власністю держави, ніяких рішень Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо передачі даної квартири у комунальну власність не приймалось.

Вирішуючи даний спір суд першої інстанції зазначив, що з наданої до справи архівної копії рішення виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради від 17.03.2009 року №135 «Про затвердження відомості розподілу житла в будинку № 8-а по вул. Перекопській, ОСОБА_7 виправної колонії Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Херсонській області (№ 61), вбачається, що було вирішено затвердити відомість розподілу житла в будинку № 8-а по вул. Перекопській, ОСОБА_7 виправної колонії Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Херсонській області (№ 61) на 50 квартир, житловою площею 1246,9 кв.м., загальною площею - 3262,48 кв.м.

Відповідно до відомості розподілу житлової площі ОСОБА_7 виправної колонії №61 виділено кількість кімнат - 19, загальною житловою площею - 323 кв.м., загальною площею - 655,2 кв.м.

Відповідно до протоколу №4 від 15.04.2009 року засідання міської громадської комісії з житлових питань, затвердженого рішенням виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради № 196 від 21.04.2009 року «Про затвердження протоколу засідання міської громадської комісії з житлових питань від 15.04.2009 року № 4» квартиру під № 9 по вул. Перекопській, буд. 8-А у м. Херсоні, визнано службовою.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого т.в.о. начальника правління комунальної власності 06.09.2010 року на підставі рішення виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради № 414 від 17,08.2010 року, квартира під №9 по вул. Перекопській, буд. 8-А у м. Херсоні, належить державі в особі Державного департаменту України з питань виконання кримінальних покарань, її правокористувачем є установа виконання покарань, що перебувала в підпорядкуванні управління ДДУ ПВП у Херсонській області.

Рішенням ХLII сесії VІ скликання ОСОБА_7 міської ради від 15.05.2015 року №1825 «Про згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, 8а, м. Херсон з інженерними мережами, на підставі протоколу спільного засідання адміністрації та Центральної житлової комісії Державного департаменту України з питань виконання покарань від 11 травня 2011 року №2, враховуючи звернення начальника ОСОБА_7 виправної колонії управління ДПтС України в Херсонській області (№ 61) - міжобласної спеціалізованої туберкульозної лікарні ОСОБА_9 від 17.02.2015 року №27/7-747, висновки комісії з питань прийняття до комунальної, власності міської територіальної громади житлового фонду та об’єктів інфраструктури від 17.04.2015 року, відповідно до Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебуває у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 року №891, Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 року №1482, керуючись статтею 4-1 Закону України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності», частиною дев’ятою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада вирішила дати згоду та прийняти до комунальної власності територіальної громади м. Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, 8а у м. Херсоні, з інженерними мережами, що розташовані на земельній ділянці, загальною площею 0,2900 га; Управлінню комунальної власності міської ради (ОСОБА_10С.) винести на затвердження виконавчого комітету міської ради акт прийняття - передачі до комунальної власності територіальної громади м. Херсона вказаного житлового будинку з інженерними мережами після передачі до комунальної власності земельної ділянки, на якій розташований указаний будинок; Департаменту житлово-комунального господарства ОСОБА_7 міської ради (ОСОБА_11В.) після затвердження акта прийняття-передачі: Прийняти на баланс департаменту зазначений житловий будинок; Забезпечити його-передачу на обслуговування відповідній житлово-експлуатаційній організації. Відповідальність за виконання рішення покласти на директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради ОСОБА_11 та начальника управління комунальної власності ОСОБА_10 та контроль за виконанням цього рішення покласти на постійні комісії міської ради з питань комунальної власності, регуляторної політики, інвестицій, енергозбереження та охорони, навколишнього середовища (ОСОБА_12Л.), з питань житлово-комунального господарства, благоустрою та інженерної інфраструктури (ОСОБА_13В.) та першого заступника міського голови ОСОБА_14

Розглянувши клопотання управління ДПтС України в Херсонській області №23/7-3425 від 26.05.2015 року, управління ДПтС України в ХО у своєму листі від 19.06.2015 року №УКБ/1-2684-Пл/2-15 щодо передачі у комунальну власність територіальної громади 50-квартирного житлового будинку, розташованого по вул. Перекопській, 8-а у м. Херсоні, разом з інженерними мережами та прибудинковою територією повідомило про те, що управління не заперечує проти такої передачі.

