Ухвала суду № 72603137, 01.03.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 750/11423/17

У Х В А Л А

01 березня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Судді-доповідача - Троян Н.М.,

суддів - Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря - Рейтаровської О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу) питання про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області на постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 14 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

1) визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області щодо відмови їй у наданні до Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням раніше встановлених за її посадою видів грошового забезпечення, а саме: - посадовий оклад 2700 грн; - оклад за звання підполковник поліції 2200 грн; - надбавка за стаж роботи в поліції 30% - 1470 грн; - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% посадового окладу - 1350 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% посадового окладу з врахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років - 3685 грн; - премії 20% в межах фонду преміювання, утвореного не менше як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, станом на 01.01.2016, відповідно до Законів України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 та №1294 від 07.11.2007;

2) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: - посадовий оклад 2700 грн; - оклад за звання підполковник поліції 2200 грн; - надбавка за стаж роботи в поліції 30% - 1470 грн; - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% посадового окладу - 1350 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% посадового окладу з врахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років - 3685 грн; - премії 20% в межах фонду преміювання, утвореного не менше як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, станом на 01.01.2016, відповідно до Законів України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 та №1294 від 07.11.2007 ;

3) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії в розмірах: - посадовий оклад 2700 грн.; - оклад за звання підполковник поліції 2200 грн; - надбавка за стаж роботи в поліції 30% - 1470 грн.; - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% посадового окладу - 1350 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% посадового окладу з врахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років - 3685 грн; - премії 20% в межах фонду преміювання, утвореного не менше як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, станом на 01.01.2016, відповідно до Законів України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 та №1294 від 07.11.2007 ;

4) встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідачами не надано нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та не проведено перерахунку.

Постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 14 грудня 2017 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_2 у наданні до Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням раніше встановлених за її посадою видів грошового забезпечення, а саме: - посадовий оклад 2700 грн; - оклад за звання підполковник поліції 2200 грн.; - надбавка за стаж роботи в поліції 30% - 1470 грн; - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% посадового окладу - 1350 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% посадового окладу з врахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років - 3685 грн; - премії 20% в межах фонду преміювання, утвореного не менше як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, станом на 01.01.2016 року, відповідно до Законів України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 та №1294 від 07.11.2007.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: - посадовий оклад 2700 грн; - оклад за звання підполковник поліції 2200 грн.; - надбавка за стаж роботи в поліції 30% - 1470 грн; - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% посадового окладу - 1350 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% посадового окладу з врахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років - 3685 грн.; - премії 20% в межах фонду преміювання, утвореного не менше як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, станом на 01.01.2016, відповідно до Законів України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 та №1294 від 07.11.2007.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Зокрема, апелянт посилався на те, що судом першої інстанції було порушено правила предметної підсудності, оскільки дана справа підсудна Чернігівському окружному адміністративному суду.

Крім того, зазначено, що відповідача не уповноважено самостійно визначати середні розміри додаткових видів грошового забезпечення, тому Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області діяла виключено на підставі, в межах та у спосіб, передбачений Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з частиною другою статті 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Оскільки учасники справи в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає за необхідне зупинити провадження у справі з наступних підстав.

Так, частиною першою та другою статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено підстави для зупинення провадження у справі.

Згідно з п. 9 частини другої ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

У відповідності до частини першої статті 290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

Разом з цим, частиною сьомою цієї статті встановлено, що ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи.

Так, 02 лютого 2018 року на офіційному веб-порталі судової влади України оприлюднене повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі за позовом ОСОБА_4 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії у справі №Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а).

Також, вказане рішення Верховного Суду 15 лютого 2018 року опубліковано в офіційному друкованому виданні «Урядовий кур'єр» (№32) та розміщено в Єдиному державному реєстрі судових рішень за реєстраційним номером 71979490.

Дослідивши матеріали справи та оприлюднене повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі № Пз/9901/1/18, колегія суддів приходить до висновку, що ці справи є типовими, адже відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, а позивачами заявлено аналогічні позовні вимоги.

Відповідно до частин першої та другої статті 291 КАС України, суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

За таких обставин та з урахуванням наявності правових підстав для зупинення провадження у справі, на підставі пункту 9 частини другої статті 236 КАС України, колегія суддів вважає що рішення Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а) сприятиме повному та об'єктивному розгляду даної справи, а тому провадження у цій справі необхідно зупинити до набрання чинності вказаним рішенням Верховного Суду.

Керуючись ст.ст. 229, 236, 290, 291, 310, 313, 321, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Зупинити провадження у справі за за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а) за позовом ОСОБА_4 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач: Н.М. Троян

Судді: Н.П. Бужак,

В.А. Твердохліб

Повний текст виготовлено: 06 березня 2018 року.

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Твердохліб В.А.

Бужак Н.П.