Рішення № 72598354, 21.02.2018, Пустомитівський районний суд Львівської області

Справа № 450/1847/17 Провадження № 2-а/450/23/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2018 року Пустомитівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого-судді Мусієвського В.Є.

при секретарі Штойка С.В.

за участю представника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пустомити адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Галицького об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова про перерахунок та донарахування призначеної пенсії державного службовця, -

в с т а н о в и в:

05.07.2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Пустомитівського районного суду Львівської області з адміністративним позовом до Галицького об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова, в якому просить Галицьке об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова здійснити перерахунок пенсії позивачу, включивши у суму середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за безперервну працю, надбавок за роботу з таємними документами та за високі досягнення у праці, суми індексації заробітної плати, які він отримував до виходу на пенсію і з яких сплачені внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування. В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що йому з 03.08.2009 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», однак при обрахунку пенсії не було враховано всіх виплат, які він отримував, зокрема сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за безперервну працю, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за високі досягнення у праці, премії, а також індексацію заробітної плати, з яких було утримано та сплачено страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За час перебування на державній службі, у відповідності до норм чинного законодавства, він отримував матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду за безперервну працю, які включаються до фонду оплати праці та носять системний характер. Крім цього йому виплачувалась індексація заробітної плати відповідно до вимог Закону України від 03.07.1991р. №1282-Х11 «Про індексацію грошових доходів населення», яка теж є складовою заробітної плати. 31.05.2017 року він звернувся до відповідача з проханням провести перерахунок та донарахування розміру його пенсії, з врахуванням вищевказаних сум, однак йому відмовлено з покликанням, що Законом України не передбачено проведення перерахунку пенсії. Вважає такі дії відповідача такими, що суперечать законодавству, оскільки до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року – єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Ухвалою судді Пустомитівського районного суду Львівської області від 10.07.2017 року відкрито провадження у справі.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, дав пояснення, аналогічні мотивам звернення до суду. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечила та пояснила, що позивачу 03.08.2009 року призначена пенсія за віком відповідно до Закону «Про державну службу» від 16.12.1993 року у розмірі 87% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року – страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування. До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу», а з 01.05.2016 року набув чинності Закон «Про державну службу» від 10.12.2015 року, згідно якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Механізм визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям регулюється Законом «Про державну службу», Постановою КМ України від 14.09.2016 року №622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій» та Постановою КМ України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши письмові докази, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позовних слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області правонаступником якого є Галицьке об’єднане управління Пенсійного Фонду України м. Львова та отримує пенсію за віком з 03.08.2009 року відповідно до Закону України «Про державну службу».

31.05.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки про складові заробітної плати № 03-12/1007, виданої 31.05.2017 року.

Відповідач листом від 07.06.2017 року № 1600/03 відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії, згідно довідки від 31.05.2017 року № 03-12/1007, виданої Пустомитівською районною державною адміністрацією, мотивуючи тим, що з 01.06.2015 року скасовано норму щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу» № 3723 (розділ 3 Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення» 02.03.2015 р. № 213). У зв’язку із набранням чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII скасовано, зокрема ст. 37 Закону 3723 (п. 2 прикінцеві та перехідні положення Закону України № 889). Крім того постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, скасовано п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсії, призначеної відповідно Закону, 3723. Враховуючи те, що Закон № 889 не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно з законом 3723 підстав для перерахунку пенсії, який був передбачений ст. 37 Закону України 3723 немає.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" на одержання пенсії державних службовий мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсії страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роб на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати,

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітні плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 03.08.2009 року, однак у позовній заяві він покликається на виплати, на які з 01.01.2011 року нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не зазначаючи чи продовжував він перебувати на державній службі чи ні, після призначення пенсії.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-Х11.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-V111. У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-V11 положення Закону України "Про державну службу" від 16.12,1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить таких підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01,05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищення заробітної плати працююча державних службовців.

При розв'язанні спірних правовідносин судом також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р., в якому суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізм нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив і складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі ст. 37-1 Закону № 3723-Х11 і Постанови № 865 у редакціях, чинний момент призначення йому пенсії.

Постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того, пенсію позивачу було призначено 03.08.2009 року, а про перерахунок до відповідача він звернувся лише 31.05.2017 року, не зазначаючи, коли йому стало відомо про порушення його прав.

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, відповідач правомірно відмовив ОСОБА_2 у перерахунку пенсії. Така відмова не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 7, 18, 19, 72, 77, 121, 122, 229, 246, 293, 295 КАС України, суд,-

в и р і ш и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 – відмовити.

На рішення може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Суддя ОСОБА_3