Відповідно до акту приймання-передачі відомчого житлового фонду до комунальної власності від 07.09.2015 року, затвердженого рішенням виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради № 340 від 15.05.2015 року вбачається, що 07.09.2015 року було проведено обстеження 50-квартирного житлового будинку, який розташовано за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 8а, що належить державі (в особі Державної пенітенціарної служби України), знаходиться на балансі ОСОБА_7 виправної колонії управління ДПтС України в Херсонській області (№61) - міжобласної спеціалізованої туберкульозної лікарні та передається до комунальної власності міської територіальної громади, та на баланс департаменту житлово-комунального господарства міської ради. За наслідками даного обстеження комісією було прийнято наступну документацію: 1. Копія технічного паспорту на 50-квартирний (багатоповерховий) житловий будинок по вул. Перекопська, 8а (від 30 липня 2015 року); 2. Плани поверхів житлового будинку; 3. Схеми надвірних прибудинкових мереж та внутрішніх технічних засобів житлового будинку; 4. Довідку про стан окремого нерухомого державного майна за місцезнаходженням м. Херсон, вул. Перекопська, 8а; 5. Та іншу документацію, а саме: копія дозволу від ДПтС України па передачу житлового будинку в комунальну власність міській громаді за №УКБ/І-2684 -ІІл/2-15 від 19.06.2015 року; копія розпорядження «Про дозвіл на проектування реконструкції службового будинку під 50-квартирний житловий будинок»; копія акту Державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва об’єкта: «Реконструкція житлового будинку по вул. Перекопська. 10 м. Херсоні», копія Державного акту на право постійною користування земельною ділянкою, площею 0.29 га (серія ЯЯ №32894 від 25.06.2007 року): копія дублікату, що має силу оригіналу Свідоцтва про право власності на нерухоме майно нежитлову будівлю за адресою м. Херсон, вул. Перекопська, 10; копія Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на нежитлову будівлю за адресою м Херсон, вул. Перекопська, 10, - матеріали, устаткування, пристрої та інше; акт приймання-передачі основних засобів (житловий будинок та зовнішні інженерні мережі): на суму 9549226.00 грн. (дев'ять мільйонів п'ятсот сорок дев'ять тисяч двісті двадцять шість тисяч. 00 коп.).

Рішенням ОСОБА_7 міської ради №340 від 15.09.2015 року «Про затвердження акта приймання-передачі до комунальної власності ОСОБА_7 міської територіальної громади житлового будинку по вул. Перекопській, 8а, м. Херсон», виконавчий комітет міської ради вирішив затвердити акт приймання-передачі до комунальної власності ОСОБА_7 міської територіальної громади житлового будинку по вул. Перекопській, 8а у м. Херсоні з прилеглою територією, інженерними мережами та спорудами.

