Постанова № 72603306, 26.02.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа №750/7536/17 Головуючий у І інстанції - Литвиненко І.В.

Суддя-доповідач - Кучма А.Ю.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Мацедонської В.Е., Безименної Н.В.

за участю секретаря: Тищенко Н.В.

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 229 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.11.2017 (м. Чернігів, дата складання повного тексту - відсутня) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулась до Деснянського районного суду м. Чернігова з позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду про визнання неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо неврахування при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання постанови Деснянського районного суд м. Чернігова від 30.06.2016 у справі № 750/5213/16-а сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, які були раніше враховані при здійсненні перерахунку пенсії згідно постанов Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.07.2015 та від 02.10.2015 у справі № 750/6248/15-а; зобов'язання Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 01.05.2016 перерахунок пенсії позивача при якому на виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 30.06.2016 у справі № 750/5213/16-а включити до заробітку для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, які були раніше враховані при здійсненні перерахунку пенсії позивача згідно постанов Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.07.2015 та від 02.10.2015 у справі № 750/6248/15-а.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.11.2017 адміністративний позов задоволено, визнано неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо неврахування при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання постанови Деснянського районного суд м. Чернігова від 30.06.2016 у справі № 750/5213/16-а сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань визначених у постанові Деснянського районного суду м. Чернігова від 02.10.2015 у справі № 750/6248/15-а; Зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 01.05.2016 по 07.02.2017 перерахунок пенсії позивача у відповідності до резолютивних частин постанов Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.07.2015 та від 02.10.2015 у справі № 750/6248/15-а та резолютивної частини постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 30.06.2016 у справі № 750/5213/16-а з урахуванням всіх складових заробітку та виплатити недоотримані суми пенсії з урахуванням проведених раніше виплат.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що довідка про заробітну плату від 27.04.2016 № Є-249/265, яка видана Новозаводською районною у м. Чернігові радою не містить сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, та сум індексації, тому суд першої інстанції безпідставно зобов'язав включити інші складові, які були вже враховані згідно судового рішення №750/6248/15-а та не можуть бути враховані при наступному перерахунку пенсії згідно довідки № Є-249/265 та судового рішення № 750/5213/16-а, оскільки дані виплати не виплачувались станом на день підвищення заробітної плати (з 01.12.2015).

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог зазначив про наявність обґрунтованих причин для проведення їй відповідного перерахунку пенсії, що встановлено судовими рішеннями.

Відповідач проти задоволення позову заперечував, мотивуючи це тим, що рішення виконане повністю, у відповідності до виконавчого листа, тому для проведення іншого перерахунку підстави відсутні.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню.

Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 13.11.2006 року та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у розмірі 90 % суми заробітної плати.

29.06.2017 позивач звернулась із заявою до Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в якій порушувала питання про включення до обрахованого їй розміру пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, які були раніше враховані при здійсненні перерахунку пенсії позивача згідно постанов Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.07.2015 та від 02.10.2015 у справі № 750/6248/15-а.

Листом № 1031/02/Є-7 від 28.07.2017 відповідач повідомив позивача про те, що розмір її пенсії обраховано вірно, при його обчисленні враховано всі складові заробітку, а тому підстави у задоволенні заяви відсутні.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 02.10.2015 адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові з приводу відмови ОСОБА_2 у проведення перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності до ст. 37 Закону України Про державну службу та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові на підставі довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 №5-1, провести позивачу з 31.12.2014 по 12.05.2015 перерахунок та виплату призначеної пенсії у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 30.06.2016 адміністративний позов ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з приводу відмови позивачу здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 90% місячного заробітку, починаючи з 01.05.2016 року, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 та зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 90% місячного заробітку, починаючи з 01.05.2016, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 та довідки від 27.04.2016 № Є-249/265, виданої Новозаводською районною у місті Чернігові радою та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2017 ухвалу Деснянського районного суду м. Чернігова від 28.08.2017 про залишення адміністративного позову без розгляду скасовано, справу передано до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2017 року постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 28.08.2017 скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо перерахування пенсії позивачу при виконанні постанов Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.07.2015 та від 02.10.2015 у справі № 750/6248/15-а з неврахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 08.02.2017 перерахунок пенсії позивачу у відповідності до постанов Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.07.2015 та від 02.10.2015 у справі № 750/6248/15-а з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. В іншій частині позовних вимог позивача відмовлено.

Позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача, звернулась до суду з даним позовом для захисту своїх прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, що враховується при обчисленні пенсії.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов лише часткове підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

На виконання постанов Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.07.2015 та від 02.10.2015 у справі № 750/6248/15-а, відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивачу з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати.

В травні 2016 року позивач звернулася до суду з новим позовом до Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України з вимогою здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим посадовим особам місцевого самоврядування на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015.

На виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 30.06.2016, відповідач в черговий раз здійснив перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.05.2016 року, без включення до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати.

За змістом ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу), зокрема, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії (ч.4 ст. 37 Закону України «Про державну службу»).

У частині 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та компенсація на невикористану відпустку входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно із ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зі змісту наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, згідно постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 30.06.2016 по справі № 750/5213/16-а адміністративний позов ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, зокрема, зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 90% місячного заробітку, починаючи з 01.05.2016, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 та довідки № Є-249/265 від 27.04.2016, виданої Новозаводською районною у місті Чернігові радою та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку. При цьому, зазначена довідка не містить сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, про які зазначає позивач в даному позові.

Крім того, під час ухвалення вищевказаної постанови вимоги про включення до заробітку позивача для перерахунку пенсії, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, не розглядались.

Колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу, що виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 30.06.2016 по справі № 750/5213/16-а відбувалось на підставі виконавчого листа Деснянського районного суду м. Чернігова від 30.06.2016.

Згідно пояснень викладених в апеляційній скарзі, відповідачем зазначено, що ним було здійснено всі дії в межах зобов'язання вказаного у виконавчому листі № 750/5213/16-а від 30.06.2016, натомість включення до заробітку позивача для перерахунку пенсії починаючи з 01.05.2016, призначеної в розмірі 90% від заробітної плати державного службовця, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати вказаним виконавчим листом не передбачено.

Довідка № Є-249/265 від 27.04.2016 на підставі якої було зроблено перерахунок пенсії позивача, теж не містить такі складові заробітної плати, як матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що у відповідача не було законних підстав для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, які були раніше враховані при здійсненні перерахунку пенсії, згідно постанов Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.07.2015 та від 02.10.2015 у справі № 750/6248/15-а, а тому позовні вимоги в цій частині є безпідставними та необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

В свою чергу, позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити з 01.05.2016 перерахунок пенсії позивачу, при якому на виконання постанови Деснянського районного суду міста Чернігова від 30.06.2016 у справі № 750/5213/16-а включити до заробітку для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, які були раніше враховані при здійсненні перерахунку пенсії, згідно постанов Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.07.2015 та від 02.10.2015 у справі № 750/6248/15-а, є похідними від вищезазначених позовних вимог, а тому не підлягають задоволенню.

Колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу позивача, що для захисту своїх прав, остання не позбавлена можливості звернутись з відповідною довідкою, яка має містити всі складові заробітної плати, для їх включення в останній перерахунок пенсії, відповідно до норм чинного законодавства, при цьому в даному випадку, відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, доведено правомірність своїх дій.

За таких обставин колегія суддів дійшла до висновку щодо необґрунтованості рішення суду першої інстанції та наявності підстав для його скасування.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.11.2017 - скасувати, та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст виготовлено 05.03.2018.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.Е. Мацедонська

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Мацедонська В.Е.

Безименна Н.В.