Постанова № 7260074, 21.12.2009, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2009 р. Справа № 2а-5327/09/2370

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Лічевецького І.О.,

при секретарі Левчуку А.С.,

за участю представників:

позивача Пилипенка В.М. за довіреністю;

відповідача (ЧОВ ФСЗІ) Пасічник А.А., Дмитренко О.С. за довіреністю;

відповідача (ГУДКУ в Черкаській області) не зявився;

третьої особи не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» в особі філії Черкаське обласне управління відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» до Черкаського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів, головного управління Державного казначейства України в Черкаській області про повернення помилково сплачених коштів,

ВСТАНОВИВ:

ВАТ «Державний ощадний банк України» звернувся до суду з адміністративним позовом до Черкаського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів, УДКУ в Черкаській області про повернення коштів, помилково сплачених в якості адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Позивач зазначав, що відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України

від 31 січня 2007 р. № 70 «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» роботодавці реєструються у відділеннях Фонду, подають звіти про зайнятість і працевлаштування інвалідів та сплачують суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб. Далі позивач звертав увагу, що у звязку з тим, що форми документації, необхідної для реєстрації, були визначені лише 09.04.2007 р. та враховуючи велику кількість відокремлених підрозділів ВАТ «Державний ощадний банк України» було зареєстроване у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів лише 04.05.2007 р. За таких обставин, за твердженням позивача, з метою своєчасного подання звітності та уникнення сплати пені, звіти про зайнятість та працевлаштування інвалідів подавались філіями та відділеннями банку, ними ж сплачувались і адміністративно-господарські санкції. Зокрема, на підставі поданих звітів філією Черкаське обласне управління ВАТ «Державний ощадний банк України» та підзвітними відділеннями було сплачено 176374 грн. 92 коп. за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів в 2006 р. Позивач стверджує, що зазначені кошти було сплачено помилково, оскільки за даними зведеного звіту за 2006 р. ВАТ «Державний ощадний банк України» виконував встановлений норматив.

На підставі наведених обставин позивач просив зобовязати Черкаське обласне відділення фонду соціального захисту інвалідів та головне управління Державного казначейства України в Черкаській області повернути помилково сплачені кошти в сумі 176374 грн. 92 коп.

Представник позивача позовні вимоги підтримав та просив стягнути кошти на користь ВАТ «Державний ощадний банк України».

Перший відповідач, не заперечуючи факт виконання відповідачем в 2006 р. нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, проти позову заперечив з підстав відсутності у Черкаського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів коштів.

УДКУ в Черкаській області звернулось до суду з заявою про розгляд справи за відсутності його представника.

Третя особа Київське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів представника в судове засідання не направило.

Заслухавши пояснення представників позивача та першого відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Відповідно до частини восьмої статті 69 Господарського кодексу України підприємство з правом найму робочої сили забезпечує визначену відповідно до закону кількість робочих місць для працевлаштування неповнолітніх, інвалідів, інших категорій громадян, які потребують соціального захисту. Відповідальність підприємства за невиконання даної вимоги встановлюється законом.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21.03.91 N 875-XII (надалі за текстом «Закон N 875-XII») .

Частиною другою статті 18 Закону N 875-XII визначено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приймаючи до уваги, що позивач використовує працю найманих працівників, на нього розповсюджуються вимоги зазначеної статті Закону N 875-XII.

Згідно довідки про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів ВАТ «Державний ощадний банк України» було зареєстроване у Київському міському відділенні Фонду соціального захисту інвалідів 04.05.2007 р. за № 65

Порядком подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 70 від 31.01.2007 р. «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», визначено, що роботодавці зобовязані щороку до 1 березня подавати відділенню Фонду інвалідів, в яких вони зареєстровані, звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону N 875-XII для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

При цьому, частиною другою статті 19 Закону N 875-XII зобовязано підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, самостійно розраховувати кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та забезпечувати працевлаштування інвалідів.

У період з 15.01.2007 р. по 30.03.2007 р. філіями (відділеннями) ВАТ «Державний ощадний банк України» були подані звіти про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2006 р.

Згідно зазначеним звітам відокремленими підрозділами не забезпечено визначену відповідно до закону кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів:

- філією - Черкаське обласне управління ВАТ «Державний ощадний банк України» - 4 осіб;

- філією - Соснівське відділення № 220 ВАТ «Державний ощадний банк України» - 3 осіб;

- філією - Смілянське відділення № 3276 ВАТ «Державний ощадний банк України» - 3 осіб;

- філією - Тальнівське відділення № 2973 ВАТ «Державний ощадний банк України» - 2 осіб;

- філією Камянське відділення № 3279 ВАТ «Державний ощадний банк України» - 1 особи;

- філією - Звенигородське відділення № 2970 ВАТ «Державний ощадний банк України» - 2 осіб;

За приписами статті 20 Закону N 875-XII підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