З наявного у справі наказу Департаменту житлово-комунального господарства ОСОБА_7 міської ради №314 від 09.10.2015 року «Про передачу житлового будинку по вул. Перекопська, 8а на утримання ЖЕК № 1 Суворовського району» з метою належного утримання житлового будинку, враховуючи рішення міської ради від 15.05.2015 року №1825 «Про згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, 8а у м. Херсоні, з інженерними мережами», ст. 24 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», керуючись Положенням про департамент житлово-комунального господарства міської ради, наказано ЖЕКу №1 Суворовського району з 01.11.2015 року прийняти на утримання житловий будинок, розміщений за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 8а з його прибудинковою територією, інженерними мережами, технічною документацією; внести зміни до договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території від 17.04.2008 року №8, шляхом укладання додаткової угоди щодо приєднання житлового будинку по вул. Перекопській, 8а до дислокації житлових будинків, які обслуговує ЖЕК №1 Суворовського району; призначити відповідальних осіб по підприємству за належне утримання даного житлового будинку, з його прибудинковою в територією, інженерними мережами; повідомити письмово МКП «ВУВКГ м. Херсона», ПАТ «Херсонгаз», ПАТ «ОСОБА_7 ТЕЦ» про зміну обслуговуючого підприємства, у разі необхідності внести зміни до діючих договорів; направити звернення до ПАТ ЕК «Херсонобленерго» щодо включення до складу об’єктів, визначеного у додатку до договору з ПАТ «ЕК «Херсонобленерго» зазначеного будинку, у разі необхідності, внести зміни до діючого договору; укласти договори зі спеціалізованими підприємствами, установами, організаціями про надання послуг з вивезення побутових відходів; про розмежування зон експлуатаційної відповідальності; про планове-технічне обслуговування мереж газопостачання; про надання послуг з дератизації, дезінсекції та обслуговування димовентиляційних каналів; у найкоротший термін, здійснити розрахунок економічно обґрунтованих тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових території, відповідно до вимог чинного законодавства України та надати до виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради; укласти зі споживачами договори про надання послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкової території на основі типового; про результати виконання даного наказу, проінформувати департамент житлово-комунального господарства міської ради в термін до 11.11.2015 року.

На запит оперуповноваженому оперативного відділу ОСОБА_7 слідчого ізолятора в.о. уповноваженої особи з питань запобігання та протидії корупції у складі комісії з ліквідації управління державної пенітенціарної служби України в Херсонської області, АР Крим та м. Севастополі лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_4 від 07.08.2017 року № 23/198, виконавчий комітет ОСОБА_7 міської ради у своєму листі від 16.08.2017 року № 8-9347-9/17/1 повідомило, що на теперішній час є дійсним рішення виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради №496 від 21.04.2009 року «Про затвердження протоколу засідання міської громадської комісії з житлових питань від 15.04.2009 року №4» в частині присвоєння квартирі АДРЕСА_4 статусу «службова». Рішення виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради про зміну статусу вказаної квартири не приймалося.

На запит оперуповноваженому оперативного відділу ОСОБА_7 слідчого ізолятора в.о. уповноваженої особи з питань запобігання та протидії корупції у складі комісії з ліквідації управління державної пенітенціарної служби України в Херсонської області, АР Крим та м. Севастополі лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_4 від 07.08.2017 року №23/200, виконавчий комітет ОСОБА_7 міської ради у своєму листі від 16.08.2017 року №8-9342-9/17/1 повідомило, що за інформацією управління комунальної власності міської ради, рішенням ОСОБА_7 міської ради від 15.05.2015 року №1825 надано згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, 8-А у м. Херсоні, з інженерними мережами. Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради від 15.09.2015 року №340 затверджено акт приймання-передачі до комунальної власності ОСОБА_7 міської територіальної громади житлового будинку по вул. Перекопській, 8-А у м. Херсоні. На момент затвердження акта приймання-передачі житлового будинку за вищевказаною адресою, на кв. № 9 зареєстровано право власності за державою в особі Державного департаменту України з питань виконання покарань відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 06.09.2010 року. На теперішній час до комунальної власності квартира АДРЕСА_4 рішенням сесії ОСОБА_7 міської ради не приймалася.

Водночас, третя особа ОСОБА_2 надав суду першої інстанції відповідь на його запит Департаменту житлово-комунального господарства ОСОБА_7 міської ради від 13.03.2017 № ч-5642 , в якому повідомлено, що квартира АДРЕСА_5, на підставі рішення виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради від 15.09.2015 року №340 «Про затвердження акта приймання - передачі до комунальної власності ОСОБА_7 міської територіальної громади житлового будинку по вул. Перекопській, 8а у м. Херсоні» передана до комунальної власності.

На запит оперуповноваженому оперативного відділу ОСОБА_7 слідчого ізолятора лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_4 від 11.09.2017 року № 23/219, виконавчий комітет ОСОБА_7 міської ради у своєму листі від 21.09.2017 року №8-10600-9/12 повідомив, що виконавчим комітетом ОСОБА_7 міської ради прийнято рішення від 15.09.2015 року №340 «По затвердження ОСОБА_4 приймання-передачі до комунальної власності ОСОБА_7 міської територіальної громади житлового будинку по вул. Перекопській, 8а у м. Херсоні». Відповідно до затвердженого ОСОБА_4 було обстежено, прийнято до комунальної власності міської територіальної громади та передано на баланс Департаменту 50 - квартирний житловий будинок за адресою м. Херсон, вул. Перекопська, 8а, без зазначення, що в ньому містяться службові квартири.