З урахуванням зазначених вимог філіями (відділеннями) ВАТ «Державний ощадний банк України» було сплачено:

- філією - Черкаське обласне управління ВАТ «Державний ощадний банк України» за платіжним дорученням № 784533_001 від 04.04.2007 р. 73832 грн., за платіжним дорученням № 592174_001 від 12.03.2007 р. 8 204 грн., за платіжним дорученням №340608_001 від 01.02.2007 р. 8 204 грн., за платіжним дорученням №305004_001 від 29.01.2007 р. 8 204 грн.;

- філією Звенигородське відділення № 2970 ВАТ «Державний ощадний банк України» за платіжним дорученням № 1837 від 03.04.2007 р. 16 524 грн.;

- філією - Смілянське відділення № 3276 ВАТ «Державний ощадний банк України» за платіжним дорученням № 2967 від 03.04.2007 р. 15179 грн. 40 коп.; за платіжним дорученням № 48300 від 30.03.2007 р. 3 000 грн.;

- філією - Соснівське відділення № 220 ВАТ «Державний ощадний банк України» за платіжним дорученням № 11798 від 06.04.2007 р. 23379 грн. 36 коп.;

- філією - Тальнівське відділення № 2973 ВАТ «Державний ощадний банк України» за платіжним дорученням № 2625 від 05.04.2007 р. 10 362 грн. 87 коп., за платіжним дорученням № 22 від 01.03.2007 р. 1 151 грн. 43 коп., за платіжним дорученням №18547 від 31.01.2007 р. 1 151 грн. 43 коп., за платіжним дорученням № 9938 від 19.03.2007 р. 1 151 грн. 43 коп.;

- філією Камянське відділення № 3279 ВАТ «Державний ощадний банк України» за платіжним дорученням № 34 від 05.04.2007 р. 3 031 грн.; за платіжним дорученням № 70 від 31.01.2007 р. 3 000 грн.

Всього зазначеними відокремленими підрозділами ВАТ «Державний ощадний банк України» було сплачено 176374 грн. 92 коп. адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів в 2006 р.

Вирішуючи даний спір суд бере до уваги, що відповідно до п. 2 Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. № 70, роботодавці реєструються у відділеннях Фонду за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців.

Пунктом 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. № 70, визначено, що звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

За приписами пункту 2 Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. № 70, (в редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту інвалідів за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців на балансовий рахунок 3510 в установах Національного банку, відкритий в органах Державного казначейства, або на балансовий рахунок 2510 в установах комерційних банків до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Згідно статті 95 Цивільного кодексу України філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Філії не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

Суд також враховує, що за даними поданого 09 липня 2007 р. ВАТ «Державний ощадний банк України» звіту, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу позивача в 2006 р. складала 35905 осіб. При цьому, у зазначений період позивачем працевлаштовано 1526 працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, що перевищує встановлений чотирьох відсотковий норматив (35905 х 4 % = 1 436).

Насамкінець, суд бере до уваги, що згідно даним акта перевірки № 214-П від 28.08.2008 р., складеного посадовцями Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів, ВАТ «Державний ощадний банк України» у 2006 р. виконував норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів.

З урахуванням викладеного суд погоджується з твердженням позивача стосовно того, що в 2007 р. на його філії не були покладені обовязки щодо подання звітності до відділень Фонду соціального захисту інвалідів та сплати адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, а кошти в сумі 176374 грн. 92 коп. сплачені помилково.

Відповідно до Додатку № 1 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006, № 489-V одним з джерел доходу Державного бюджету України на 2007 рік були платежі до Фонду соціального захисту інвалідів(код 50070000).

Порядок повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів затверджено наказом Державного казначейства України від 10 грудня 2002 р. № 226 (у редакції наказу Державного казначейства України від 29 травня 2008 р. №181).

Відповідно до пункту 5 цього Порядку повернення помилково або надмірно зарахованих до бюджету податків, зборів (обовязкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за заявою платника та поданням органів, які повинні забезпечувати надходження платежів до бюджету та за якими згідно із законом закріплено контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету.

Відповідна заява була направлена позивачем до Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів 08.10.2009 р.

Приймаючи до уваги, що назване відділення не звернулась з поданням до Державного казначейства і кошти позивачу не повернуті, суд знаходить вимоги позивача обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162 КАС України,

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Державного бюджету України через головне управління Державного казначейства України в Черкаській області (м. Черкаси, бульв. Шевченка, 185, ідентифікаційний код 22808168) на користь відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» в особі філії Черкаське обласне управління відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» (Черкаси, бул. Шевченка, 320, ідентифікаційний код 02767059) 176 374 (сто сімдесят шість тисяч триста сімдесят чотири) грн. 92 коп.

Стягнути з державного бюджету України на користь відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1700 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова складена в повному обсязі 28 грудня 2009 р.

Суддя І.О.Лічевецький