Врахувавши наведені обставини та проаналізувавши положення законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції вказав на безпідставність та невідповідність Закону рішення державного реєстратора, у зв’язку із чим суд дійшов висновку про те, що рішення суб’єкта владних повноважень підлягає скасуванню.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову вважає правильними, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року №1952-ІV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно із п. 3 ст. 2 Закону України від 01.07.2004 року №1952-ІV заявник є : власник, інший правонабувач, сторона правочину, у яких виникло речове право, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав; орган державної влади, його посадова особа, якими встановлено, змінено або припинено обтяження, особа, в інтересах якої встановлено, змінено або припинено обтяження, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення обтяження речових прав; іпотекодержатель, особа, в інтересах якої встановлено, змінено або припинено іпотеку, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення іпотеки; орган місцевого самоврядування - у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна; особа, за якою закріплений особовий рахунок в погосподарській книзі відповідної сільської, селищної, міської ради, або уповноважена нею особа - у разі проведення державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що були закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 року та розташовані на територіях сільських, селищних, міських рад, якими відповідно до законодавства здійснювалося ведення погосподарського обліку.

Загальними засадами державної реєстрації прав є: 1) гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; 2) обов’язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; 3) публічність державної реєстрації прав; 4) внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; 5) відкритість та доступність відомостей Державного реєстру (ч. 1 ст. 3 Закону України від 01.07.2004 року №1952-ІV).

Згідно із ч. 1 ст. 4 Закону України від 01.07.2004 року №1952-ІV державній реєстрації прав підлягає, зокрема, право власності.

Відповідно до ч. 4 ст. 18 Закону України від 01.07.2004 року №1952-ІV державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Згідно із положеннями ч. 2 ст. 18 Закону України від 01.07.2004 року №1952-ІV перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначається постановою Кабінету Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 25.12.2015 року №1127.

Відповідно до п. 6 Порядку від 25.12.2015 року №1127 державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб’єкта державної реєстрації. Під час формування заяви у базі даних заяв уповноважена особа суб’єкт державної реєстрації встановлює особу заявника за документом, що посвідчує таку особу. У разі подання заяви уповноваженою на те особою уповноважена особа суб’єкт державної реєстрації прав перевіряє обсяг повноважень такої особи за документом, що підтверджує ї повноваження діяти від імені іншої особи. Разом із заявою заявник подає оригінали документів, необхідні для відповідної реєстрації, та документи, що підтверджують сплату адміністративного збору та/або внесення плати за надання інформації з Державного реєстру прав (п. 8, 9 Прядку № 1127).

Згідно із п. 12 Порядку від 25.12.2015 року №1127 розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, здійснюється державним реєстратором, який встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на це саме майно, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями, а також наявність підстав для проведення державної реєстрації прав, зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав.

Під час розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор обов'язково використовує відомості Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна та Державного реєстру іпотек, які є архівною складовою частиною Державного реєстру прав, а також відомості з інших інформаційних систем, доступ до яких передбачено відповідно до законодавства, у тому числі відомості з Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

За результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.

Згідно із п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 10 Закону України від 01.07.2004 року №1952-ІV державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.

За правилами ст. 11 Закону України від 01.07.2004 року №1952-ІV державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що рішенням державного реєстратора Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_6 проведено державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер рішення - 36192693, номер запису про право власності - 21651430 щодо об'єкта нерухомого майнаАДРЕСА_6 за адресою вул. Перекопська, 8-а в м. Херсоні, що перебувала у державній власності в особі Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства Юстиції України, лікувальний заклад № 61.

Підставою виникнення права власності та зміну форми власності на спірне майно (АДРЕСА_7) державним реєстратором у рішенні зазначено наступні подані йому документи: акт приймання-передачі нерухомого майна № 340 від 07.09.2015 року, виданий ОСОБА_7 міською радою; листа № Ч-5642 від 13.06.2017 року, виданого ОСОБА_7 міською радою; рішення № 1825 від 15.05.2015 року, виданого ОСОБА_7 міською радою; технічного паспорта від 23.09.2009 року, виданого БИ; рішення № 340 від 15.09.2015 року, виданого ОСОБА_7 міською радою; листа № УКБ/1- 2684-Пл/2-15 від 19.06.2015 року, виданого ДПтС України.

Отже, заявником на вчинення реєстраційних дій повинна бути ОСОБА_7 міська рада, як правонабувач, у якого виникло речове право, або уповноважена нею особа.

Водночас, під час вирішення спору встановлено, що документи на проведення державної реєстрації подані ОСОБА_2, якого ОСОБА_7 міська рада не уповноважувала на вчинення реєстраційних дій.

Разом з цим, згідно із п. 6, п. 13, п. 14 ст. 27 Закону України від 01.07.2004 року №1952-ІV державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі: свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого до 1 січня 2013 року органом місцевого самоврядування або місцевою державною адміністрацією, чи його дубліката; рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність; інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.

При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 4 Закон України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» від 03.03.1998 року №147/98-ВР пропозиції щодо передачі об'єктів з державної у комунальну власність, яка здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погоджуються з органом, уповноваженим управляти державним майном, або відповідною самоврядною організацією.

Згідно із ст. 4-1 Закону України від 03.03.1998 року №147/98-ВР передача об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури здійснюється у порядку, встановленому цим Законом, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею. Рішення щодо передачі об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за згодою районних або обласних рад.

Статтею 6 Закону України від 03.03.1998 року №147/98-ВР визначено, що передача об'єктів здійснюється комісією з питань передачі об'єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі.

Згідно із ч. 2 ст. 6 Закону України від 03.03.1998 року №147/98-ВР утворює комісію з питань передачі об'єктів та призначає її голову: виконавчий орган відповідної сільської, селищної, міської, районної у місті ради, якщо інше не передбачено законом, - у разі передачі об'єктів у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах. Передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії.

Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України. Право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі, а у випадках, передбачених законом, - з дня державної реєстрації такого права (ч. 5 ст. 7 Закону України від 03.03.1998 року №147/98-ВР).

Порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій (відомчий житловий фонд) визначено Положенням про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №891 від 06.11.1995 року.

Згідно із ч. 6 Порядку №891 від 06.11.1995 року передачі в комунальну власність підлягають житлові будинки відомчого житлового фонду, у тому числі гуртожитки. Відомчий житловий фонд передається у комунальну власність безоплатно. Разом з відомчим житловим фондом передаються відповідним комунальним підприємствам зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, вбудовані і прибудовані приміщення, обладнання тощо). Частина 5 Порядку № 891 передбачає, що передача будинків відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність, яка утворюється Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями або виконкомом відповідної Ради. До складу цієї комісії входять представники відповідних місцевих комунальних підприємств, житлово-експлуатаційної організації, на баланс якої передаються будинки відомчого житлового фонду, регіонального відділення (представництва) Фонду державного майна місцевого фінансового органу, бюро технічної інвентаризації, спеціалізованого проектного інституту, підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд, та представники інших заінтересованих підприємств, установ і організацій. Комісію очолює заступник голови держадміністрації або заступник голови відповідної ради. Комісія з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність визначає технічний стан житлового будинку та об'єктів комунального призначення, що його обслуговують, відповідно до правил оцінки фізичного зносу житлових будинків, затверджених Держжитлокомунгоспом.

Відповідно до ч. 8-11 Порядку №891 від 06.11.1995 року передача відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться разом з відповідною технічною документацією на будинок (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж та інші), а також документами, що встановлюють право на нього. Акт приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність (форма додається) складається в чотирьох примірниках, підписується членами комісії з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність та затверджується держадміністрацією або виконкомом, який утворив цю комісію. Разом з передачею відомчого житлового фонду в комунальну власність передається майно житлово-експлуатаційних та комунальних підприємств які обслуговували цей фонд, у тому числі основні фонди, ремонтно-будівельні бази, майстерні, транспортні засоби, прибиральна техніка, в частині, що визначається комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність. Службове житло, що передається у комунальну власність рішенням держадміністрації або виконкому відповідної ради закріплюється за відповідними організаціями.

До акта приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність додаються: - акти передачі наявного службового житла; - договори оренди нежилих приміщень; - акти передачі договорів найму жилих приміщень (п. 12 Порядку №891 від 06.11.1995 року).

Так, рішенням Виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради №1825 від 15.05.2015 року надано згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, 8-А у м. Херсоні, з інженерними мережами.

За актом приймання-передачі відомчого житлового фонду до комунальної власності від 07.09.2015 року, затвердженого рішенням Виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради №340 від 15.09.2015 року комісією прийнято до комунальної власності будинок по вул. Перекопській, 8-А у м. Херсоні з прилеглою територією, інженерними мережами та спорудами, технічну документацію лише на будинок.

Зі змісту вказаних вище документів вбачається, що до комунальної власності міста передано саме житловий будинок з комунікаціями та прилеглою територією, а не службовий житловий фонд.

При цьому, судом першої інстанції вірно враховано те, що у переліку документів, які є невід’ємними додатками до акту приймання-передачі від 07.09.2015 року, та який слугував підставою для здійснення державним реєстратором реєстраційної дії, взагалі не вказано про прийняття комісією будь-якої технічної документації на спірну службову квартиру, немає акту передачі наявного службового житла, переліку конкретних квартир, їх площі, як того вимагає Закон України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності» та п. 12 Порядку №891 від 06.11.1995 року.

Додатковим підтвердженням того, що квартири, які знаходяться у складі будинку по вул. Перекопській, 8-а в м. Херсоні, не могли бути передані разом із ним до комунальної власності, слугує й те, що у будинку на той час знаходились квартири із різними формами власності: приватні та державні (службові і постійного користування). Прийняття службового житлового фонду до комунальної власності мало оформлюватись окремими актами приймання-передачі, типова форма № 03-1 (бюджет), якого була затверджена наказом Головного управління Державного казначейства України та Державного комітету статистики України за № 125/70 від 02.12.1997 року (чинній на час передачі будинку у комунальну власність). Відомості про наявність такого акту приймання-передачі у жодному з документів, які слугували підставою для проведення реєстраційної дії, відсутні.

Відповідно до листа Виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради № 8-9342- 9/17/1 від 16.08.2017 року квартира під № 9 по вул. Перекопській, буд. 8-А, у м. Херсоні рішенням сесії ОСОБА_7 міської ради до комунальної власності не приймалась та представник ОСОБА_7 міської ради під час розгляду справи в суді першої інстанції заперечував той факт, що спірна квартира була прийнята до комунальної власності.

З обставин справи вбачається, що за відомостями ОСОБА_7 міської ради передано у комунальну власність саме житловий будинок з комунікаціями та прилеглою територією по вул. Перекопській 8-а в м. Херсоні, а не службовий житловий фонд.

Статус квартири № 9 в даному будинку як службової не змінювався, а в акті приймання-передачі будинку відсутнє застереження про те, що разом з будинком передаються конкретні службові квартири.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що не з’ясування державним реєстратором під час вчинення реєстраційних дій, в чиєму віданні перебуває даний будинок, хто є розпорядником майна, на підставі яких документів можливо вчиняти ті чи інші реєстраційні дії, приймати рішення, а також не встановлення повноважень особи, яка звертається за вчиненням реєстраційної дії, призвело до прийняття реєстраційного рішення не у відповідності до чинного законодавства, що є безумовною підставою для його скасування.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані і відповідають чинному законодавству та доводи апеляційної скарги цих висновків суду не спростовують.

Порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не встановлено.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Державного реєстратора Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_6, ОСОБА_2 – залишити без задоволення.

Постанову ОСОБА_7 окружного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року – залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений 05.03.2018 року.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

ОСОБА_1